鄉(xiāng)村“新治理”十三種模式

十八大以來(lái)，不少地方積極探索多種治理新路徑，以期走出鄉(xiāng)村凋敝困局。當(dāng)前成效顯著的有十三種模式，它們或聚焦體制創(chuàng)新，優(yōu)化組織架構(gòu)；或探索自治、法治、德治三位一體，探路治理體系多元；或瞄準(zhǔn)公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)……

政經(jīng)分離

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大后，需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，只有跟鄉(xiāng)村自治組織分開(kāi)，集體經(jīng)濟(jì)才能得到更充分發(fā)展；與此相對(duì)應(yīng)，基層自治組織只有將經(jīng)濟(jì)職能剝離以后，才能更專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化，給村民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

廣東佛山南海區(qū)、浙江溫州等地的政經(jīng)分離是一個(gè)非常有意義的基層治理實(shí)踐。通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織與自治組織分離，兩者分別履行各自的職能，理順了組織之間的職責(zé)關(guān)系。典型的處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)業(yè)性村莊，正處于鄉(xiāng)土規(guī)則、國(guó)家法律等多元規(guī)則并存的時(shí)期。三治融合的恩施治理思路適應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性和過(guò)渡性特征。

自治、法治和德治的實(shí)質(zhì)是三種治理資源，在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)中，這三種資源各具比較優(yōu)勢(shì)，都有發(fā)揮空間。恩施因事制宜融會(huì)運(yùn)用多元治理資源，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

監(jiān)委會(huì)

支委會(huì)統(tǒng)領(lǐng)、村代會(huì)定事、村委會(huì)辦事、監(jiān)委會(huì)監(jiān)事，山東濟(jì)南市章丘區(qū)“四會(huì)管村”做到了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”的合理分配和有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“四民主”的責(zé)任落實(shí)和有機(jī)統(tǒng)一。

目前，全國(guó)許多村莊都建立了村務(wù)監(jiān)督組織。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)這一村級(jí)民主自治新模式有效破解了村務(wù)監(jiān)督難和制度落實(shí)難兩大難題，從制度層面構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、分權(quán)制衡的鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理機(jī)制，讓群眾明白，還干部清白。

議事會(huì)

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“樣板”城市，成都市成立村民議事會(huì)探索推進(jìn)民主政治建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與社會(huì)治理積極性和主動(dòng)性。撬動(dòng)群眾參與治理的熱情，普通黨員帶頭尤為重要。未來(lái)，議事會(huì)應(yīng)“盤(pán)活”基層黨建資源。

理事會(huì)

廣西河池、湖北大冶探索村民自治重心下移，全面覆蓋，在各村莊、各村民小組等設(shè)立理事會(huì)，搭建起更為細(xì)密的組織架構(gòu)和更精準(zhǔn)的工作模式。它以群眾需求為導(dǎo)向，讓群眾自覺(jué)參與村莊事務(wù)管理，有效避免村民自治空轉(zhuǎn)。

理事會(huì)是村民自治制度的堅(jiān)持和完善，是村兩委功能的細(xì)化和落地，對(duì)于踐行黨的群眾路線、解決鄉(xiāng)村振興問(wèn)題和社會(huì)治理創(chuàng)新具有普遍示范意義。

三治合一

湖北恩施地區(qū)的農(nóng)村是比較

廣東省清遠(yuǎn)市英德市九龍鎮(zhèn)大陂村公共服務(wù)站

新家風(fēng)家訓(xùn)

中國(guó)自古有重視家風(fēng)家訓(xùn)的傳統(tǒng)。作為社會(huì)的細(xì)胞，家庭擁有好家風(fēng)對(duì)于構(gòu)建整個(gè)社會(huì)的公序良俗有重要意義。陜西渭南以家規(guī)家訓(xùn)為切入點(diǎn)，宣傳、引導(dǎo)和弘揚(yáng)好家風(fēng)，塑造了良好的鄉(xiāng)村軟環(huán)境，重塑新鄉(xiāng)風(fēng)文明。

目前，在浙江、福建、江蘇、山東等地都有通過(guò)家規(guī)家訓(xùn)建設(shè)改善村風(fēng)民風(fēng)的探索實(shí)踐。

公共服務(wù)站

廣東省清遠(yuǎn)市著力推進(jìn)以完善農(nóng)村基層治理為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

清遠(yuǎn)通過(guò)建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)站，將公共服務(wù)的重心由縣鄉(xiāng)下移到村，既提高了黨政機(jī)關(guān)辦事效率，又方便了廣大農(nóng)民群眾。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

安徽來(lái)安模式通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，借力保潔公司市場(chǎng)化運(yùn)作，有效解決了農(nóng)村垃圾治理的頑疾。這種政府購(gòu)買(mǎi)的方式還可適用于文化娛樂(lè)、社會(huì)治安、職業(yè)培訓(xùn)等公共生活領(lǐng)域，促使鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量逐步優(yōu)化，增強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)民的持續(xù)獲得感與主體責(zé)任感。

新鄉(xiāng)賢

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化離不開(kāi)人才。城鎮(zhèn)化浪潮中，鄉(xiāng)村精英人才的外流成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸之一。鄉(xiāng)賢文化回歸正當(dāng)其時(shí)。

浙江上虞和湖北巴東等地傳承發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，回應(yīng)了新時(shí)代農(nóng)民的多元訴求，為鄉(xiāng)村振興凝心聚力，讓故鄉(xiāng)的月更明亮，讓故鄉(xiāng)的人更親切，為中國(guó)農(nóng)村新鄉(xiāng)賢治理提供了寶貴的示范與參照。

大學(xué)生村官

截至2016年底，全國(guó)在崗大學(xué)生村官人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，其中有5萬(wàn)多人進(jìn)入村兩委班子，9000多人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。大學(xué)生村官計(jì)劃為農(nóng)村干部隊(duì)伍輸送了“新鮮血液”。他們用新理念改造著身邊的農(nóng)民，為鄉(xiāng)村治理注入新動(dòng)力。

第一書(shū)記

鄉(xiāng)村振興，首先要破解人才短缺問(wèn)題。江西吉安選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村尤其是貧困村擔(dān)任第一書(shū)記，正是從外部引入人才，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有益探索。許多年輕干部從家門(mén)到校門(mén)，畢業(yè)后直接進(jìn)入機(jī)關(guān)門(mén)，通過(guò)下派擔(dān)任第一書(shū)記，可以增強(qiáng)他們對(duì)群眾的感情，提升治理基層、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，為今后更好為人民服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。

目前，第一書(shū)記模式作為制度安排已在全國(guó)精準(zhǔn)扶貧多個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)上顯現(xiàn)效果。

黨建+

只有用腳步丈量民情，才能永葆黨員與群眾的血肉聯(lián)系。通過(guò)加強(qiáng)“融入式黨建”，蘇州推動(dòng)重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，把社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、“兩新”黨建統(tǒng)攬起來(lái)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確立以黨組織為核心，政社互動(dòng)共同參與的基層治理架構(gòu)，變基層黨建“獨(dú)角戲”為黨群“大合唱”，讓黨建融入發(fā)展、融入民生、融入群眾。

這種“黨建+”模式（即黨建+其他工作項(xiàng)目，比如黨建+民生普惠、黨建+社會(huì)穩(wěn)定等，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制）既把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，又將發(fā)展績(jī)效轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同，其創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

互聯(lián)網(wǎng)+

“互聯(lián)網(wǎng)+”（即“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這不是簡(jiǎn)單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合）作為一種新的基因，正嵌入滬郊社會(huì)治理的方方面面，催生意想不到的變化。滬郊“互聯(lián)網(wǎng)+”的探索表明，無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)，會(huì)和無(wú)所不在的計(jì)算、數(shù)據(jù)、知識(shí)一起，推進(jìn)無(wú)所不在的創(chuàng)新。

在基層社會(huì)治理中，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用不僅是一種技術(shù)創(chuàng)新，也是一種內(nèi)容創(chuàng)新，更是治理現(xiàn)代化的大勢(shì)所趨。