轉型時期城市總體規(guī)劃的思考

康穎萍

摘要：本文，將從當前城市轉型中遇到的種種困難著手，分析城市總體規(guī)劃的方法策略，并根據(jù)當前城市發(fā)展的情況，提出一些合理的建議，以求更好的促進城市的發(fā)展建設。

關鍵詞：轉型時期；城市總體規(guī)劃；思考

近些年來，隨著社會的發(fā)展和進步，我國城鎮(zhèn)化的進程也越來越快，城市的發(fā)展建設正處在轉型的關鍵時期。在轉型時期的城市該如何進行規(guī)劃，選擇一條怎樣的發(fā)展轉型之路，也是我國政府和廣大市民關心的一個重要問題。下面，筆者將根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，簡要的分析，轉型時期城市的總體規(guī)劃發(fā)展思路。

一、轉型時期我國城市發(fā)展現(xiàn)狀

大城市為中心的城市群、城市帶進一步發(fā)展壯大。較具規(guī)模的有以北京、天津、大連為中心的環(huán)渤海城市群，以上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等城市為中心的長江三角洲城市群，以廣州、深圳、珠海、東莞、中山等城市為中心的珠江三角洲城市群。這些城市群城市化水平較高，經(jīng)濟發(fā)達，城市配套設施齊全，是國民經(jīng)濟增長的重要的動力源。

二、轉型時期城市總體規(guī)劃存在的問題

1、城市總體規(guī)劃編制頻繁。城市的總體規(guī)劃是一件極為復雜的事情，涉及到了城市發(fā)展建設的方方面面，內容比較多[1]。因此，在進行城市總體規(guī)劃的時候，編制合理的規(guī)劃方案的時間也就比較長，大城市一般需要1-3年來規(guī)劃城市的發(fā)展方向，為城市的未來發(fā)展進行準確的定位，即使是小城市可能也需要花費一年半載的時間，制定合理的規(guī)劃方案。在編制好了相關的方案之后，還需要很長一段時間來落實這些方案，才能檢測這些方案是否能夠推動城市的發(fā)展建設。然而，在城市的實際規(guī)劃過程中，城市的規(guī)劃和編制往往較為頻繁。因為，在進行城市總體規(guī)劃的時候，起主導作用的多是政府部門的領導和決策者，而不同的決策者由于理念不同，在進行城市發(fā)展規(guī)劃的時候往往也會有所不同，致使編制規(guī)劃方案修改頻繁。此外，城市所編制的規(guī)劃發(fā)展方案，往往需要很長的時間來進行審批，在等待審批的時間里，城市也在不斷的產(chǎn)生新變化，而原有的方案，可能已經(jīng)不再適應城市當前的發(fā)展現(xiàn)狀了。

2、城市總體規(guī)劃編制內容不符合城市發(fā)展需求。眾所周知，城市總體規(guī)劃包含的內容極為廣泛，它不可能只是某一項簡單的基礎設施建設，而是具有多方面的內容。比如說，城市公共服務設施配置規(guī)劃、電力電信工程規(guī)劃、供水排水工程規(guī)劃等等。在進行城市總體規(guī)劃的時候，必須要面面俱到，兼顧到各個方面的內容，才能做好城市建設。然而，在進行城市總體規(guī)劃的時候，由于種種原因，并不是很理想[2]。例如，城市總體規(guī)劃的管理者，眼界有限，在規(guī)劃的時候往往只注重于某一個點，對于其他方面的建設并不是十分重視，這樣就很容易造成顧此失彼，不利于城市的總體規(guī)劃朝著更好的方向發(fā)展。而且，在進行城市總體規(guī)劃的時候，有些規(guī)劃者，在規(guī)劃的時候看到其他城市在經(jīng)過規(guī)劃之后，城市面貌煥然一新，各個方面都取得了較好的發(fā)展。因此，就盲目的照搬其他城市的規(guī)劃經(jīng)驗，而這些經(jīng)驗可能并不適應，本城市的發(fā)展需求，反而無益于城市的發(fā)展。

三、城市總體規(guī)劃的發(fā)展與改革策略

1、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、簡化專項規(guī)劃，為總體規(guī)劃減肥。俗話說“貪多嚼不爛”[3]，當前城市總體規(guī)劃存在著一個很嚴重的問題，那就是城市規(guī)劃的內容較為繁瑣，大大小小的項目十分多，主次不清，致使城市的總體規(guī)劃存在問題?；谶@樣的原因，筆者認為在進行總體規(guī)劃的時候，就可以適當?shù)木喴恍┎槐匾囊?guī)劃項目，找到城市總體規(guī)劃的重點，如城市在未來的5-10年間，該朝著什么樣的方向發(fā)展，該如何對自己的城市進行定位，在發(fā)展的過程中采取什么樣的發(fā)展策略，有什么發(fā)展方向等，先確定好了大方向，然后再進行具體的規(guī)劃，有面到線再到點，而不是一味地將城市規(guī)劃的重心，放在一些基礎設施建設，或者是其他一些無足輕重的內容上，做好專業(yè)化的規(guī)劃工作。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城市型規(guī)劃轉變?yōu)槌青l(xiāng)協(xié)調型規(guī)劃。近些年，隨著經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，城鎮(zhèn)化進程也得到了顯著提升，比如說在一些沿海地區(qū)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設工廠，形成了獨屬于自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展攀上了一個新的高峰，基礎設施建設發(fā)生了巨大的變化。但是相較于沿海地區(qū)來說，內陸地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程卻并不是十分的理想，而如果只是做好了城市的總體規(guī)劃，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃發(fā)展緩慢，這樣的話，可能會加劇城鄉(xiāng)之間的矛盾，不利于社會的安定團結。因此，在進行城市總體規(guī)劃的時候，必須要結合城鎮(zhèn)的實際情況來開展，在做好城市總體規(guī)劃的同時兼顧好城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，開闊眼界，從更高更廣的視角來分析該如何進行城市規(guī)劃，強調城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

3、探索小康社會的城市建設規(guī)劃標準。自改革開放以后，我國的經(jīng)濟取得了迅猛發(fā)展，尤其是進入21世紀以后，我國經(jīng)濟發(fā)展速度與過去相比更是出現(xiàn)了天壤之別，城市的現(xiàn)代化進程速度加快，出現(xiàn)了一些可喜的變化。但是，在城市發(fā)展的過程中，不可否認也存在著較多的問題。比如說，由于外來人口的大幅度增長，城市的基礎設施建設已經(jīng)不能再滿足于當前社會的發(fā)展需要，城市用地嚴重不足，也在一定程度上制約了城市的發(fā)展。所以說，在進行城市總體規(guī)劃的時候，除了需要抓住發(fā)展規(guī)劃的核心，協(xié)調好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展步伐以外，還需要找到城市建設規(guī)劃的途徑，為城市的發(fā)展建設找到合適的途徑，只有這樣才有可能真正的做好城市總體規(guī)劃，為城市的可持續(xù)性發(fā)展尋找到適合的道路。

總之，城市的建設規(guī)劃是一項十分龐大的工程，它不僅關系到國家的發(fā)展建設，也與在城市里生活的每一個市民息息相關，要做好轉型時期的城市總體規(guī)劃，必然存在著較多的問題，但是，筆者相信只要持之以恒的堅持下去，這些問題必然能夠得到解決，城市的發(fā)展建設也將朝著越來越好的方向發(fā)展，國家才能更加的興旺發(fā)達。

參考文獻

[1]周劍云，李怡林.總體城市設計的編制思想與工作框架[J].南方建筑.2015（05）

[2]王凱，陳明.近30年快速城鎮(zhèn)化背景下城市規(guī)劃理念的變遷[J].城市規(guī)劃學刊.2009（01）

[3]曹康，吳曉春.規(guī)劃理論文獻的集大成者——評簡·希利爾與帕齊·希利主編的《規(guī)劃理論中的批判文集》[J].國際城市規(guī)劃.2009（04）