濟(jì)南市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)及對(duì)策建議

(濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟(jì)南 250100)

濟(jì)南市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)及對(duì)策建議

張魯婧

(濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟(jì)南 250100)

實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)提高用水效率、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文總結(jié)了濟(jì)南市農(nóng)村水利現(xiàn)狀，分析了開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)，提出相應(yīng)對(duì)策建議，為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革全面實(shí)施提供參考。

農(nóng)業(yè)水價(jià)；難點(diǎn)；對(duì)策

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展緊密相關(guān)，中國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革一直在不斷摸索中。農(nóng)業(yè)水價(jià)先后經(jīng)歷了最初的農(nóng)業(yè)用水不收水費(fèi)，公益性無(wú)償供水階段；國(guó)家著手制定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，水價(jià)改革起步階段；開(kāi)始改革水價(jià)，通過(guò)價(jià)格杠桿使水價(jià)達(dá)到合理水平，綜合推進(jìn)探索階段。2011年中央一號(hào)文件提出要加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，制定合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)政策。2016年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作明確了方向。2017年6月國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的通知》，要求選擇具備條件的地區(qū)先行開(kāi)展水價(jià)改革，將高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

濟(jì)南市屬于資源型缺水城市，水資源總量不足，人均水資源占有量偏低，水資源供需矛盾突出，農(nóng)業(yè)用水量較大，是節(jié)水潛力所在，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)提高用水效率、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 濟(jì)南市農(nóng)田水利概況

1.1 水資源狀況

濟(jì)南市多年平均水資源總量17.48億m3，水資源可利用量11.56億m3，其中地下水資源量12.28億m3，可利用量9.14億m3，地表水資源量9.29億m3，可利用量4.66億m3，人均水資源占有量290m3，畝均水資源占有量為322m3。2015年，濟(jì)南市總用水量為16.05億m3，其中農(nóng)村用水量為9.56億m3，農(nóng)田灌溉用水量為7.26億m3，農(nóng)田灌溉用水量占全市總用水量的45% 。濟(jì)南是“泉城”，水環(huán)境用水需求較大，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾會(huì)更加尖銳，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約性愈來(lái)愈突出。

1.2 農(nóng)田水利建設(shè)管理情況

濟(jì)南市在農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等方面做了大量的工作，取得了初步成效，為全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

濟(jì)南市耕地面積540萬(wàn)畝，有效灌溉面積384萬(wàn)畝，有效灌溉面積占耕地面積的比例為71%；節(jié)水灌溉面積242萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積占耕地面積比例為45%，其中管道輸水灌溉工程面積191萬(wàn)畝，微灌面積18萬(wàn)畝，噴灌面積4萬(wàn)畝。有大中型灌區(qū)32個(gè)，其中大型引黃灌區(qū)4個(gè)，中型灌區(qū)28個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和流域站54個(gè)，農(nóng)民用水合作組織260個(gè)，6縣(區(qū))建了116水利服務(wù)熱線。2014年以來(lái)，先后在章丘、濟(jì)陽(yáng)、商河開(kāi)展農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新管護(hù)試點(diǎn)，在試點(diǎn)區(qū)落實(shí)了“兩證、一書(shū)、一臺(tái)賬”管理制度，明確了小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)，落實(shí)了工程管護(hù)主體和責(zé)任。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的難點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)較低，灌溉輸水損失較大，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比重較大，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，是難中之難。

2.1 農(nóng)民對(duì)征收農(nóng)業(yè)水費(fèi)認(rèn)識(shí)度不高

隨著一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺(tái)，國(guó)家增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的多項(xiàng)補(bǔ)貼，但是灌溉用水仍要收費(fèi)，水費(fèi)占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例較大，一些農(nóng)民群眾認(rèn)為全社會(huì)都在支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉用水也不該收費(fèi)。再加上對(duì)水價(jià)改革認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為水價(jià)改革就是要提高水費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，較易引發(fā)群眾對(duì)水價(jià)改革的不滿，加大了推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和水費(fèi)征收的難度。

2.2 農(nóng)田水利設(shè)施計(jì)量設(shè)施不配套

1998年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，濟(jì)南市4個(gè)大型灌區(qū)均進(jìn)行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，對(duì)灌區(qū)干支渠進(jìn)行維修改造，輸水能力有了明顯提高。但是很多中小型灌區(qū)及大型灌區(qū)的末級(jí)渠系損毀老化，配套率不足，節(jié)水灌溉工程較少，水資源利用率不高。農(nóng)田水利工程計(jì)量設(shè)施建設(shè)較少，計(jì)量方式較落后，骨干工程支渠以上計(jì)量未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，末級(jí)渠系、小型灌區(qū)計(jì)量設(shè)施普遍較少，既無(wú)法按方收費(fèi)，也不能計(jì)量到地塊。農(nóng)業(yè)水費(fèi)大多采取按畝收費(fèi)或者按電量收費(fèi)，水費(fèi)多少與用水量沒(méi)有直接關(guān)系，造成灌溉用水的浪費(fèi)。

2.3 農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不合理

大型灌區(qū)骨干工程水價(jià)一般實(shí)行政府定價(jià)，水價(jià)未達(dá)到供水成本，而且沒(méi)有計(jì)入利潤(rùn)和稅金。末級(jí)渠系灌溉水價(jià)一般通過(guò)協(xié)商定價(jià)，井灌區(qū)多采取以電折水，只收取電費(fèi)，不再收水費(fèi)；引黃灌區(qū)，引河、引庫(kù)灌區(qū)，小水源灌區(qū)一般按畝收費(fèi)?，F(xiàn)行水價(jià)制度不能體現(xiàn)水資源的稀缺程度，不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)。

2.4 農(nóng)田灌溉和工程維護(hù)服務(wù)水平較低

農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣，長(zhǎng)期以來(lái)，多部門(mén)投資建設(shè)農(nóng)田水利工程，工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任不明晰，有人建無(wú)人管的現(xiàn)象普遍。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)一直處在試點(diǎn)和推廣階段，但由于缺乏必要的政策和資金扶持，部分基層管理人員專業(yè)水平不高，缺乏工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)會(huì)發(fā)揮的作用有限。長(zhǎng)期以來(lái)重建輕管，管理維護(hù)資金投入不足，完善的工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制尚未建立，工程損壞得不到及時(shí)維修，影響了工程效益發(fā)揮。

3 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的對(duì)策建議

2017年濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)了《濟(jì)南市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，在全市開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，計(jì)劃2024年年底前，建立合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。

3.1 科學(xué)合理規(guī)劃

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。水價(jià)改革涉及水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等多個(gè)部門(mén)，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)政策文件，細(xì)化部門(mén)分工和責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)。編制農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案要與農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變等相關(guān)改革銜接；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，廣泛調(diào)研，充分征求群眾意見(jiàn)，調(diào)查農(nóng)民水價(jià)承受能力，綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源情況、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植業(yè)結(jié)構(gòu)等；先從水源條件好、渠系配套完善、基層用水組織健全的地方推廣，抓好試點(diǎn)示范，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，先易后難，逐步擴(kuò)展。

3.2 完善水價(jià)形成機(jī)制

出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，制定農(nóng)田水利工程供水價(jià)格核定計(jì)收辦法，明確農(nóng)業(yè)水價(jià)構(gòu)成及核算方法等，為建立農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制提供政策支持。綜合考慮種植結(jié)構(gòu)、供水成本、水資源條件、用戶承受能力等因素，科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)格。在終端用水環(huán)節(jié)，推行超定額累進(jìn)加價(jià)、分類分檔水價(jià)，對(duì)不同作物、水源實(shí)行差別價(jià)格，經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)要高于糧食作物水價(jià)，地下水價(jià)格要高于地表水，枯水季節(jié)水價(jià)要高于豐水季節(jié)水價(jià)，農(nóng)業(yè)水價(jià)要根據(jù)水資源的緊缺程度動(dòng)態(tài)調(diào)整，發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水許可管理

以縣級(jí)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額，確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，并逐步把用水指標(biāo)分解到用水主體，落實(shí)到具體水源，明確農(nóng)業(yè)用水主體的初始水權(quán)，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)取水許可審批，核定取水許可水量，發(fā)放取水許可證，明確審批主體和對(duì)象，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理。

3.4 建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革必然要提高水價(jià)，為了保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，同時(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的積極性，要對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮農(nóng)戶承受能力，根據(jù)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。對(duì)積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、采用節(jié)水灌溉技術(shù)的用水主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，落實(shí)資金來(lái)源。

3.5 節(jié)水工程與計(jì)量設(shè)施并駕齊驅(qū)

完善農(nóng)田水利工程體系，推廣節(jié)水灌溉工程，發(fā)展管道灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施；加快計(jì)量設(shè)施建設(shè)，新建項(xiàng)目實(shí)行量水設(shè)施與工程同步建設(shè)，已建工程通過(guò)改造，完善配齊計(jì)量設(shè)施。

3.6 深化工程產(chǎn)權(quán)制度改革

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新管護(hù)試點(diǎn)，在前期改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革范圍，在全市推廣，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和管理責(zé)任，探索采取農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、物業(yè)化管理、公司化管理等多種管理模式，確保農(nóng)田水利工程的效益發(fā)揮。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與糧食安全、水安全緊密相關(guān)，既有工程建設(shè)又有制度建設(shè)，既涉及政府、水管單位，又與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革必須統(tǒng)籌考慮工程、制度、管理、技術(shù)、資金等多方面因素，綜合實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，在適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)促進(jìn)節(jié)水的同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水措施，做到節(jié)水、糧食雙豐收。

[1] 杜娟云, 王宗強(qiáng). 新疆喀什噶爾河流域水價(jià)改革與水資源統(tǒng)一管理探討[J]. 水資源開(kāi)發(fā)與管理, 2015(1):79- 81.

[2] 李亞平. 江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐與探索[J]. 水利發(fā)展研究, 2016, 16(7):1- 6.

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DifficultiesandcountermeasuresuggestionsofcomprehensivereformofagriculturalwaterpriceinJinan

ZHANG Lujing

(JinanXingjiaduYellowRiverDiversionIrrigationManagementOffice,Jinan250100,China)

Comprehensive reform of agricultural water price is implemented. It has great significance for improving water efficiency, optimizing resource allocation and promoting agricultural water saving and sustainable development of agriculture. In the paper, the current situation of rural water conservancy in Jinan is summarized, difficulties of comprehensive reform of agricultural water price is analyzed, corresponding countermeasure suggestions are proposed, thereby providing reference for the comprehensive implementation of agricultural water price reform.

agricultural water price; difficulty; countermeasures

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.016

TV-9

A

2096-0131(2017)010-0055-03