河北省新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展研究★

文 涵 王海燕

(河北工程大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

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河北省新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展研究★

文 涵 王海燕*

(河北工程大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，河北 邯鄲 056038)

介紹了河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本進(jìn)程，結(jié)合目前河北省農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，從戶籍制度、城鎮(zhèn)文化、建設(shè)管理、投資來(lái)源等方面，提出了解決該地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在問(wèn)題的方式。

城鎮(zhèn)化，布局形態(tài)，戶籍制度，建設(shè)管理

0 引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段的必然選擇。農(nóng)村作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，更是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和生活方式的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要策略。河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅影響到河北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也影響到國(guó)家正在實(shí)施的環(huán)京津戰(zhàn)略，影響到環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而又反向影響到河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1 當(dāng)前河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程及特點(diǎn)

1.1 河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本進(jìn)程

1)河北省自2003年實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了顯著的成效,獲得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在全省積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革中，無(wú)論是體制機(jī)制改革，還是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的具體問(wèn)題，取得了很多的成功經(jīng)驗(yàn)，也有一些失敗和教訓(xùn)，由此成為今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)中重要財(cái)富，成為當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基石。

2)城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。大量的農(nóng)村居民成為“市民”，城鎮(zhèn)人口數(shù)量激增，據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，2015年—2016年全省城鎮(zhèn)人口由2 582萬(wàn)人增加到了3 983.03萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)率由37.7%增加到53.32%，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，與全國(guó)城鎮(zhèn)化率差距不斷縮小。

3)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵得到發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，河北省采取調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；重視城鎮(zhèn)化人口再就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化參與第二、三產(chǎn)業(yè)增收。通過(guò)一系列措施，城鎮(zhèn)化人口收入持續(xù)增長(zhǎng)，居民人均收入達(dá)到11 051元，比2010年增長(zhǎng)了5 093元。

4)城鎮(zhèn)化內(nèi)涵得到擴(kuò)展。在促進(jìn)城鎮(zhèn)化居民增收的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，改善城鎮(zhèn)化社區(qū)居民的居住環(huán)境，特別是醫(yī)療環(huán)境、文化環(huán)境、交通環(huán)境，增加信息化覆蓋，增加金融、商業(yè)等社會(huì)服務(wù)，使城鎮(zhèn)化人口實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)、精神面貌上的根本變化，由此逐步改變了城鎮(zhèn)化居民的生活觀念和價(jià)值取向，城鎮(zhèn)化居民的幸福指數(shù)不斷提高，恩格斯系數(shù)持續(xù)降低，僅為28.6%，較2010年降低了6.6%。

我們應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了農(nóng)村生活的變化，但與中心城市相比，在生產(chǎn)方式、基本生活條件、價(jià)值觀念等方面還存在著較大差距。

1.2 當(dāng)前河北省農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

1)河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展在全國(guó)處于較低水平，城鎮(zhèn)化程度不夠。2005年全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率僅為43%，河北省則為37.77%，而經(jīng)過(guò)11年的發(fā)展，2016年全國(guó)平均城鎮(zhèn)率提高了14.35個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了城鎮(zhèn)化率達(dá)57.35%，而河北省城鎮(zhèn)化率則落后于全國(guó)水平4.03個(gè)百分點(diǎn)。11年間雖然河北省城鎮(zhèn)化率提高了15.55個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展速度明顯加快，但相較于一些省份發(fā)展速度依然較慢，低水平的城鎮(zhèn)化率直接影響到了環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是河北省發(fā)展的一項(xiàng)艱難任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，其實(shí)質(zhì)是隨著社會(huì)的發(fā)展人的身份城鎮(zhèn)化，而非主要體現(xiàn)為身體的城鎮(zhèn)化或心理的城鎮(zhèn)化。雖然河北省的常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了一定水平，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率占比重仍不足2/3。有1 000多萬(wàn)農(nóng)村居民通過(guò)進(jìn)城打工、學(xué)習(xí)等方式實(shí)現(xiàn)了身體或者心理的城鎮(zhèn)化，但他們并未落戶于城市，身份并未發(fā)生任何改變，個(gè)人身份處于城市居民與農(nóng)村居民的尷尬地位之間。這一問(wèn)題嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，某種程度上牽制了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的腳步，同時(shí)不利于拉動(dòng)省內(nèi)內(nèi)需，該群體的消費(fèi)潛力不能得以發(fā)揮，延緩了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

2)河北省城鎮(zhèn)化面臨機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)與瓶頸問(wèn)題共存。城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，且城鎮(zhèn)化水平低的城市占據(jù)多數(shù)，嚴(yán)重影響了河北省整體城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平[2]。在現(xiàn)階段北京、天津城鎮(zhèn)化逐漸趨向飽和狀態(tài)下，河北省城鎮(zhèn)化擁有了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。河北省地處華北平原，地貌豐富，是全國(guó)唯一兼有平原、高原、山地、丘陵、湖泊、海濱的省份，擁有其他省份所沒(méi)有的天然優(yōu)勢(shì)[3]。全省各地區(qū)可以根據(jù)自身地理位置優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，如秦皇島、滄州作為環(huán)渤海地區(qū)的重要港口城市，有利于開(kāi)展海上貿(mào)易，加強(qiáng)與其他地區(qū)的交流合作，更好的帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，邯鄲地處四省交界的交通樞紐區(qū)，是河北省的南大門，便于與其他省份的商貿(mào)交流。但是，河北省部分地區(qū)為山區(qū)，由于交通設(shè)施較差，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和投資支持，極大地阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，造成了河北省區(qū)域城鎮(zhèn)化的不平衡。

3)城鎮(zhèn)布局形態(tài)雜亂，農(nóng)村發(fā)展方向千篇一律，缺乏與實(shí)際鄉(xiāng)村文化相結(jié)合。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵步伐，河北省城鎮(zhèn)建設(shè)部分地區(qū)毫無(wú)規(guī)律，規(guī)劃時(shí)間線較短，出現(xiàn)了一些急功近利的現(xiàn)象。規(guī)劃只注重城鎮(zhèn)短期發(fā)展成效，不注重城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，對(duì)城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展存在著不良影響。目前，河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是在原有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)建，容易造成城鎮(zhèn)和農(nóng)村定位不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。部分地區(qū)城鎮(zhèn)化盲目學(xué)習(xí)其他地區(qū)，不結(jié)合本地文化特色和歷史特色進(jìn)行發(fā)展，出現(xiàn)強(qiáng)拉硬編“文化特色”情況。如有的農(nóng)村明明沒(méi)有比較鮮明的傳統(tǒng)文化和特色產(chǎn)業(yè)，非要強(qiáng)拉硬拽出特色文化的情況時(shí)有發(fā)生。提高農(nóng)民收入水平是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，部分城鎮(zhèn)和村莊搞面子工程，鋪地、刷墻并不能從根本上改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)村發(fā)展方向千篇一律，城鎮(zhèn)化發(fā)展表里不如一。

4)河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)中農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不足。城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要依靠“看得見(jiàn)的手”的推進(jìn)，政府干涉太多，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。河北省在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)專家及民間資本市場(chǎng)的重視程度不夠，導(dǎo)致在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，資金注入方式較少。資金是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，沒(méi)有資金支持何談城鎮(zhèn)化。沒(méi)有充足的資金支持，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就只能是紙上談兵，資金投入成為了河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的短板。河北省部分地區(qū)由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式固定，部分交通較閉塞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較小，較難吸引外來(lái)企業(yè)投資支持。農(nóng)村收入主要以土地收入為主，產(chǎn)業(yè)模式單一，傳統(tǒng)農(nóng)耕已不符合新型城鎮(zhèn)化的歷史階段，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

2 解決河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中問(wèn)題的主要方式

2.1 堅(jiān)持以人為本，建立更加人性化的戶籍制度

深化改革戶籍制度，修訂城鎮(zhèn)入戶的各項(xiàng)規(guī)章?？刹扇∪瞬怕鋺糁贫?，放寬對(duì)優(yōu)秀人才落戶的條件，有利于本省人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。創(chuàng)立社區(qū)公共戶口，解決靠租房的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口時(shí)無(wú)法落戶的問(wèn)題，可根據(jù)本人意愿允許其把戶口遷入城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)[4]。明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，按照一定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅與城鎮(zhèn)住宅置換模式。加快就地城鎮(zhèn)化建設(shè)，遵循我國(guó)法律法規(guī)，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為根本目的，實(shí)現(xiàn)“村改居”的新時(shí)期目標(biāo)。依照標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村居民享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利，保障公共教育、公共醫(yī)療、公共設(shè)施等方面的一致性。

2.2 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色城鎮(zhèn)文化

河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，作為首都經(jīng)濟(jì)圈的一部分，將主力打造京津冀世界級(jí)城市群。政府應(yīng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)模、空間形態(tài)、特色文化三方面，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量、高水平和快速發(fā)展。著力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村村域布局，構(gòu)建層次分明、布局適宜、功能分布均勻的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。積極學(xué)習(xí)我國(guó)乃至世界其他地區(qū)成功的城鎮(zhèn)化案例，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，發(fā)展特色城鎮(zhèn)化。例如，中國(guó)頤養(yǎng)小鎮(zhèn)就是結(jié)合當(dāng)?shù)亓己米匀画h(huán)境和氣候特點(diǎn)，將小鎮(zhèn)設(shè)計(jì)為老人休閑養(yǎng)老的生活居所。挖掘城鎮(zhèn)中有依據(jù)、有內(nèi)涵的歷史文化，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中將傳統(tǒng)文化賦予其中，使城鎮(zhèn)充滿活力。對(duì)古建筑較多的城鎮(zhèn)和農(nóng)村要保護(hù)傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)，延續(xù)古鎮(zhèn)特色，爭(zhēng)取做到每個(gè)城鎮(zhèn)都與眾不同。例如，嵊州越劇小鎮(zhèn)，在建設(shè)過(guò)程中并未對(duì)區(qū)域用地規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)建，規(guī)模相對(duì)較小，采用借景生景的方式改建自然環(huán)境，圍繞當(dāng)?shù)靥厣霸絼　睘橹黝}而修建城鎮(zhèn)，達(dá)到吸引游客的目的，既達(dá)到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，又實(shí)現(xiàn)了居民生活方式的轉(zhuǎn)變及生活環(huán)境的提高，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的就地城鎮(zhèn)化。

2.3 提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要采用科學(xué)的方式和方法進(jìn)行，有利于形成農(nóng)村城鎮(zhèn)化良性的發(fā)展模式?？茖W(xué)的管理方法，能夠更有效的加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量完成。城鎮(zhèn)各部門在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中各司其職，加大監(jiān)管力度，真正用心為人民，管理水平就能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

2.4 引進(jìn)“外資”，開(kāi)拓新的投資來(lái)源

農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展不能只依靠政府的資金支持，在政府加大籌資的情況下，要積極拉攏外資，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)體、外商積極加入投資的行列，形成政府與市場(chǎng)相互協(xié)調(diào)的投資模式。同時(shí)，緊緊圍繞一、二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際需要，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。深刻挖掘地區(qū)潛在特色產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。相鄰較近的農(nóng)村可組團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性，創(chuàng)造出更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，取得效益后，也將成為本地區(qū)新的投資來(lái)源。開(kāi)拓產(chǎn)業(yè)培育思路，可通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、專家支持、民間專業(yè)精英人士等不同方式的引導(dǎo)，積極引進(jìn)外來(lái)人才、資金，形成地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，全國(guó)特色小鎮(zhèn)，余杭區(qū)“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”,就是以夢(mèng)想為主題，將其定位為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，政府通過(guò)政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了人才聚集，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的過(guò)程。

河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，雖然存在諸多的問(wèn)題和局限性條件，但其自身存在優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建立的大背景下，要協(xié)調(diào)好政府與市場(chǎng)、城鎮(zhèn)與人口、城鎮(zhèn)空間與城鎮(zhèn)秩序之間的關(guān)系，采用科學(xué)、創(chuàng)新的發(fā)展方式，促進(jìn)河北農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展。

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On rural urbanization in new urbanization in Hebei Province★

Wen Han Wang Haiyan*

(College of Architecture, Hebei University of Engineering, Handan 056038, China)

The paper introduces the basic progress of the rural urbanization in Hebei Province, and points out the schemes to solve the problems in the rural urbanization of the region from the household registration system, urban culture, construction management, and investment sources by combining with the features of the new urbanization in rural areas of the province.

urbanization, layout form, household registration system, construction management

1009-6825(2017)12-0011-03

2017-02-13★:河北省社會(huì)科學(xué)基金“河北省加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展研究”(課題編號(hào)：HB15SH051)

文 涵(1992- )，女，在讀碩士

王海燕(1979- )，女，副教授

TU982.29

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