鹽城市城市防洪形勢分析及對策研究

(鹽城市水利勘測設(shè)計研究院，江蘇 鹽城 224001)

鹽城市城市防洪形勢分析及對策研究

楊桂書王超磊呂軍

(鹽城市水利勘測設(shè)計研究院，江蘇 鹽城 224001)

鹽城市是江蘇省沿海地區(qū)重要的新型工業(yè)基地和新能源產(chǎn)業(yè)基地，長三角新興的工商業(yè)城市、沿海濕地生態(tài)旅游城市，素有“百河之城”“生態(tài)濕地之都”的稱號。鹽城市地處里下河地區(qū)東部，地勢低平，受地理位置、水文氣象、地形地貌等因素綜合影響歷史上是一座洪澇災(zāi)害頻發(fā)的城市。近年來，鹽城市依據(jù)城市防洪規(guī)劃，大力開展城市防洪工程建設(shè)，取得了顯著成效。本文在總結(jié)鹽城市區(qū)上一輪城市防洪取得的成績的基礎(chǔ)上，針對鹽城市城市防洪出現(xiàn)的新形勢、新問題以及治水的新理念，提出一系列治理對策和措施，為進(jìn)一步提高鹽城市城市防洪規(guī)劃和建設(shè)水平理清思路、明確方向。

鹽城;城市防洪規(guī)劃;形勢分析;治理對策研究

1 城市概況

1.1 自然地理位置和地理地貌

鹽城市地處蘇北沿海中部，長三角輻射區(qū)的北緣，淮河流域尾閭，黃海之濱。南與南通、泰州毗鄰，西與揚(yáng)州、淮安相連，北與連云港隔灌河相望，地理位置為：北緯32°34′～34°28′、東經(jīng)119°27′～120°54′，總面積16972km2，總?cè)丝?28.54萬人。鹽城市區(qū)作為鹽城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，由亭湖區(qū)(含鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))、鹽都區(qū)(含城南新區(qū)、鹽城高新技術(shù)開發(fā)區(qū))組成，總面積1862km2，總?cè)丝?62.2萬人。鹽城市區(qū)位于蘇北里下河地區(qū)東部，境內(nèi)地勢平坦低洼，屬堆積平原，串場河以西為古瀉湖平原區(qū)，串場河以東為濱海平原區(qū)。地面高程除新洋港以北的串場河?xùn)|側(cè)的局部區(qū)域特別低洼在1.2m左右(廢黃河高程、下同)，局部在3.0～4.0m外，大部分在2.0～2.8m，呈西高東低、南高北低。

1.2 河流水系

鹽城市區(qū)地處淮河水系的下游，歷史上深受淮河洪水的侵害。新中國成立后，整治了淮河洪水的入江水道，開挖了蘇北灌溉總渠，100年一遇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的淮河入江水道東堤和里運(yùn)河?xùn)|堤，以及蘇北灌溉總渠南堤，基本隔斷了流域洪水與里下河區(qū)域的聯(lián)系，同時通過海堤達(dá)標(biāo)工程的建設(shè)，海堤具備防御50年一遇高潮加10級風(fēng)浪爬高的能力。因此，防御里下河地區(qū)的區(qū)域洪水是鹽城市城市防洪的重點(diǎn)。

根據(jù)調(diào)查，鹽城市區(qū)現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)水域面積率為7.7%。規(guī)劃范圍內(nèi)有通榆河、蟒蛇河—新越河—新洋港、斗龍港、東渦河、西岡河、潭洋河、西潮河等主要河道，另有500多條匯水支河。其中，蟒蛇河—新越河—新洋港、斗龍港為排泄里下河地區(qū)區(qū)域洪水的入海通道；岡溝河、東渦河、西岡河、皮岔河、潭洋河、仁智河匯集上游客水經(jīng)新洋港、斗龍港入海；通榆河為南北向調(diào)水河道，調(diào)度南部高水經(jīng)四大港入海。河道流向正常由西向東、由南向北，流速一般均較小。

1.3 氣象水文

鹽城市區(qū)處于北亞熱帶向南暖溫帶過渡區(qū)，季風(fēng)氣候明顯，兼有海洋性氣候特征，四季分明，雨熱同季，日照充足，無霜期長，雨水豐沛。全市多年平均溫度14℃，最高氣溫39.1℃，最低氣溫零下17.3℃，無霜期209～218d。主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)和西北風(fēng)，平均風(fēng)速為3.36m/s。降水量年內(nèi)分配不均，降水時空分布不均，最大年降水量1463mm(1965年)，最小年降水量498.5mm(1978年)，多年平均降雨量為1048mm，每年6—9月雨量較大，約占全年降水量的64%。多年平均徑流深285mm，年平均蒸發(fā)量930mm。

鹽城市每年的6月下半月至7月上半月是梅雨季節(jié)，多在6月22日前后入梅，7月14日前后出梅，梅雨期21d左右，梅雨量200～250mm。出梅后多雷陣雨，8月、9月間常有臺風(fēng)暴雨，梅雨和臺風(fēng)暴雨是形成洪澇的主要因素。秋冬季降水量較少，容易出現(xiàn)秋旱和春旱，梅雨后少雨則會出現(xiàn)伏旱天氣。

歷史上有記載的最高水位為民國20年(1931年)的3.55m，新中國成立后最高水位為2.65m(鹽城站，1991年)，歷史最低水位為-0.64m(1997年)，多年平均水位在0.8～1.0m。

2 洪澇災(zāi)害成因及特點(diǎn)

新中國成立后實(shí)施的一系列流域整治工程基本隔絕了流域洪水對鹽城市區(qū)的影響，防御里下河地區(qū)區(qū)域洪水成為鹽城市城市防洪的主要任務(wù)。特別是在1991年以后里下河大規(guī)模的圩區(qū)化治理工程實(shí)施后，鹽城市區(qū)亦實(shí)施了外圍的堤防、防洪閘工程，防御城市內(nèi)澇成為鹽城市城市防洪的最主要任務(wù)。

2.1 災(zāi)害成因

a. 地勢低洼。由于鹽城市區(qū)地理位置獨(dú)特，地處蘇北里下河地區(qū)腹部下游，每到汛期上游近3000km2范圍內(nèi)的雨澇穿城而過，致使市區(qū)外河水位上漲快、消退慢、高水位持續(xù)時間長，市區(qū)地勢低，雨水不能及時排除，形成內(nèi)澇。

b. 防洪排澇設(shè)施不健全。除流域治理的問題外，防洪區(qū)內(nèi)圩堤、河道的標(biāo)準(zhǔn)偏低、抽排動力不足和市區(qū)防洪堤不達(dá)標(biāo)。

c. 城市雨水管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)調(diào)查老城區(qū)排水管網(wǎng)排水標(biāo)準(zhǔn)在0.5年一遇左右，新建城區(qū)盡管排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到了1年一遇標(biāo)準(zhǔn)，但總體上管徑仍然偏小，排水標(biāo)準(zhǔn)偏低。

2.2 災(zāi)害特點(diǎn)

a. 與流域洪澇同步發(fā)生。在里下河地區(qū)所有大澇年份中，鹽城市區(qū)均發(fā)生了不同程度的洪澇災(zāi)害。

b. 內(nèi)澇持續(xù)時間長。由于城市地面高程低，配套排澇動力少，外河高水位圍困時間長等因素的影響，致使市區(qū)內(nèi)澇持續(xù)時間長。

c. 澇災(zāi)損失呈上升趨勢。隨著城市的不斷發(fā)展，市區(qū)的固定資產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)價值等在快速增加，因此，澇災(zāi)損失呈不斷增加的趨勢。

d. 對城市排澇影響較大的主要以24h暴雨為主，其中歷時較短的強(qiáng)暴雨是城市積水產(chǎn)生的主要因素。

3 城市防洪現(xiàn)狀及存在問題

3.1 城市防洪現(xiàn)狀

鹽城市城市防洪工程建設(shè)自2006年啟動實(shí)施以來，鹽城市根據(jù)市區(qū)水系情況，對城市防洪采取“分區(qū)設(shè)防、分片排澇”的方式，提高城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過10年的建設(shè)，第Ⅲ防洪區(qū)、Ⅳ防洪區(qū)城市防洪工程體系初步形成，防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)顯著提高，為市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障。目前第Ⅰ防洪區(qū)、第Ⅱ防洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇左右、排澇標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇；第Ⅲ防洪區(qū)，防洪已基本達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇流量為208m3/s，接近20年一遇標(biāo)準(zhǔn)；第Ⅳ防洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇流量為218.5m3/s，接近20年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

內(nèi)部河道治理方面，啟動了第Ⅲ防洪區(qū)河道整治三年整治工程，對54條骨干排澇河道開展以河道疏浚、生態(tài)修復(fù)、截污控排為主要內(nèi)容的綜合整治。

3.2 存在問題

a. 城市防洪規(guī)劃范圍不滿足城市發(fā)展要求。根據(jù)鹽城市城市總體規(guī)劃，鹽城市中心城區(qū)面積將達(dá)433km2，原有城市防洪規(guī)劃面積281.5km2，不能適應(yīng)城市發(fā)展要求，急需按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，適應(yīng)城市發(fā)展要求。

b. 城市防洪工程現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)不高。防洪方面，第Ⅰ、Ⅱ號防洪區(qū)城市防洪工程建設(shè)相對滯后，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)僅20年一遇；現(xiàn)狀第Ⅳ防洪區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)50年一遇。排澇方面，除第Ⅲ、第Ⅳ防洪區(qū)排澇能力基本達(dá)到20年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)外，第Ⅰ防洪區(qū)、Ⅱ防洪區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。

c. 排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)不高。老城區(qū)排澇系統(tǒng)老舊，大部分仍在使用早年建設(shè)的管網(wǎng)系統(tǒng)，排水標(biāo)準(zhǔn)為0.5年一遇；新建城區(qū)排水管網(wǎng)總體上管徑仍然偏小、排水能力較低，不能與區(qū)內(nèi)的河道、泵站相匹配。

d. 匯水河道水系不暢。防洪區(qū)內(nèi)的排澇河道基本仍為原農(nóng)區(qū)河道，除第Ⅲ防洪區(qū)外多年未進(jìn)行治理，普遍存在河道淤積、過水?dāng)嗝媸葐栴}，加之在城市建設(shè)過程中河道被填埋、占用，束窄現(xiàn)象嚴(yán)重，均削弱了河道的匯水排澇能力，亦限制了外圍排澇泵站功能的發(fā)揮。

4 城市防洪形勢分析

4.1 區(qū)域洪水威脅依然存在，亟須提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)

里下河地區(qū)近年按“上抽、中滯、下排”的思路持續(xù)實(shí)施了大縱湖、射陽湖退圩還湖工程，四港干河整治，開辟入海第五港，區(qū)域骨干中小河流治理、閘下港道治理工程等，提高了里下河地區(qū)防洪治澇能力，降低了區(qū)域高水位發(fā)生的概率，但區(qū)域圩區(qū)聯(lián)圩和泵站建設(shè)工程造成了外部骨干河道水位出現(xiàn)快速上漲現(xiàn)象，對防洪預(yù)警和應(yīng)對提出了更高的要求，急需加快城市防洪工程建設(shè)步伐，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 極端惡劣氣候頻發(fā)，亟須提高城市治澇標(biāo)準(zhǔn)

由于人類活動影響，“厄爾尼諾”現(xiàn)象頻發(fā)，氣象不確定因素增多，發(fā)生大范圍、長歷時強(qiáng)降雨，從而導(dǎo)致城市受淹的可能性大大增加，而臺風(fēng)暴雨造成的短歷時、突發(fā)性、強(qiáng)降雨，往往帶來的降雨量更大，破壞性更強(qiáng)。近年來，受極端氣候影響，鹽城市區(qū)24h降雨在100～200mm的降雨頻率較高，造成的城市內(nèi)澇災(zāi)害損失逐年增加，給城市防洪帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

4.3 城市化發(fā)展進(jìn)程加快，亟須加快城市防洪建設(shè)進(jìn)度

鹽城市近年來發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值逐年提高，重要性也越來越高，根據(jù)鹽城市城市總體規(guī)劃，2030年主城區(qū)面積將達(dá)到433km2，人口規(guī)模約250萬，而現(xiàn)有的城市防洪區(qū)除第Ⅲ、Ⅳ防洪區(qū)外，其余防洪圈尚未建立，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)較低與城市發(fā)展的步伐及要求相差較大，急需加快城市防洪工程建設(shè)步伐，為鹽城沿海大城市的發(fā)展提供水利保障。

4.4 加快水利現(xiàn)代化建設(shè)，亟須提高城市防洪管理水平

隨著城區(qū)范圍擴(kuò)大，局部暴雨的日益頻發(fā)，水文站網(wǎng)等管理設(shè)施覆蓋范圍偏小、密度不夠，不滿足水利現(xiàn)代化對防汛監(jiān)測和預(yù)警的要求。原有部分管理設(shè)施老舊，需進(jìn)行自動化、信息化改造，并進(jìn)一步建設(shè)視頻監(jiān)控、安全監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警等現(xiàn)代化、信息化管理設(shè)施。

5 主要治理對策

鹽城市城市防洪規(guī)劃修編參考已建成的第Ⅲ、Ⅳ防洪區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，防洪區(qū)建設(shè)采取“按區(qū)設(shè)防、分片排澇”的治理思路，外圍以“擋”為主防御區(qū)域高水，內(nèi)部建站以“抽”為主排除區(qū)內(nèi)澇水，擋排結(jié)合，同時大力整治并嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有河道水面，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)非工程措施建設(shè)等，以達(dá)到規(guī)劃目的。

5.1 工程措施

a. 設(shè)立防洪圈。鹽城市城市防洪采取建設(shè)大包圍方式進(jìn)行防洪，依區(qū)域骨干河道新洋港、斗龍港、皮岔河、新民河、潭洋河等外圍河道設(shè)立10個防洪圈，縮短防洪陣線長度減少防洪壓力。通過整治防洪圈外行洪河道，加高培厚外圍堤防，修建圩外行洪河道沿岸口門防洪閘，將洪水擋在規(guī)劃包圍圈外。

b. 建設(shè)排澇泵站。在利用和改造已有防洪堤的基礎(chǔ)上，在外圍行洪河道上建設(shè)排澇站，控制排澇期間防洪區(qū)內(nèi)最高水位在平均地面高程以下，確保防洪區(qū)內(nèi)不受淹。

c. 整治和保護(hù)河道。為保證防洪區(qū)內(nèi)的滯蓄水面，保留區(qū)內(nèi)的所有河道，并按河道重要性劃分為骨干和一般兩類，骨干河道主要承擔(dān)城市排澇、匯水作用，禁止非法占用，按計劃對其進(jìn)行整治，逐年進(jìn)行清淤、疏浚，提高河道的調(diào)蓄能力，并按水生態(tài)要求進(jìn)行綜合治理。一般河道承擔(dān)防洪區(qū)的匯水、調(diào)蓄作用，需逐步恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意填埋。

d. 構(gòu)建獨(dú)立排區(qū)。對于防洪區(qū)內(nèi)部悅達(dá)汽車工廠等特別重要的工礦、企業(yè)和低洼易淹小區(qū)，構(gòu)建獨(dú)立排區(qū)，自成排澇體系。

5.2 非工程措施

a. 建立健全防汛決策指揮系統(tǒng)。決策指揮系統(tǒng)由信息采集系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)(通信)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯集平臺、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐平臺、用戶應(yīng)用和安全體系及安全管理服務(wù)系統(tǒng)等組成。防汛防旱指揮系統(tǒng)應(yīng)用軟件主要包括以下功能模塊：汛情監(jiān)視、水雨情信息、工情信息、險情信息、數(shù)據(jù)分析、洪水預(yù)報、防汛會商、洪水風(fēng)險、文件交換、數(shù)據(jù)維護(hù)、短信平臺、防汛管理維護(hù)系統(tǒng)。

b. 制定防洪治澇預(yù)案。根據(jù)河道堤防，外圍閘、站等可能出現(xiàn)險情的工段，制定搶險方案。成立防汛搶險機(jī)動大隊(duì)，儲備搶險物資。由人民政府組織民政、公安、交通等部門，負(fù)責(zé)群眾撤離轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)物資供應(yīng)和運(yùn)輸，做好災(zāi)民生活供給、醫(yī)療防疫和治安保衛(wèi)等工作。通過報紙、廣播、電視、會議等各種媒體向社會廣泛宣傳國家的防洪防汛法規(guī)，發(fā)動組織，群策群力共同投入到防洪工作。

c. 城市開發(fā)建設(shè)控制要求。

? 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目須符合防洪標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)對防洪規(guī)劃實(shí)施造成負(fù)面影響。

? 城市建設(shè)涉水項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行水行政許可制度，推行水域占用補(bǔ)償機(jī)制，維持城市基本的洪澇滯蓄水面。

? 加快舊城改造，地面低于10年一遇洪水位(2.30m)的小區(qū)改造要優(yōu)先考慮，確保10年一遇洪水不受淹。

? 對低洼易淹小區(qū)、城市地下空間、高架立交等城市易積水地段，應(yīng)落實(shí)自保措施。

? 城市建設(shè)應(yīng)避免將城市重要建筑、重要設(shè)施和居民集中的住宅用地布置在低洼易淹地區(qū)，低洼易淹區(qū)可結(jié)合城市建設(shè)要求設(shè)置成綠地、公園等。

? 壓縮地下水開采，控制地面下沉。

? 控制豎向標(biāo)高。對照鹽城具體情況，豎向標(biāo)高控制如下：防洪區(qū)內(nèi)主要交通道路和停車場不低于3.0m；防洪區(qū)內(nèi)居民住宅室內(nèi)地坪標(biāo)高不低于3.0m，室外地坪不低于2.30m；鐵路、主要橋梁等建筑物按3.0m加安全超高。

? 城市排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市防洪規(guī)劃相適應(yīng)，入河排水口管底高程不低于0.0m。

d. 加強(qiáng)管理。加強(qiáng)工程管理和依法管理。落實(shí)分級管理責(zé)任制，分部門責(zé)任制，技術(shù)人員責(zé)任制，汛期加強(qiáng)對防洪堤(閘)、排澇泵站和機(jī)電設(shè)備等防洪工程的監(jiān)測和防護(hù)；加強(qiáng)水行政審批制度管理，對防洪區(qū)內(nèi)的涉水工程推行防洪影響評價報告書和規(guī)劃同意書制度，按照國家、省、市相關(guān)法律規(guī)定，對影響到防洪排澇安全的需強(qiáng)制拆除。

5.3 海綿城市建設(shè)

在城市開發(fā)建設(shè)過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)、實(shí)現(xiàn)城市的良性水文循環(huán)，提高對徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。

6 結(jié) 語

城市是地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，是交通、信息和網(wǎng)絡(luò)的樞紐。鹽城市在推進(jìn)城市化過程中，在取得了巨大成績的同時，也滋生了較為嚴(yán)重的城市病。城市洪澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重，極大地威脅人們生命財產(chǎn)的安全，必須加強(qiáng)城市防洪排澇工程體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展趨勢，保障城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的防洪排澇安全體系。鹽城市城市防洪規(guī)劃，根據(jù)城市特點(diǎn)合理確定城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)布局城市防洪治澇工程體系，統(tǒng)籌推進(jìn)工程與非工程措施，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的城市防洪減災(zāi)體系，為鹽城城市“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

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AnalysisonurbanfloodcontroltrendandstudyoncountermeasureinYancheng

YANG Guishu, WANG Chaolei, Lü Jun

(YanchengWaterConservancySurveyandDesignInstitute,Yancheng224001,China)

Yancheng is an important novel industrial base and new energy industrial base in coastal area of Jiangsu Province. It is emerging industrial and commercial city in Yangtze River Delta, and coastal wetland ecological tourist city. It is known as ‘the city of hundreds of river’ and ‘the capital of ecological wetland’. Yancheng is located in the eastern part of Lixia River region. It has low and flat land, and it is affected by geographical location, hydrological meteorology, topography and other factors comprehensively. It is a city with frequent flood disasters. In recent years, Yancheng has constructed urban flood control works vigorously in accordance with urban flood control plan. Remarkable results are achieved. In the paper, the achievements of last urban flood prevention in Yancheng urban area are summarized. On the basis, a series of control countermeasures and measures are proposed aiming at new trend, new problems and new concepts of water governance in flood control of Yancheng, thereby sorting concepts and making clear directions to further improve planning and construction level of urban flood control in Yancheng.

Yancheng; urban flood control planning; situation analysis; research on governance countermeasures

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.019

TV211.1

A

2096-0131(2017)010-0068-05