淺談靖邊縣水庫移民后期扶持政策實施效果

徐紅梅，劉明和

（靖邊縣水利工作隊，陜西靖邊718500）

淺談靖邊縣水庫移民后期扶持政策實施效果

徐紅梅，劉明和

（靖邊縣水利工作隊，陜西靖邊718500）

結(jié)合靖邊縣大中型水庫移民后期扶持政策的實施情況，對庫區(qū)和安置區(qū)居民進(jìn)行影響分析，結(jié)果表明：居民人均收入提高、生活水平明顯提高、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境有所改善，社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)方面效益顯著。針對實施現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)管理宣傳、調(diào)整直補(bǔ)資金等措施保障政策效益的持續(xù)發(fā)揮。

靖邊；移民；政策實施效果

靖邊縣大中型水庫移民后期扶持政策實施通過“十一五”、“十二五”兩個“五年規(guī)劃”政策的實施，使移民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了進(jìn)一步的改善，生活水平逐漸提高，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定，為移民下一步的逐步致富奠定了比較堅實的基礎(chǔ)。本文就靖邊縣實施大中型水庫移民后期扶持政策實施效果進(jìn)行分析。

1 概況

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）和《陜西省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》（陜政辦發(fā)[2006]55號）的要求，靖邊縣境內(nèi)新橋等16座中型水庫以及不在靖邊縣境內(nèi)的邊墻渠水庫、河口廟水庫及王瑤水庫,共計19座。按照《陜西省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法》，根據(jù)榆林市水庫移民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和靖邊縣簽訂的移民人數(shù)為7756人，其中核實到人的涉及11個鎮(zhèn)，37個行政村，571戶，2318人；核實到村組的涉及13個鎮(zhèn)，70個行政村，5438人。

2 后期扶持政策

2006年12月7日，為了認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫水庫移民后期扶持政策的意見》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》，切實加強(qiáng)對全區(qū)大中型水庫移民后期扶持工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)靖邊縣縣委、縣政府研究，成立了靖邊縣大中型水庫移民后期扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（1）工作人員培訓(xùn)情況

為了確保移民后期扶持工作的順利開展，靖邊縣在移民干部培訓(xùn)方面采取了以會帶訓(xùn)的形式，每月規(guī)定時間對縣、鄉(xiāng)、村干部分期、分批分級進(jìn)行了后期扶持政策、工作程序、資金管理、項目管理、工作方法、紀(jì)律等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。使工作人員深刻領(lǐng)會了政策精神，準(zhǔn)確把握了政策界限，掌握了正確的工作方法。

（2）實行行政監(jiān)管

靖邊縣移民辦委派專人對后期扶持項目進(jìn)行管理和監(jiān)督，對項目實行建設(shè)公示制，自覺接受項目區(qū)移民群眾和當(dāng)?shù)厣鐣O(jiān)督，嚴(yán)格實行進(jìn)度、投資和質(zhì)量三控制。將具體工作分解到各級單位，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書及安全協(xié)議。

（3）健全規(guī)章制度

建立重要事項報告制：各職能部門在工作過程中出現(xiàn)各類事項及時向縣移民機(jī)構(gòu)報告，由縣移民機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門研究解決。

定期檢查制：每個年份或季度對后期扶持工作情況進(jìn)行定期檢查、督促，印發(fā)工作進(jìn)展情況通報。

統(tǒng)計報表制：各工作主體每月向領(lǐng)導(dǎo)工作小組上報工作進(jìn)展報表。

（4）移民參與協(xié)商和監(jiān)督

在各移民村選出2-3名代表加入村級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，參與后期扶持工作的實施、管理、監(jiān)督、執(zhí)行等工作，保證群眾對移民后期扶持工作的知情權(quán)。

（5）后期扶持資金管理保障

靖邊縣資金管理實行移民辦管事、縣財政局管錢的管理模式，資金兌付實行縣級財政報賬制。項目扶持資金由移民辦、財政局審核，按項目工程竣工報告的工程量進(jìn)行結(jié)算，實行責(zé)任督查制度，移民機(jī)構(gòu)督促檢查，組織驗收，保障了項目工程的有效實施。

3 對庫區(qū)移民收入的影響

3.1 庫區(qū)和移民安置區(qū)移民人均收入

通過對60戶移民樣本戶的常期跟蹤調(diào)查分析，2011年，60戶移民人均純收入在2150～9857元之間，縣農(nóng)民人均純收入平均線以下為57戶250人，占96%，人均純收入在2156～7580元之間，縣農(nóng)民人均純收入平均線以上3戶16人，占4%，人均純收入在7580～11256之間；到2015年，60戶移民人均純收入在2828～17775元之間，縣農(nóng)民人均純收入平均線以下為56戶247人，占93%，人均純收入在2828～8000元之間，縣農(nóng)民人均純收入以上4戶19人，占7%，人均純收入在之8000～17775間。由此可看出移民收入有了提高，但低于全縣農(nóng)民人均純收入的比例還很大，因此，提高移民人均純收入的任務(wù)還很艱巨。

3.2 移民收入年均增長情況

據(jù)監(jiān)測評估調(diào)查數(shù)據(jù)分析，2011年60戶移民家庭總純收入平均為176.58萬元，2012年增長為187.5萬元，每年以6%左右的增長率遞增。移民人均純收入2011年為3638元，2015年為5049元，平均每年以6.2%左右的增長率遞增，與規(guī)劃目標(biāo)人均3110元相比將近翻了一番。

3.3 貧困移民脫貧情況

2006年～2010年，靖邊縣有貧困移民58戶，257人，隨著國家移民后期扶持政策的有效實施，靖邊縣移民的貧困人數(shù)有所下降，2011年移民貧困戶數(shù)為30戶，人口減少為90人，2012年減少為28戶，82人。通過對60戶移民樣本戶的調(diào)查分析，2011年60戶移民中2300元貧困線以下的為4戶7人，到2015年已全部脫貧。由此可看出移民脫貧情況比較明顯，安置區(qū)趨于穩(wěn)定，當(dāng)?shù)厣鐣尸F(xiàn)和諧發(fā)展局面。

3.4 后扶政策實施對收入的影響

靖邊縣后期扶持政策的有效實施，對移民收入的提高起到了一定的作用，其中直補(bǔ)資金的發(fā)放，全年每位移民可領(lǐng)直補(bǔ)資金600元。最直觀的效果是每位移民年純收入直接增加了600元。直補(bǔ)資金的實施讓全部移民群眾真真切切感受到了國家大中型水庫移民后期扶持政策實惠，感受到了國家的溫暖和關(guān)愛，直接幫助移民穩(wěn)定致富發(fā)展。同時通過項目實施，如農(nóng)田水利、交通道路、人畜飲水安全問題的有效解決等，使靖邊縣庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、移民生產(chǎn)生活條件得到一定改善，移民自主創(chuàng)業(yè)的積極性不斷增強(qiáng)，移民收入不斷增加，生活水平得到不斷改善和提高。

3.5 對生產(chǎn)、生活條件的影響

從60戶移民的家庭財產(chǎn)及生活環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可以看出，2011年～2015年期間，大中型水庫移民后扶政策的實施，通過發(fā)放直補(bǔ)資金，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使移民的生活質(zhì)量和居住環(huán)境有了明顯的改善與提高，生產(chǎn)生活條件發(fā)生了明顯改變。

家庭住房情況：根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反映60戶移民中，大部分房屋翻修。而且住房面積更加寬敞并進(jìn)行了裝修，人均住房面積由2011年的18 m2增加到2015年人均的19 m2。

耐用消費品擁有情況顯著改善：2011年百戶擁有電視占到95%，到2015年達(dá)到100%；洗衣機(jī)由2011年的85%增加到2015年100%，電冰箱由2011年的81%增加到2015年的95%，其它生活用品也有很大程度的增加。

醫(yī)療保障水平提升：至2015年，庫區(qū)和移民安置區(qū)的醫(yī)療保障水平大幅提升。主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，庫區(qū)及移民安置區(qū)保障每村配有村級衛(wèi)生室，與2006年相比，醫(yī)療保障水平顯著提升；另一方面，移民戶已全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在保障移民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)，緩減移民因病致貧或因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。

社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升：目前庫區(qū)和移民安置區(qū)100%的村民小組都用上了電，供電保證率高，供電質(zhì)量穩(wěn)定，電力供應(yīng)與移民群眾日益增長的需求矛盾已解決。移民勞動適齡人口完成九年制義務(wù)教育比率為100%，移民適齡兒童失學(xué)率為零。

3.6 對庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的影響

靖邊縣庫區(qū)和移民安置區(qū)2011至2015年后期扶持各類項目的實施，從總體上看，是一個以正效益為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，尤其是農(nóng)田改造項目與飲水項目的建設(shè)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境具有一定的保護(hù)改善作用。項目區(qū)地貌多為風(fēng)沙灘地，并且人口居住相對分散，因此，項目的實施有力于當(dāng)?shù)赝恋氐睦门c改善，有較好的環(huán)境效益。

3.7 對庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展和社會穩(wěn)定的影響

由于移民安置占有了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)資料，影響到他們的生活。自從后期扶持政策實施后，特別是規(guī)劃項目的有效實施改變了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，提升了當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?，移民在?dāng)?shù)氐纳鐣匚幻黠@改變，移民與當(dāng)?shù)厝罕娭g相處更加融洽。

4 后期扶持政策實施效益分析

靖邊縣在移民后期扶持政策實施工作中能充分認(rèn)識到水庫移民工作的重要性、緊迫性和艱巨性，在實施工作中統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，加強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)，明確了責(zé)任，把移民后期扶持工作擺上了重要的議事日程，通過周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)，采取有效措施，不折不扣地落實了移民后期扶持政策，確保了庫區(qū)和移民安置區(qū)的穩(wěn)定。

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

直補(bǔ)資金的發(fā)放對改善移民生活、生產(chǎn)的基本條件起到一定的作用，直補(bǔ)資金的使用與項目的實施對當(dāng)?shù)匾泼袷杖胨降奶岣吲c縮小與原居民之間的差距起到了十分重要的作用。項目實施建設(shè)、科技培訓(xùn)后降低勞動生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)技能也間接地提高了移民的經(jīng)濟(jì)收入。如交通設(shè)施條件的改善，可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本降低，生產(chǎn)的農(nóng)副土特產(chǎn)品外運便捷，價

格提高。隨著項目扶持的進(jìn)行，庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加

大，移民的生產(chǎn)條件不斷改善。

4.2 社會效益

大中型水庫移民后期扶持政策后，直接增加了移民本人的經(jīng)濟(jì)收入，加快了移民脫貧致富的步伐。并通過后扶項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目“組合拳”的扶持，庫區(qū)及移民安置村基礎(chǔ)設(shè)施中極為突出的問題將得以解決，最終達(dá)到移民受惠、非移民受益、安置村發(fā)展的“三贏”結(jié)果，促進(jìn)移民與當(dāng)?shù)卮迕窈湍老嗵?，使其攜手發(fā)展，一起致富，共同享受改革發(fā)展的成果，共同構(gòu)建社會主義和諧社會。

4.3 環(huán)境效益

靖邊縣后期扶持實施的項目包括農(nóng)田水利建設(shè)、低產(chǎn)農(nóng)田改造、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)開發(fā)等項目，以上項目的實施，對保持生態(tài)平衡發(fā)揮重要的作用。后扶政策項目扶持實施后，人畜飲水、交通、電力的問題得以解決，庫區(qū)移民群眾再不為吃水、用電、出行發(fā)愁，可使用或可操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，勞動強(qiáng)度降低，生產(chǎn)成本降低，加之移民群眾收入增加，有能力有條件購置新型電氣設(shè)備，移民生活衛(wèi)生習(xí)慣將會進(jìn)一步改進(jìn)，有效利用再生能源，節(jié)約木材，清潔環(huán)境，減少生活污染，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了退耕還林成果。最終實現(xiàn)移民安置區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活水平提高，生態(tài)環(huán)境改善的規(guī)劃終極目標(biāo)。

5 對移民后期扶持政策的幾點建議

（1）建議省、市移民管理機(jī)構(gòu)督促地方有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水庫移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè),切實解決移民管理機(jī)構(gòu)的人員編制問題,以穩(wěn)定移民干部隊伍,有效地保證國家移民政策的順利實施。

（2）針對農(nóng)業(yè)收入占比重較小的情況，適時開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面職業(yè)技能的培訓(xùn)和宣傳，實現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)收入的目的。

（3）隨著近年物價水平的上漲，移民家庭生活消費支出增加，移民每人每月50元的直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)相對于移民每月的生活消費偏低，且不利于用作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等家庭經(jīng)營費用，對移民的扶持作用逐步減弱。建議根據(jù)實際物價水平變化對移民直補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)做相應(yīng)的調(diào)整，并通過爭取更多的移民后扶項目資金來改善移民的生產(chǎn)生活條件。

D632.4

A

1673-9000（2017）04-0170-03

2017-03-14

徐紅梅（1970-），女，陜西靖邊人，工程師，主要從事水利水電工程勘察設(shè)計、施工工作。