信息時(shí)代城市社區(qū)多元治理主體間協(xié)調(diào)體制改革創(chuàng)新

褚媛媛 郭 鑫

?

信息時(shí)代城市社區(qū)多元治理主體間協(xié)調(diào)體制改革創(chuàng)新

褚媛媛 郭 鑫

（長春工業(yè)大學(xué) 130012）

隨著城市化的深入發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)有效和有序的城市管理成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其是在城市現(xiàn)代化和信息化之下，過去的城市社區(qū)管理及治理逐漸與當(dāng)前背景出現(xiàn)不適應(yīng)的地方，信息時(shí)代的城市社區(qū)多元主體治理則更需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。針對信息時(shí)代城市社區(qū)多元治理主體間協(xié)調(diào)體制改革創(chuàng)新，本文先具體闡述城市社區(qū)治理的相關(guān)概念，就其中涉及到的各主體及其不協(xié)調(diào)的原因，深入探討如何實(shí)現(xiàn)主體之間的協(xié)調(diào)合作。

城市社區(qū)；多元治理；主體協(xié)調(diào)；體制改革

引言

我國城市化發(fā)展速度非?？欤渲谐鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的人們對生活、工作等各方面的需求也呈現(xiàn)出多元化和個(gè)性化的方向發(fā)展。在城市社區(qū)發(fā)展就出現(xiàn)了不同的模式，如街居社區(qū)、新型物業(yè)社區(qū)等社區(qū)模式，因此社區(qū)治理上也存在一些不同[1]。城市社區(qū)治理的過程當(dāng)中，多元主體之間也隨之出現(xiàn)許多不協(xié)調(diào)的地方，從而使得社區(qū)治理效果受到一定的影響。因此，以下就城市社區(qū)多元主體間協(xié)調(diào)機(jī)制改革創(chuàng)新展開了探討。

1. 城市社區(qū)治理概述

1.1 城市社區(qū)

所謂城市社區(qū)主要是指，人們聚居在城市當(dāng)中的某一范圍內(nèi)，通過直接或間接互動結(jié)成各種社會關(guān)系并通過共同的文化觀念維持團(tuán)結(jié)的具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立、相對穩(wěn)定的社會共同體[2]。當(dāng)前，我國城市社區(qū)的形式主要分為三種，即“街居制”社區(qū)、“單位制”社區(qū)和現(xiàn)代商品房社區(qū)，這三種形式的社區(qū)出現(xiàn)時(shí)間早晚的不同，在社區(qū)治理方面也存在不同之處。但是，無論是哪種形式的社區(qū)，其最主要的目的是通過小范圍的治理，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的和諧發(fā)展。

1.2 城市社區(qū)治理

在城市社區(qū)治理當(dāng)中，治理的主體是多元的，其中包括社區(qū)居民、居委會、政府等，這些主體相互之間就共同的問題、利益進(jìn)行討論和處理。因此，社區(qū)治理的方式是通過協(xié)調(diào)、談判等的方式進(jìn)行的，并且各主體為社區(qū)問題或利益的處理也共同作出措施以及實(shí)踐活動[3]。與過去的社區(qū)管理相比，城市社區(qū)治理突出的特點(diǎn)是其由多個(gè)主體共同參與和實(shí)現(xiàn)治理的過程和機(jī)制，而過去的社區(qū)管理主體僅僅是政府，并且使用的是行政的手段和方式進(jìn)行管理。

2. 城市社區(qū)多元治理的主體

城市社區(qū)多元治理的主體主要包括了黨和政府、居民、居委會等，在治理過程中各主體都能夠發(fā)揮重要的作用。

首先，黨和政府在城市社區(qū)治理當(dāng)中是主導(dǎo)力量。在黨和政府的支持下，城市社區(qū)治理有可以依據(jù)的法律法規(guī)、有一定的社區(qū)治理的經(jīng)費(fèi)等等，由此為社區(qū)治理提供良好的治理平臺和基礎(chǔ)。

其次，居民以及居委會在社區(qū)治理當(dāng)中具有主體性的地位。居民和居委會聯(lián)系十分緊密，居委會為社區(qū)居民提供服務(wù)、維護(hù)居民的利益等，而居民則可向居委會反映問題、咨詢等[4]。總而言之，居委會和居民在社區(qū)治理當(dāng)中具有非常直接的關(guān)系，是社區(qū)和諧發(fā)展的重要主體。

在城市社區(qū)治理當(dāng)中，非營利性組織是其中的主體之一，我國城市許多社區(qū)已經(jīng)建立了這類組織。這類組織主要以參與者為主，參與者往往是社區(qū)的居民，組織以參與者的利益和需求開展活動，因此也在社區(qū)治理當(dāng)中也具有一定的作用和功能。

在眾多主體的參與下，城市社區(qū)治理相對過去的社區(qū)管理體現(xiàn)出的優(yōu)勢比較突出。無論是在社區(qū)資源的配置、社區(qū)功能的完善，還是在社區(qū)和諧發(fā)展當(dāng)中，各主體的作用都是不容忽視的。

3. 城市社區(qū)多元治理主體不協(xié)調(diào)的原因分析

當(dāng)前城市社區(qū)治理主體多樣，在實(shí)際社區(qū)治理過程中，必然會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)之處，為了進(jìn)一步推進(jìn)沉城市社區(qū)的治理與協(xié)調(diào)發(fā)展，以下先主要分析造成社區(qū)多元治理主體不協(xié)調(diào)的原因。

3.1 主體利益不平衡

城市社區(qū)多元治理主體不協(xié)調(diào)的根本原因是多方利益未達(dá)到一定的平衡，即利益出現(xiàn)沖突。一方面，城市社區(qū)治理是由多元主體共同參與進(jìn)行，這種方式具有較好的治理效果[5]。但另一方面，由于主體眾多，各主體的利益容易失去平衡，各利益主體體既有各自利益需求，又有共同的社區(qū)利益需求，一旦未實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡，則會導(dǎo)致社區(qū)治理不協(xié)調(diào)。以當(dāng)下“拆遷”為例，居民、政府等都有各自追求的目標(biāo)和利益，雙方意見不能達(dá)成一致，則必然出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

3.2 法制不健全

城市社區(qū)治理當(dāng)中，居民、物業(yè)、居委會等主體之間存在有機(jī)聯(lián)系，社區(qū)治理出現(xiàn)不協(xié)調(diào)問題，法制不健全是其中重要原因之一。例如，在物業(yè)和業(yè)主（居民）之間，物業(yè)占據(jù)著資本、行政資源等，但是社區(qū)當(dāng)中業(yè)主（居民）相對孤立且分散，再加上當(dāng)前維護(hù)或保護(hù)業(yè)主（居民）權(quán)益的法律法規(guī)相對較少，由此物業(yè)占據(jù)主動權(quán)和優(yōu)勢，當(dāng)雙方出現(xiàn)利益沖突時(shí)，業(yè)主（居民）的力量非常薄弱，則會使得整個(gè)社區(qū)治理出于不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

除了以上兩點(diǎn)原因之外，居委會職能發(fā)揮欠缺、來自社會的支持欠缺等也是城市社區(qū)多元治理主體不協(xié)調(diào)的原因，此處就不一一贅述。而針對城市社區(qū)多元治理主體不協(xié)調(diào)的問題，以下就如何進(jìn)行社區(qū)多元治理主體協(xié)調(diào)體制的改革創(chuàng)新提出了建議。

4. 城市社區(qū)多元治理主體間協(xié)調(diào)體制改革創(chuàng)新建議

城市社區(qū)多元治理主體間協(xié)調(diào)有利于增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、各主體的歸屬感，最終促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。為此，針對城市社區(qū)多元治理主體間協(xié)調(diào)體制改革創(chuàng)新，具體建議如下：

4.1 以現(xiàn)代化信息化方式統(tǒng)籌各主體利益

當(dāng)社區(qū)出現(xiàn)利益沖突或矛盾時(shí)，各主體進(jìn)行利益、資源等的分配時(shí)，可以通過現(xiàn)代化的手段讓各方主體參與其中，進(jìn)行討論嘗試達(dá)成統(tǒng)一意見。例如，針對社區(qū)停車問題，各方主體可以以會議的方式、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息投票等的方式參與并提出建議，在此過程中各方主體可以伸張自己的權(quán)益，各方再進(jìn)行換位思考以社區(qū)利益為主進(jìn)行協(xié)調(diào)。

為了在沖突和矛盾發(fā)生之前，就實(shí)現(xiàn)良好的治理，相關(guān)主體可以先構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，就社區(qū)當(dāng)中的事物、社區(qū)居民的問題等呈現(xiàn)在該平臺上。而后各主體都可給出建議，選取最好的方式方法處理其中的問題，不斷增強(qiáng)社區(qū)主體的主人翁意識，為社區(qū)的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展做好鋪墊。

4.2 政府及相關(guān)主體細(xì)化法規(guī)

針對城市社區(qū)法律法規(guī)不健全導(dǎo)致的社區(qū)治理不協(xié)調(diào)的問題，政府及相關(guān)主體可細(xì)化法規(guī)，重視多元主體的城市社區(qū)矛盾。有必要還可在社區(qū)當(dāng)中進(jìn)行法律指導(dǎo)和宣傳的服務(wù)，針對社區(qū)當(dāng)中比較難處理的問題予以法律上的幫助和支持。要做到細(xì)化法律法規(guī)，則政府以及相關(guān)部門、居委會等可以先進(jìn)行社區(qū)問題調(diào)查，從社區(qū)實(shí)情出發(fā)細(xì)化當(dāng)前社區(qū)管理政策中模糊甚至是空白的部分。由此，從法律法規(guī)上為社區(qū)治理提供保障，實(shí)現(xiàn)多元治理主體之間的協(xié)調(diào)，維護(hù)社區(qū)的正常和諧發(fā)展。

4.3 充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能

城市社區(qū)治理當(dāng)中政府是主導(dǎo)力量，因此實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)多元治理主體間協(xié)調(diào)體制改革創(chuàng)新需要政府的大力支持。為此，政府轉(zhuǎn)變職能可以從下放權(quán)利入手，充分讓社區(qū)自行進(jìn)行文化宣 傳、社區(qū)整合等活動，讓城市社區(qū)通過自我協(xié)調(diào)達(dá)成特色社區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)的建設(shè)。當(dāng)然，實(shí)施該方法的前提是政府已經(jīng)做好了相應(yīng)的考查及研究，由此進(jìn)一步提出具體且針對性的下放的權(quán)利，由此實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)職能的發(fā)揮。

5. 結(jié)束語

綜上所述，城市社區(qū)主體多元如居民、政府、居委會等，這些主體都關(guān)系到社區(qū)治理是否協(xié)調(diào)，是否有顯著效果。因此，面對社區(qū)治理不協(xié)調(diào)或利益沖突，不斷進(jìn)行社區(qū)多元治理主體的協(xié)調(diào)體制改革創(chuàng)新非常重要。

[1]高杉. 基于多元主體的城市社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新[J]. 人民論壇,2015,36:59-61.

[2]劉青. 多元主體視域下我國城市社區(qū)治理路徑探析[J]. 洛陽師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016,10:79-81.

[3]何平立. 沖突、困境、反思:社區(qū)治理基本主體與公民社會構(gòu)建[J]. 上海大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2009,04:20-31.

[4]徐家良,武靜. 我國城市社區(qū)社會組織的現(xiàn)實(shí)困境及其破解思路[J]. 上海城市管理,2015,03:42-47.

[5]方冠群,張紅霞. 以社區(qū)治理體制創(chuàng)新推進(jìn)城市社會治理創(chuàng)新[J]. 現(xiàn)代物業(yè)(中旬刊),2014,01:69-71.

G322

B

1007-6344（2017）03-0323-01