湖南失地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)影響因素分析

岳偉　許祥鵬

[提要] 土地流轉(zhuǎn)關(guān)乎廣大農(nóng)戶的基本生活和農(nóng)業(yè)方式發(fā)展，但是通過對湖南省典型性區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在各種利好政策出臺之后，湖南農(nóng)村土地仍然不能大規(guī)模流轉(zhuǎn)起來，土地流轉(zhuǎn)的市場化程度仍然比較低，這個(gè)問題值得深入研究。本文主要根據(jù)對湖南省土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研，采用Logistic模型分析失地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)決策的影響因素，探究影響失地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的原因，從而提出合理建議。

關(guān)鍵詞：Logistic模型；土地流轉(zhuǎn)；影響因素

基金項(xiàng)目：湖南省情與決策咨詢研究課題：“湖南城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民安置補(bǔ)償問題研究”（2015ZZ014）；湖南省教育廳一般課題：“基于Logistic模型的湖南農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)決策行為研究”（15C0713）

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：基于Logistic模型的湖南失地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)決策影響因素分析

收錄日期：2017年2月24日

一、數(shù)據(jù)來源及調(diào)研概述

（一）數(shù)據(jù)來源。本研究數(shù)據(jù)來源于湖南省情與決策咨詢研究課題“湖南城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民安置補(bǔ)償問題研究”的項(xiàng)目調(diào)查組于2015年10月至2016年8月底所進(jìn)行的實(shí)地走訪調(diào)研，以及在此基礎(chǔ)上整理形成的數(shù)據(jù)。此次調(diào)研主要是株洲、益陽、郴州、永州、邵陽、懷化六個(gè)代表性區(qū)域，根據(jù)不同的自然條件走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，隨機(jī)選擇10～15家作為調(diào)研對象，調(diào)研形式為入戶一對一引導(dǎo)調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放農(nóng)戶問卷986份，回收問卷960份，其中有效問卷938份，樣本有效率97.70%。

（二）調(diào)查概述

1、湖南省農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。在調(diào)查中，當(dāng)我們問道“是否愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地”這個(gè)問題時(shí)，通過對回收的938份有效問卷結(jié)果統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，52.76%的農(nóng)戶原意流轉(zhuǎn)土地，他們大部分認(rèn)為有一定的補(bǔ)償款，并且身份的轉(zhuǎn)變讓他們對以后的生活充滿信心；有24.43%的農(nóng)戶說無所謂，覺得這是國家的事，自己關(guān)心不關(guān)心無所謂；還有22.81%的農(nóng)戶不愿意土地流轉(zhuǎn)，但是觀察其特點(diǎn)，他們的年齡偏大，所處地理位置相對落后，看不到外面的世界，認(rèn)為土地是他們唯一的生存資本，自己失去土地以后，身份認(rèn)知不清楚，并且自身的文化水平落后，缺乏相關(guān)技術(shù)，再就業(yè)比較困難，生活得不到保障。

2、關(guān)于農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，只有30.08%的農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的政策基本了解，大部分農(nóng)民表示不需要自己理解，國家的政策是什么就是什么，和他們沒什么關(guān)系，只需要跟著別人走就是了，并且他們認(rèn)為國家的政策也不是他們能左右的，所以不需要了解。

二、失地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)決策影響因素實(shí)證分析

為了深入準(zhǔn)確地闡釋農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決策的影響因素及影響程度，擬運(yùn)用Logistic回歸模型來考察，驗(yàn)證相關(guān)變量對農(nóng)戶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)決策的影響。

（一）模型的設(shè)定和變量的選擇。為研究失地農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)決策的影響因素，設(shè)定函數(shù)形式：失地農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出意愿=f（戶主個(gè)人文化程度，戶主年齡，農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力人數(shù)，非農(nóng)收入所占比重，土地轉(zhuǎn)出價(jià)格滿意度，養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，再就業(yè)滿意度）+隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。由于意愿是一種定性的變量，很難用數(shù)值直接表示，在本次研究中，我們采用“0～1”指標(biāo)法來表示農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿。愿意流轉(zhuǎn)取值1，不愿意流轉(zhuǎn)就取值為0。這個(gè)傳統(tǒng)的回歸模型存在著區(qū)別，傳統(tǒng)的回歸模型因變量取值范圍在-∞～+∞之間，本研究因變量取值兩個(gè)，即1和0，屬兩分變量，因此本研究采用Logistic模型。

其中P為失地農(nóng)民實(shí)際或愿意轉(zhuǎn)出土地的概率，X為影響失地農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地行為或意愿的變量因子。

（二）模型結(jié)果分析

1、模型結(jié)果。通過對有代表性的228組有效樣點(diǎn)數(shù)據(jù)，采用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，進(jìn)行邏輯回歸分析，模型參數(shù)估計(jì)結(jié)果見表1。（表1）

2、結(jié)果分析。從表1的模型結(jié)果可以看出，各種因素對土地決策的影響不同。

結(jié)果一：戶主年齡、戶主文化程度、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、非農(nóng)收入所占比重和價(jià)格滿意度對土地流轉(zhuǎn)決策影響較大。其中，戶主文化程度、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、非農(nóng)收入所占比重和價(jià)格滿意度變量的系數(shù)為正，戶主年齡變量的系數(shù)為負(fù)。這表明，在其他條件不變的情況下，戶主如果擁有較高的文化程度，則對土地的依賴越小，相應(yīng)地越容易做出土地轉(zhuǎn)出的決策；如果參加了養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，則意味著即使失去土地，生活也有一份保障，自然也傾向于做出土地轉(zhuǎn)出的決策；非農(nóng)收入所占比重大，則意味著家庭對農(nóng)業(yè)收入依賴小，外出務(wù)工獲得的非農(nóng)收入較高，因此將土地轉(zhuǎn)出的可能性較大；土地轉(zhuǎn)出價(jià)格的滿意度越高，則意味著土地轉(zhuǎn)出收益就越大，農(nóng)民參與土地轉(zhuǎn)出的積極性就越高。但是，戶主年齡越大，一般戀土情結(jié)越嚴(yán)重，再加上外出務(wù)工獲得非農(nóng)收入的可能性低，失去土地后可能沒有固定收入，所以不愿意參與土地轉(zhuǎn)出。

結(jié)果二：家庭勞動(dòng)力人數(shù)和再就業(yè)滿意度對土地流轉(zhuǎn)決策影響不大。一方面因?yàn)楹芏嗳?，特別是青壯年外出務(wù)工人員，其收入遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入，因此勞動(dòng)力人數(shù)對于土地流轉(zhuǎn)決策影響大大降低了；另一方面很多失地農(nóng)民拿到比較高的補(bǔ)償款，還有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)保障，再就業(yè)的意愿不強(qiáng)，因此對土地轉(zhuǎn)出的影響不是很明顯。這就解釋了各級政府部門出臺的一些再就業(yè)政策針對性不強(qiáng)，對失地農(nóng)民吸引力有限的現(xiàn)象。

三、失地農(nóng)民問題解決建議

（一）采用陽光征拆，解決失地農(nóng)民的信息不對稱。湖南的征地拆遷工作，始于20世紀(jì)80年代末。30年來，征地拆遷政策幾經(jīng)變遷，尤其是近幾年征地拆遷工作前后經(jīng)歷了三次大的政策調(diào)整，由此導(dǎo)致很多農(nóng)民對征地拆遷政策似懂非懂，對征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)了解不準(zhǔn)確。許多失地農(nóng)民當(dāng)初在征地拆遷時(shí)都保持觀望態(tài)度，認(rèn)為征收部門急于交地，指望政府部門讓步，指望征地拆遷政策無原則放寬，導(dǎo)致思想工作異常難做。陽光拆遷即嚴(yán)格實(shí)行人口信息、房屋產(chǎn)權(quán)鑒定信息“三榜公示”制度，將每一戶拆遷戶的算賬補(bǔ)償明細(xì)公示張貼在醒目的位置，真正讓每個(gè)拆遷戶的補(bǔ)償情況清清楚楚，同時(shí)還設(shè)立了舉報(bào)電話，任何人遇到和發(fā)現(xiàn)問題可以隨時(shí)咨詢和舉報(bào)。此外，必須做好宣傳工作，將征地拆遷政策培訓(xùn)就辦在項(xiàng)目現(xiàn)場和征拆一線，宣講團(tuán)要走到征拆戶中間，講到老百姓心里。在宣講中，老百姓最關(guān)心的“補(bǔ)償怎么算”、“新政策好在哪里”、“先簽字會(huì)不會(huì)吃虧”、“到底要安置房還是要商品房”等與利益密切相關(guān)的問題，都得到了權(quán)威、精準(zhǔn)的答復(fù)。這些措施有效防止了征地拆遷執(zhí)行政策隨意亂開口子、亂表態(tài)的不良現(xiàn)象，樹立了正確的拆遷觀念。

（二）采用多樣化的方式對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置。湖南目前實(shí)行貨幣安置與基本生活保障和就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，其中貨幣安置的基本政策是在土地征收時(shí)按實(shí)際所征個(gè)人（戶）承包耕地面積，依據(jù)現(xiàn)行政策計(jì)算出安置補(bǔ)助費(fèi)，發(fā)給失地農(nóng)民；基本生活保障是根據(jù)不同年齡段和個(gè)人意愿，從交付土地的次月起，參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)墾養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)采取城鎮(zhèn)職工靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)，并分別給予補(bǔ)貼和補(bǔ)助。

（三）積極創(chuàng)造條件為失地農(nóng)民有針對性地開拓就業(yè)途徑。政府可以與職業(yè)院校合作，針對失地農(nóng)民子女推出免交學(xué)費(fèi)、書籍費(fèi)、住宿費(fèi)的“免費(fèi)技能學(xué)歷教育”、子女入學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)、免費(fèi)駕照培訓(xùn)等。旨在提升失地農(nóng)民子女的就業(yè)力，這一模式值得學(xué)習(xí)和借鑒。除此之外，還要引導(dǎo)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的心理適應(yīng)，因?yàn)樾睦淼挠绊懫鹬艽蟮淖饔?。所以，我們必須通過各種方法幫助失地農(nóng)民盡快度過心理適應(yīng)困難期，還應(yīng)當(dāng)針對失地農(nóng)民的心理適應(yīng)問題建立專門的心理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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