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    新興信息技術(shù)背景下我國未成年人個人信息安全困境及應(yīng)對研究

    2017-04-10 15:15:11羅力
    電腦知識與技術(shù) 2017年4期
    關(guān)鍵詞:隱私未成年人

    摘要:隨著新興信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展和普及,作為我國網(wǎng)絡(luò)空間特殊群體的未成年人網(wǎng)民數(shù)量得到了井噴式的增長,但他們無論在生理上還是心理上都不夠成熟,其個人信息安全和隱私權(quán)受到了前所未有的沖擊,這已成為影響未成年人健康成長的重要問題之一。文章著重從我國法律法規(guī)、個人信息控制者的個人信息安全管理水平和未成年人個人信息安全素養(yǎng)等3個方面對目前我國未成年人個人信息安全困境和原因進(jìn)行分析,并提出打造包括法律法規(guī)、行業(yè)自律和未成年人自身防護(hù)在內(nèi)的未成年人個人信息安全保護(hù)體系的建議。

    關(guān)鍵詞:未成年人;個人信息安全;隱私;信息安全治理

    中圖分類號:TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-3044(2017)04-0008-03

    近年來,隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新興信息技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展和普及,我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的低齡化趨勢愈發(fā)明顯,未成年人網(wǎng)民數(shù)量實現(xiàn)了快速的增長。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,截至2016年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億,其中10-19歲,10歲以下網(wǎng)民群體的比例分別為20.1%和2.9%,共計1.633億[1]。未成年人是家庭的希望和祖國的未來,但他們是一個特殊群體,其生理和心理尚不成熟,屬于限制民事行為能力人和無民事行為能力人,不能獨立、完全地行使自己的民事權(quán)利,對行為的性質(zhì)和后果不能夠完全認(rèn)識,缺乏一定的自我保護(hù)能力,在網(wǎng)絡(luò)空間處于相對弱勢地位,其個人信息安全更容易受到多種方式的侵害,所引發(fā)的后果也更為嚴(yán)重,更應(yīng)該受到全社會的關(guān)注和重視。目前我國未成年人面臨著個人信息泄露和網(wǎng)絡(luò)詐騙的困境,比如2015年9月,陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)分別有數(shù)萬名高考考生的信息被泄露,并引起了教育部的高度關(guān)注。各種民辦院校會通過非法途徑,批量購買考生的個人信息,并向考生的手機(jī)發(fā)送招生廣告信息[2];2013年6月3日的法制日報報道,公安機(jī)關(guān)破獲一系列詐騙案后發(fā)現(xiàn),不法分子的“黑手”已經(jīng)伸向未成年人個人信息,他們會在詐騙電話里精準(zhǔn)模仿未成年人的哭聲,以此來欺騙未成年人家長[3]。2016年8月,山東大學(xué)生徐玉玉遭遇精準(zhǔn)的電信詐騙后不幸離世,徐玉玉案中的詐騙者正是因為掌握了完整準(zhǔn)確的高校錄取信息才能獲得徐玉玉和其家人的信任。另據(jù)2015年底發(fā)布的《中國青少年上網(wǎng)行為習(xí)慣調(diào)查報告》顯示,青少年是網(wǎng)絡(luò)詐騙的重災(zāi)區(qū),近60%的青少年曾遭遇過網(wǎng)絡(luò)威脅,其中電信詐騙和賬號被盜最為常見,其次是個人信息被竊取[4]。本文將從未成年人個人信息安全內(nèi)涵出發(fā),著重分析我國未成年人遭遇的個人信息安全困境及原因,提出降低我國未成年人個人信息安全風(fēng)險的建議。

    1 未成年人個人信息安全的內(nèi)涵

    若要最大限度地保護(hù)未成年人個人信息安全,首先應(yīng)明確未成年人個人信息安全的內(nèi)涵。根據(jù)由193個國家和地區(qū)批準(zhǔn)并締結(jié)的兒童權(quán)利保護(hù)方面最權(quán)威的聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》第一部分第1條的規(guī)定可知,兒童是指18歲以下的任何人,除非對其適用的法律規(guī)定成年年齡低于18歲。對兒童的界定,在適用公約規(guī)定的前提下,具體應(yīng)適用各國的國內(nèi)法,而據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第2條的規(guī)定可知,未成年人是指年齡未滿十八周歲的公民。由此可見,聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》中所指的“兒童”與我國法律中“未成年人”基本具有相同的含義。鑒于本文主要是探討我國“未成年人”所面臨的個人信息安全困境和應(yīng)對策略,因此下文均以“未成年人”指代我國年齡未滿十八周歲的公民。

    我國大陸地區(qū)近年來主要使用“個人信息”,港澳臺地區(qū)和歐盟主要國家主要使用“個人數(shù)據(jù)”,其對應(yīng)的英文是“personal data”,本文不對這兩者做嚴(yán)格的區(qū)分,均以“個人信息”加以指代。在全球范圍內(nèi)非常具有影響力的歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)章》(General Date Protection Regulation, GDPR)指出,個人信息是指與數(shù)據(jù)主體(data subject)有關(guān)的任何信息,而數(shù)據(jù)主體是指個人信息控制者或其他自然人或法人通過合理的方法,可以識別身份的自然人或可間接被識別的自然人,特別是通過身份證號碼、居住地址、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識符或者通過身體、生理、心理、基因、經(jīng)濟(jì)、文化、社會身份中一個或多個要素進(jìn)行識別。我國大陸地區(qū)至今尚未出臺《個人信息保護(hù)法》,也未曾對個人信息從法律角度出發(fā)給予非常明確的定義,目前只有2013年2月1日起開始實施的個人信息保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》和2013年9月1日起開始施行的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》對此有較為詳細(xì)的規(guī)定。結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)針對個人信息的定義和內(nèi)涵,可知未成年人個人信息是指可以直接或間接識別某位年齡未滿十八周歲的公民身份的個人信息,包括姓名、出生日期、身份證件號碼、護(hù)照號碼、指紋、教育、醫(yī)療、基因、聯(lián)系方式及其他得以直接或間接方式識別該個人的信息。未成年人個人信息安全則是指未成年人個人信息不發(fā)生丟失、盜取、泄露、濫用等情況,具體可從其個人信息的保密性、完整性、可用性、可控性等四個方面加以考察[5]。

    2 我國未成年人個人信息安全困境和原因探析

    2.1 我國尚無專門的未成年人個人信息保護(hù)法律法規(guī),相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)管無力

    2.1.1 我國尚無專門的未成年人個人信息保護(hù)法律法規(guī)

    未成年人個人信息保護(hù)屬于特殊領(lǐng)域的個人信息保護(hù),這是由其主體特殊性決定的,不能簡單套用一般保護(hù)原則和方法,但我國至今尚未出臺專門的《未成年人個人信息保護(hù)法》,而作為我國專門針對未成年人保護(hù)的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》(以下簡稱《未成年人保護(hù)法》)涉及未成年人個人信息安全和隱私保護(hù)的條款數(shù)量少、僅為原則性的規(guī)定,對于侵犯未成年人個人信息的行為懲罰力度不大,并沒有實質(zhì)性的民事救濟(jì)途徑,比如第三十九條規(guī)定,任何組織或者個人不得披露未成年人的個人隱私;第五十八條則規(guī)定,對未成年人犯罪案件,新聞報道、影視節(jié)目、公開出版物、網(wǎng)絡(luò)等不得披露該未成年人的姓名、住所、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料[6],但在“家庭保護(hù)”環(huán)節(jié),沒有規(guī)范家庭在未成年人信息安全方面應(yīng)做出哪些教育行為,而“學(xué)校保護(hù)”環(huán)節(jié),也沒有規(guī)范學(xué)校在未成年人個人信息安全方面應(yīng)做出哪些行為、承擔(dān)哪些責(zé)任,嚴(yán)重忽視了家庭和學(xué)校是未成人個人信息意識得到有效提升和個人信息得到安全防護(hù)的重要場所。

    2.1.2 與未成年人個人信息保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)比較弱,難以發(fā)揮作用

    雖然我國目前已出臺涉及個人信息保護(hù)方面的法律有將近40部,法規(guī)有30部,比如2011年10月修訂的《中華人民共和國居民身份證法》、2013年工信部發(fā)布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》、2016年底全國人大出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全法》均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公民個人信息安全保護(hù),但目前這些法律法規(guī)的一些條款過于空泛,其中有關(guān)民事和行政責(zé)任規(guī)定大都是含糊其辭的軟性要求,也沒有特別明確指定實施部門,在司法實踐中面臨難以有效發(fā)揮作用的窘境。據(jù)2016 年8月30日《第一財經(jīng)日報》報道,有兩例個人信息權(quán)利的維權(quán)案件均以一審消費者勝訴而二審被法院改判收場,其中一個案件中法院以垃圾短信事情很小不足以認(rèn)定構(gòu)成侵權(quán)為由予以改判,這在一定程度上可說明相關(guān)部門對個人信息侵權(quán)不夠重視[7]。另外值得指出的是,我國至今尚未出臺《個人信息保護(hù)法》,這助長了我國個人信息灰色產(chǎn)業(yè)鏈的惡性發(fā)展,也加劇了我國目前未成年人個人信息安全侵害事件的發(fā)生頻率和不良影響。

    2.2 我國未成年人個人信息控制者收集和保存?zhèn)€人信息的安全程度有待提高

    雖然被寄予厚望的首個個人信息安全保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)《信息安全技術(shù)-公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個人信息保護(hù)指南》規(guī)定,不直接向未滿16周歲的未成年人等限制民事行為能力人或無行為能力人收集個人敏感信息,確需收集其個人敏感信息的,要征得其法定監(jiān)護(hù)人的明示同意,但該標(biāo)準(zhǔn)并沒有被有關(guān)個人信息控制者強(qiáng)制性地引入到組織機(jī)構(gòu)信息安全管理運營中來。雖然不少個人信息控制者在其個人信息保護(hù)政策中對收集未成年人個人信息做出了有關(guān)規(guī)定,比如建議未成年人在提交個人信息之前尋求父母的同意和指導(dǎo)。但事實上這些條款并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。用戶在注冊使用某種服務(wù)的過程中,可以隨意填寫相關(guān)個人信息,即使所填寫的出生日期顯示注冊者是未成年人,后續(xù)注冊過程也沒有任何警示性信息及時告知用戶,也不會對未成年人是否已取得父母的同意進(jìn)行任何驗證。這表明這些個人信息控制者的規(guī)定僅僅是一種推卸責(zé)任式的宣示性聲明。與此同時,更多專門為未成年人提供服務(wù)的個人信息控制者并沒有出臺類似規(guī)定,肆無忌憚的收集包括照片、手機(jī)號碼、目前所在地、住址、出生日期等在內(nèi)的未成年人個人信息,且在某些自我介紹欄目中加以展示,這違背了“最小信息夠用”原則[8]。目前未成年人通過移動設(shè)備上網(wǎng)的現(xiàn)象非常普遍,但我國各大移動應(yīng)用服務(wù)商的競爭非常激烈,其針對應(yīng)用程序的審核機(jī)制尚不健全,這給惡意程序有了渾水摸魚的機(jī)會。這些應(yīng)用程序也往往采集超越服務(wù)功能所需之外的個人信息和未經(jīng)用戶授權(quán)直接采集若干個人信息。它們在收集個人信息的過程中往往使用霸王條款,即安裝應(yīng)用程序的同時必須默認(rèn)授權(quán)獲取各項個人信息,否則用戶只能選擇不安裝。這對于未成年人網(wǎng)民來說,是一個非常大的安全風(fēng)險。

    雖然各個組織機(jī)構(gòu)均會宣稱其具備良好的信息安全管理水平,所保存的未成年人個人信息均處于安全狀態(tài),但據(jù)360互聯(lián)網(wǎng)安全中心《2015年青少年上網(wǎng)安全分析報告》顯示,2015年1-4月,白帽子共向補天平臺報告有效的中小學(xué)校網(wǎng)站漏洞175個,其中高危漏洞139個,占79.4%,且截至2015年5月28日,上述175個漏洞均沒有被修復(fù)。普遍存在的高危漏洞意味著學(xué)校網(wǎng)站很容易被黑客入侵,這也給教職工、學(xué)生、家長的個人信息造成很大的風(fēng)險[9]。這在一定程度上表明個人信息控制者普遍缺乏專業(yè)的信息安全管理措施、員工缺乏信息安全意識、信息系統(tǒng)則存在較為嚴(yán)重的信息安全漏洞。

    2.3 我國未成年人個人信息安全教育缺失,其個人信息安全素養(yǎng)不足

    未成年人個人信息安全素養(yǎng)不足已成為我國未成年人個人信息安全防護(hù)時最難修補的漏洞。據(jù)《我國公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識調(diào)查報告(2015)》顯示,當(dāng)前我國公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識教育存在的五大問題,其中未成年人網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)技能、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全等意識亟待加強(qiáng),未成年人網(wǎng)絡(luò)安全教育急需加大力度推廣。八成未成年人缺乏自我保護(hù)意識,遇到網(wǎng)絡(luò)威脅不知如何處置,往往選擇忍耐和沉默[10]。未成年人個人信息安全素養(yǎng)不足的原因是多方面的,首先他們的身心發(fā)展還不成熟,對信息安全威脅和信息安全防護(hù)知識的接受能力較低;其次是家長的信息安全素養(yǎng)不足,對未成年人面臨的個人信息安全威脅重視不夠,平時較少與子女探討個人信息安全防護(hù)和安全使用互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)知識;第三,我國的課堂教育在對未成年人信息安全和上網(wǎng)安全教育方面明顯存在缺失。雖然國務(wù)院早在2007年就頒發(fā)了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,并從小學(xué)四年級以后增加了“預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)、信息安全事故”模塊[11],但通過實際調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于尚未編寫統(tǒng)一的,系統(tǒng)性的國家教材,而且缺乏固定的、定量的課時要求,因此校園信息安全教育的開展也比較零散,相關(guān)工作缺乏系統(tǒng)性。

    3 加強(qiáng)我國未成年人個人信息安全治理的措施

    3.1研究出臺《個人信息保護(hù)法》和《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》

    首先,針對目前我國未成年人個人信息安全侵害問題,最為迫切的就是要對現(xiàn)有較為分散的個人信息保護(hù)法律體系進(jìn)行評估,并借鑒國外和港澳臺地區(qū)的個人信息保護(hù)立法和執(zhí)法經(jīng)驗。作為在全球個人信息保護(hù)領(lǐng)域有著強(qiáng)大影響力的歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)章》(General Date Protection Regulation, GDPR)經(jīng)過一系列修改后于2016年4月正式出臺,引入了“從設(shè)計保護(hù)個人信息”和被遺忘權(quán)等新理念,并對設(shè)置個人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)、及時發(fā)布個人信息侵害通告、對違法行為加大懲治力度、處理16歲以下未成年人的個人信息必須獲得其父母或者監(jiān)護(hù)人同意或者授權(quán)等做法加以明確[12]。日本則在2016年2月4日發(fā)布了《個人信息保護(hù)修正法》英譯暫行版,擴(kuò)大了個人信息的定義,引入了“需要特別關(guān)注對待的信息”即“敏感信息”的概念,并在2016年1月1日成立了專門的個人信息保護(hù)委員會,改變了之前個人信息保護(hù)由各部位各司其職的分散局面[13]。我國有必要轉(zhuǎn)變立法觀念,出臺《個人信息保護(hù)法》,規(guī)范個人信息收集的目的、類型、流程和使用權(quán)限,抑制過度收集個人信息現(xiàn)象,并設(shè)立個人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),對個人信息處理進(jìn)行登記和管理,對政府部門和企事業(yè)單位實施的個人信息處理行為進(jìn)行調(diào)查,對違法行為提出警告、建議或進(jìn)行處罰和制裁。

    其次,抓緊出臺《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》,對未成年人“個人信息”的定義和范圍加以明確;規(guī)定和限制針對未成年人的網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容、凡是需要針對未成年人個人信息進(jìn)行存儲、使用、公開等行為的,都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案登記等[14]。同時修改《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》,增加未成年人個人信息保護(hù)的有關(guān)條款,并設(shè)立獨立承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)全社會保護(hù)未成年人的專門工作機(jī)構(gòu),加大對未成年人的個人信息保護(hù)力度。

    3.2 加強(qiáng)行業(yè)自律,提高有關(guān)單位的未成年人個人信息安全保護(hù)力度

    提高未成年人個人信息安全防護(hù)力度,更要依靠長效機(jī)制的建立和行業(yè)自律,即通過政策、技術(shù)和管理等渠道規(guī)范和引導(dǎo)包括政府部門、教育機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商等在內(nèi)的未成年人個人信息集聚地的各方行為,保護(hù)未成年人個人信息安全。雖然不少機(jī)構(gòu)在其個人信息保護(hù)政策中有針對未成年人個人信息保護(hù)的有關(guān)表述,但從調(diào)研情況來看,有關(guān)機(jī)構(gòu)還要將有關(guān)表述切實落腳到產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計中來,更好的體現(xiàn)“從設(shè)計保護(hù)個人信息”的理念,降低未成年人個人信息泄露的風(fēng)險[15]。針對目前教育主管部門和教育機(jī)構(gòu)信息安全建設(shè)比較薄弱的情況,有關(guān)部門需要在添置有關(guān)軟件和硬件對用戶個人信息進(jìn)行加密處理基礎(chǔ)上,引入我國個人信息安全保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn),編制個人信息安全管理制度,開展全方位的個人信息安全風(fēng)險評估工作。同時還要定期開展組織機(jī)構(gòu)信息安全大檢查工作,排查信息安全漏洞和惡意代碼,提升組織機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)水平。對于移動應(yīng)用程序平臺服務(wù)商來說,他們應(yīng)建立完善的未成年人應(yīng)用程序認(rèn)證機(jī)制,并通過技術(shù)手段讓未成年人應(yīng)用程序支持權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證,對應(yīng)用程序開發(fā)者資質(zhì)、應(yīng)用程序信息內(nèi)容、漏洞、惡意代碼等進(jìn)行嚴(yán)格評估[16]。

    3.3整合家庭、教育機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)和社會組織等資源,提升未成年人個人信息安全素養(yǎng)

    雖然越來越多的政府部門與社會組織已關(guān)注到未成年人個人信息安全的重要性,并在各地也開展了類似“凈網(wǎng)”、“護(hù)苗”、“網(wǎng)絡(luò)安全周”等活動,但僅限于有關(guān)部門開展的幾次未成年人信息安全教育講座的覆蓋面畢竟有限,可持續(xù)性也難以保證,應(yīng)該充分整合家庭、學(xué)校、政府、企業(yè)和社會公益組織等資源,打造家庭、學(xué)校和社會三位一體的個人信息安全素養(yǎng)教育平臺,讓未成年人對計算機(jī)應(yīng)用安全防護(hù)、移動終端安全、個人信息保護(hù)等方面的信息安全知識進(jìn)行學(xué)習(xí)。首先家長的監(jiān)督與引導(dǎo)是未成年人能否提升其個人信息安全素養(yǎng)的一個重要因素。家長應(yīng)當(dāng)通過學(xué)習(xí)與未成年人個人信息安全威脅和防護(hù)相關(guān)的知識,積極地與未成年人進(jìn)行溝通,引導(dǎo)他們?nèi)绾螒?yīng)對各種個人信息安全威脅,逐步形成正確的安全使用互聯(lián)網(wǎng)的習(xí)慣,比如告訴未成年人個人信息的重要性和個人信息泄露的后果、在互聯(lián)網(wǎng)上遇到要求提交大量個人信息的注冊表格時應(yīng)當(dāng)拒絕填寫或者在父母監(jiān)督下填寫、和陌生人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聊天時不能透露個人信息。其次,要以常態(tài)化教育和系統(tǒng)性教育性為主提升未成年人的個人信息素養(yǎng),將個人信息安全素養(yǎng)教育的有關(guān)內(nèi)容納入未成年人的基礎(chǔ)教育體系,在學(xué)校開設(shè)有關(guān)課程,確定課時量和考核方式,同時定期開展與“個人信息安全”主題相關(guān)的活動,并通過游戲、實際體驗、影片欣賞、角色扮演等形式,探索寓教于樂、寓教于豐富多彩活動的教學(xué)組織形式,增強(qiáng)未成年人個人信息安全教育的效果[17]。第三,整合政府、企業(yè)和社會公益機(jī)構(gòu)的資源,加大信息安全教育資金投入,加強(qiáng)信息安全教育的圖文資料、教學(xué)課件、音像制品等教學(xué)資源建設(shè),打造信息安全科普陣地,并進(jìn)行信息安全公益廣告評比和有獎?wù)骷顒?、舉行信息安全知識競賽,營造濃厚的個人信息安全學(xué)習(xí)和參與氛圍,提升全社會對未成年人個人信息安全的重視程度,切實增強(qiáng)未成年人個人信息安全素養(yǎng)[18]。

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