昔陽縣松溪供水工程水價(jià)分析研究

(山西省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024)

昔陽縣松溪供水工程水價(jià)分析研究

王彩霞

(山西省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030024)

水利工程供水是一種特殊的商品。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今很多地區(qū)供需水矛盾日益突出，為了建立合理的收費(fèi)和籌資機(jī)制，形成水利建設(shè)和用水的良性循環(huán)，緩解社會(huì)矛盾，水價(jià)改革顯得尤為重要。文章以昔陽縣松溪供水工程為例，對供水成本測算、用戶水價(jià)承受能力和水價(jià)分析與設(shè)計(jì)進(jìn)行了全面的分析研究，為同類工程水價(jià)分析提供參考依據(jù)。

松溪供水工程；水利工程供水；水價(jià)分析與設(shè)計(jì)

1 工程簡介

昔陽縣松溪供水水源工程口上水庫位于山西省晉中市昔陽縣東冶頭鎮(zhèn)口上村附近松溪河下游河道上，距昔陽縣城35km。工程包括水源工程和輸水工程兩部分，水源工程主要建筑物為攔河大壩，大壩為堆石混凝土重力壩，壩頂長120m，壩頂高程647.9m，最大壩高58.4m。輸水工程包括庫區(qū)取水泵站、界都加壓泵站、一個(gè)出水池、兩個(gè)調(diào)蓄水池和29.2km供水管線。

根據(jù)昔陽縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，松溪供水工程的建設(shè)任務(wù)是：以農(nóng)村人畜飲水、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼顧工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水，供水范圍為昔陽縣城、界都鄉(xiāng)、趙壁鄉(xiāng)以及東冶頭鎮(zhèn)[1]。

2 水價(jià)研究的必要性

昔陽縣是山西省水資源較為貧乏的地區(qū)之一，經(jīng)過幾十年水利工程建設(shè)，目前供水區(qū)現(xiàn)狀年用水供需基本平衡，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各行業(yè)用水量不斷增加，若沒有相應(yīng)的供水支持，水的供需矛盾將日益突出。松溪河水資源豐富，開發(fā)利用率低，松溪供水工程的建設(shè)正是為了緩解昔陽縣的供需水矛盾，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此修建松溪供水工程意義重大。

搞好松溪供水工程，水價(jià)改革是核心問題，要促進(jìn)節(jié)水，又保證工程建設(shè)和運(yùn)營的需要，做到還本付息，收回投資，保本微利，必須逐步提高水價(jià)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的收費(fèi)和籌資機(jī)制，形成水利建設(shè)和用水的良性循環(huán)。因此，在工程規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，必須根據(jù)工程投資和不同時(shí)期的物價(jià)水平，在充分考慮供水地區(qū)城鎮(zhèn)居民和社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上，對供水水價(jià)進(jìn)行全面的分析研究，充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]。

3 供水成本測算與分析

根據(jù)國家有關(guān)水利工程供水水價(jià)和城市供水水價(jià)的政策法規(guī)、松溪供水區(qū)水量配置方案和工程建設(shè)情況，分別計(jì)算出分水口水價(jià)和到用戶的水價(jià)。

3.1 工程供水水價(jià)

3.1.1 成本構(gòu)成

工程的年供水總成本費(fèi)用包括材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬、水資源費(fèi)、固定資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、其他費(fèi)用和利息支出等。工程的年運(yùn)行費(fèi)為不包括折舊費(fèi)、利息凈支出等費(fèi)用的日常運(yùn)行管理費(fèi)[3]。根據(jù)供水預(yù)測和投資，測算還貸期內(nèi)序列年(4～10年)及還貸后工程的輸水成本和費(fèi)用見表1。成本水價(jià)見表2。

表1 松溪工程界都分水口的供水成本費(fèi)用測算 單位： 萬元

表2 供水成本測算

3.1.2 分水口水價(jià)測算

還貸期資本金不考慮回報(bào)，用于償還貸款的資金為未分配利潤、折舊、攤銷費(fèi)。因此，利潤按照滿足還貸款本金需要計(jì)算。還貸后利潤按資本金利潤率6%計(jì)算。為了滿足還本付息支出變化時(shí)工程的財(cái)務(wù)平衡，同時(shí)保證水價(jià)前低后高的格局，還貸期水價(jià)要逐步提高。通過測算，要滿足上述要求，水價(jià)前五年保持不變，五年后每三年上調(diào)10%，該調(diào)價(jià)方案是為了滿足一定的物價(jià)上漲因素和還本付息支出變化而設(shè)計(jì)，與實(shí)際調(diào)價(jià)方案無關(guān)，將來水價(jià)要根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變化和成本費(fèi)用的變化而調(diào)整。

水利工程資本金比例，供水工程宜不低于固定資產(chǎn)投資的35%。根據(jù)山西省財(cái)政廳《關(guān)于對省水投公司應(yīng)急水源工程貸款有關(guān)問題的批復(fù)》(晉財(cái)農(nóng)〔2009〕27號)，貸款期限為10年，只計(jì)貸款利息的償還，不計(jì)貸款本金的償還。所以本工程按水源工程貸款本金不償還，只償還管線工程的貸款本金。貸款利率按目前標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。經(jīng)測算，當(dāng)貸款期限為10年時(shí)，資本金為35%時(shí)可以滿足工程預(yù)期的水價(jià)(由于貸款年限10年為固定，所以不用測算其他資本金的情況了)。根據(jù)以上預(yù)測的水價(jià)見表3。

表3 工程貸款能力測算方案成果匯總

3.1.3 供水用戶水價(jià)測算

用戶末端水價(jià)由水源及輸水工程水價(jià)、水廠及管網(wǎng)工程水價(jià)和排污費(fèi)組成。水廠及管網(wǎng)工程水價(jià)，參照類似生產(chǎn)能力的水廠資料，該水價(jià)擬定為1元/m3。按昔價(jià)字(2013)04號，非居民生活用水同價(jià)后，價(jià)外征收的污水處理費(fèi)統(tǒng)一按1元/m3。

3.2 分水口水價(jià)敏感性分析

本工程線路較長，影響因素較多，其中供水量、投資規(guī)模等幾個(gè)重要參數(shù)對水價(jià)影響較大，就這些參數(shù)對工程水價(jià)的影響作敏感性分析，具體影響情況見表4。

表4 單因素敏感性分析

由表4可見，工程投資規(guī)模的變化對水價(jià)的影響不太顯著，而供水量的變化對水價(jià)影響很明顯，因此，控制投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)十分重要，在投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)一定的條件下，要努力使實(shí)際供水量盡快達(dá)到設(shè)計(jì)能力，保證工程水價(jià)在用戶的承受能力范圍之內(nèi)，確保工程的良性運(yùn)行。

4 用水戶水價(jià)承受能力分析

水價(jià)的制訂必須考慮用戶的承受能力，用居民生活用水的水費(fèi)支出占其可支配收入的比重分析居民的水價(jià)承受能力；用工業(yè)水費(fèi)支出占工業(yè)產(chǎn)值的比重分析工業(yè)企業(yè)的水價(jià)承受能力。

4.1 居民生活用水

根據(jù)1995年《城市缺水問題研究報(bào)告》，我國城市居民的全年水費(fèi)占其年可支配收入的比例在1.5%～3%以內(nèi)，2.5%是比較合適的，絕大部分居民尚能承受。根據(jù)昔陽縣統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年其城市居民人均可支配收入為18616元，考慮國民經(jīng)濟(jì)增長幅度，預(yù)測城市居民人均可支配收入按年5%遞增。城市居民生活用水水費(fèi)支出按家庭可支配收入的2.5%計(jì)算得可承受水價(jià)見表5。

表5 供水區(qū)居民水費(fèi)平均支出比重和可承受水價(jià)

由表5可知，近期居民生活用水水價(jià)提價(jià)空間較大，工程建成后水價(jià)可用居民可支配收入的2.5%對應(yīng)的水價(jià)來控制。

4.2 城市工業(yè)用水

根據(jù)《山西統(tǒng)計(jì)年鑒2006》的數(shù)據(jù)，2005年晉中的工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值利潤率為3.64%；水費(fèi)支出在工業(yè)產(chǎn)值中的平均比重約為0.6%。在其他條件不變的前提下，工業(yè)用水成本控制在工業(yè)產(chǎn)值的2%～5%之內(nèi)，可以保證工業(yè)的資本利潤率高于銀行貸款利率。因此，工業(yè)用水水費(fèi)按工業(yè)總產(chǎn)值的2.0%～5.0%測算水價(jià)，并據(jù)此測算和分析未來工業(yè)用水的承受能力。

根據(jù)當(dāng)?shù)刈罱攴莸乃Y源公報(bào)及經(jīng)濟(jì)預(yù)測的萬元產(chǎn)值耗水量和有關(guān)資料測算可知，現(xiàn)狀水費(fèi)支出在工業(yè)2.0%～5.0%可承受能力范圍內(nèi)，但空間較小。結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以工業(yè)總產(chǎn)值比重2.5%對應(yīng)的水價(jià)為提價(jià)目標(biāo)，需要地方政府和有關(guān)部門做出一定努力，詳見表6。

表6 供水區(qū)居民水費(fèi)平均支出比重和可承受水價(jià)

5 供水區(qū)綜合水價(jià)分析與設(shè)計(jì)

參照《城市供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，考慮到水利工程供水的特殊性，容量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的固定資產(chǎn)成本，計(jì)量水價(jià)用于補(bǔ)償供水的運(yùn)營成本。在計(jì)算中，年分配水量、實(shí)際取水量均按工程多年平均供水量考慮[4]。

兩部制水價(jià)=容量水價(jià)+計(jì)量水價(jià)

容量水價(jià)=容量基價(jià)×每戶容量基數(shù)

居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)=每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量

非居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計(jì)算。

計(jì)量水價(jià)=計(jì)量基價(jià)×實(shí)際取水量

容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)測算結(jié)果見表7[5]。

表7 容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià) 單位：元/m3

根據(jù)容量水價(jià)和計(jì)量水價(jià)的構(gòu)成，還貸后，容量水價(jià)中不再有固定資產(chǎn)利息，所以容量水價(jià)占整個(gè)水價(jià)的比重要比還貸期的比重低。還貸后的容量水價(jià)占兩部制水價(jià)的比重約20%，計(jì)量水價(jià)占80%；還貸期間的容量水價(jià)占兩部制水價(jià)的比重約78%，計(jì)量水價(jià)占兩部制水價(jià)的22%。

6 結(jié) 語

經(jīng)過理論分析和實(shí)際情況，工程采取65%貸款、35%資本金的投資結(jié)構(gòu)是比較適宜的。對以城市供水(調(diào)水)為主的水利建設(shè)項(xiàng)目，由于在確定供水水價(jià)時(shí)考慮的因素較多，水價(jià)往往不能理想地按成本加利潤的要求予以確定，因此貸款比例不宜超過65%。水利工程供水是一種特殊商品。水的所有權(quán)歸國家所有，水市場是準(zhǔn)市場，水資源的分配必須接受國家宏觀調(diào)控，兼顧效率和公平的原則[6]。

[1] 張醫(yī)娟. 松溪供水水源工程設(shè)計(jì)簡述[J]. 山西水利, 2014(10):47- 48.

[2] 李利善. 水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格綜合配套改革的思考[J]. 水利經(jīng)濟(jì), 2009,27(5):25- 27.

[3] 陳瑋. 山西省水完全成本測算及定價(jià)研究[D]. 北京：中國礦業(yè)大學(xué), 2011:37- 38.

[4] 王濟(jì)干, 舒欣. 水價(jià)構(gòu)成要素分析與系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J]. 水利水電技術(shù), 2003, 34(3):60- 63.

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[6] 李華. 水價(jià)改革政策及面臨問題的解決對策[J]. 中國水利, 2010(2):61- 64.

AnalysisandstudyonwaterpriceinSongxiWaterSupplyProjectinXiyangCounty

WANG Caixia

(ShanxiWaterConservancyandHydropowerSurveyandDesignInstitute,Taiyuan030024,China)

Water conservancy project water supply is a special commodity. Many areas suffer from increasing contradictions between water supply and demand with the development of social economy nowadays. Water price reform is particularly important in order to establish reasonable charging and financing mechanism, form sound circulation of water conservancy construction and water consumption, and ease social contradictions. Xiyang County Songxi Water Supply Project is adopted as an example for comprehensively analyzing and studying water supply cost calculation, user water price bearing capacity as well as water price analysis and design, thereby providing reference for water price analysis in similar projects.

Songxi water supply project; water supply for water conservancy projects; water price analysis and design

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.017

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2096-0131(2017)010-0058-04