水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行管理政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐與探討

(1.山東省水文局，山東 濟(jì)南 250002； 2. 菏澤市水文局，山東 菏澤 274000)

水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行管理政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐與探討

黨永平1張玉1周靜2

(1.山東省水文局，山東 濟(jì)南 250002； 2. 菏澤市水文局，山東 菏澤 274000)

本文介紹了山東省水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的由來(lái)和執(zhí)行情況，分析了項(xiàng)目執(zhí)行以來(lái)存在的主要問(wèn)題，提出了在項(xiàng)目實(shí)施中要準(zhǔn)確把握政策要求、根據(jù)項(xiàng)目清單簽訂完備合同、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作過(guò)程管理及加強(qiáng)對(duì)承接主體財(cái)務(wù)監(jiān)督等需要把握的重點(diǎn)，供類似項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)參考。

水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施；政府購(gòu)買服務(wù)；市場(chǎng)規(guī)則；監(jiān)督與評(píng)價(jià)

政府購(gòu)買服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。

1 項(xiàng)目背景

水文是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，山東省水文局作為山東省水文工作的具體管理實(shí)施單位，根據(jù)《山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，符合作為購(gòu)買主體的要求，水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施可以作為公共服務(wù)事項(xiàng)納入購(gòu)買目錄。近年來(lái)，隨著山東省年度用水總量監(jiān)測(cè)的開(kāi)展、山東省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及“工程帶水文”政策的落實(shí)，新增大量水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。截至2015年底，全省投入使用的各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)達(dá)到8003處，但是水文工作人員卻不增反減。要保持維護(hù)新增水文站點(diǎn)的正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有效益，只有走“政府購(gòu)買服務(wù)”的路子。

依據(jù)《山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)范圍審核辦法的通知》，山東省水文局將新增水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)列入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目目錄。

2 項(xiàng)目實(shí)施情況

2016年山東省水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目共分19個(gè)包，購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容包括勞務(wù)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)兩大部分。勞務(wù)服務(wù)包括委托看護(hù)、委托觀測(cè)以及水文巡測(cè)監(jiān)測(cè)服務(wù)；技術(shù)服務(wù)包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備維護(hù)維修、應(yīng)急搶修、國(guó)家法定計(jì)量器具送檢及數(shù)據(jù)通信保障服務(wù)等內(nèi)容。全省購(gòu)買委托看護(hù)服務(wù)站點(diǎn)2023處，委托觀測(cè)服務(wù)站點(diǎn)1704處，設(shè)施設(shè)備維護(hù)服務(wù)站點(diǎn)2384處，購(gòu)買勞務(wù)人員服務(wù)218人。購(gòu)買主體為各市水文局。

2.1 招標(biāo)工作

根據(jù)實(shí)施方案要求，2016年4—5月，山東省水文局指導(dǎo)各市水文局編制招標(biāo)文件或競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件，各市水文局緊鑼密鼓發(fā)布招標(biāo)公告或競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告，6月上旬全部完成招標(biāo)工作并簽訂合同。6月下旬開(kāi)始，勞務(wù)服務(wù)人員和技術(shù)服務(wù)人員陸續(xù)進(jìn)入勘測(cè)現(xiàn)場(chǎng)。

2.2 合同執(zhí)行

項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，各市水文局作為購(gòu)買主體嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則，與承接主體一起推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。一是嚴(yán)把勞務(wù)人員質(zhì)量關(guān)。勞務(wù)人員須由水文部門審核通過(guò)才能上崗工作，承接主體為此專門招聘了一批水利工程、電氣工程、計(jì)算機(jī)等與水文相近或相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，上崗后安排在基層測(cè)站邊實(shí)習(xí)邊工作。對(duì)勞務(wù)人員，由水文部門負(fù)責(zé)勤、德、能、績(jī)等方面考核，考核結(jié)果作為績(jī)效工資發(fā)放的主要依據(jù)。二是建立、健全一系列工作制度，如承接主體考勤制度、安全生產(chǎn)制度、常駐人員管理制度、巡測(cè)車輛管理制度等，保證各項(xiàng)工作正常有序運(yùn)行。同時(shí)，針對(duì)不同工作內(nèi)容，如站點(diǎn)維護(hù)、監(jiān)測(cè)點(diǎn)巡測(cè)、站點(diǎn)委托觀測(cè)等，建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作制度。三是擬定業(yè)務(wù)考核體系，水文部門對(duì)承接主體的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，從事前準(zhǔn)備，到過(guò)程監(jiān)管，再到成果分析，實(shí)行全過(guò)程管理。四是建立相應(yīng)考評(píng)體系，并明確由水文部門人員組成的考評(píng)機(jī)構(gòu)，對(duì)承接主體承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)入崗位工作前，各市水文局分別專門就服務(wù)內(nèi)容向承接主體進(jìn)行交接、培訓(xùn)。在日常工作中，與承接主體密切配合，并特別注重對(duì)勞務(wù)人員業(yè)務(wù)技能的傳幫帶。為進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力，分兩次將全省購(gòu)買勞務(wù)服務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

2.3 實(shí)施效果

山東省水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目取得明顯效果，特別是在汛期暴雨洪水期間，各類水文監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備維護(hù)到位，各站點(diǎn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量和頻率均滿足規(guī)范要求。項(xiàng)目的實(shí)施，極大緩解了山東省水文系統(tǒng)人少、面廣、點(diǎn)多、業(yè)務(wù)量大、監(jiān)測(cè)頻次高的難題，專業(yè)水文人員能夠把主要精力投入到更加精細(xì)化、技術(shù)含量高的水文服務(wù)中來(lái)，同時(shí)也有力促進(jìn)了水文的行業(yè)轉(zhuǎn)型。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)政策認(rèn)識(shí)不清

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)是大勢(shì)所趨，但在實(shí)際工作中，有的單位對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)政策的核心要義把握不準(zhǔn)，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容和界限不清晰，有的僅是把政府購(gòu)買服務(wù)這一政策當(dāng)作是“應(yīng)急之策”“補(bǔ)漏之舉”。同時(shí)，由于項(xiàng)目合同是一年一簽，承接主體也擔(dān)心項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和延續(xù)性，導(dǎo)致在項(xiàng)目的具體實(shí)施中縮手縮腳，影響了服務(wù)質(zhì)量。

3.2 投標(biāo)主體資源嚴(yán)重不足

由于行業(yè)原因，水文的社會(huì)認(rèn)知度低，水文監(jiān)測(cè)設(shè)施較為小眾化，購(gòu)買水文服務(wù)市場(chǎng)普及率低。水文工作專業(yè)性較強(qiáng)，而且對(duì)時(shí)效性要求尤其高，社會(huì)上符合條件、能夠承擔(dān)這種任務(wù)的社會(huì)組織很少。如臨沂市水文局在招標(biāo)中，報(bào)名的有20幾家企業(yè)，但經(jīng)過(guò)咨詢了解了具體工作內(nèi)容和要求后大部分撤出，最后投標(biāo)的只剩下3家。還有兩個(gè)水文局只有兩家企業(yè)投標(biāo)，產(chǎn)生了流標(biāo)現(xiàn)象。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一些新招聘的勞務(wù)人員，剛到新工作崗位，對(duì)工作內(nèi)容較為陌生，尚處于學(xué)習(xí)摸索階段，工作質(zhì)量不高。

3.3 對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系不夠完善

雖然針對(duì)購(gòu)買內(nèi)容及項(xiàng)目管理制定了一些規(guī)章制度，但對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估失于空泛和粗疏，缺乏量化，科學(xué)性和針對(duì)性不足，特別是對(duì)監(jiān)測(cè)過(guò)程、對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性評(píng)價(jià)缺乏足夠說(shuō)服力。

4 主要措施探討

政府購(gòu)買服務(wù)在水文系統(tǒng)是一個(gè)新事物，需要在實(shí)踐中結(jié)合政策要求和水文特點(diǎn)不斷探索和實(shí)踐，才能取得滿意效果。在后續(xù)水文政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

4.1 培育市場(chǎng)

水文部門要加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)政策的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握核心要義，結(jié)合水文工作特點(diǎn)加以消化和吸收，爭(zhēng)取有關(guān)部門把符合政策要求的水文公共事務(wù)列入購(gòu)買目錄。對(duì)承接主體，要通過(guò)宣傳讓其明白，政府購(gòu)買服務(wù)作為中央的既定政策，是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，而且在其他行業(yè)已經(jīng)有了成熟的做法，政策的穩(wěn)定性保證了項(xiàng)目的長(zhǎng)期性。水文部門的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)層層審核最終得以批復(fù)，也足以保證項(xiàng)目的穩(wěn)定性。承接主體只有想方設(shè)法加強(qiáng)自我管理，不斷提升業(yè)務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量，才能在后續(xù)的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)中取得優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提高中標(biāo)的可能性。水文部門作為購(gòu)買主體，要及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，在做好核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，由生產(chǎn)服務(wù)向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，做好項(xiàng)目的管理者、監(jiān)督者、考核者。同時(shí)，要注意水文宣傳，提高水文在社會(huì)上的認(rèn)知度，讓市場(chǎng)了解水文行業(yè)、接觸水文工作，在政府購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)環(huán)節(jié)能選擇到信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量高的承接主體。

4.2 遵守市場(chǎng)規(guī)則

水文部門要根據(jù)批復(fù)的購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容，明細(xì)服務(wù)清單，科學(xué)、詳細(xì)測(cè)算運(yùn)行成本和費(fèi)用，既要保證項(xiàng)目正常運(yùn)行，也要保證承接主體的合理利潤(rùn)，還要作為申請(qǐng)項(xiàng)目的依據(jù)和對(duì)承接主體財(cái)務(wù)監(jiān)督的依據(jù)。政府購(gòu)買服務(wù)是市場(chǎng)行為，雙方必須遵守市場(chǎng)規(guī)則。在確定承接主體、簽訂服務(wù)合同時(shí)，要公平﹑合理規(guī)定合同履行的細(xì)則，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確雙方的責(zé)權(quán)利，要特別根據(jù)“水文過(guò)程不可重復(fù)”這一特殊性，確定合同條款，對(duì)于服務(wù)內(nèi)容和目標(biāo)既要可行可達(dá)，又要明確違約責(zé)任。

4.3 完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制

承接主體作為一個(gè)企業(yè)，具有天生的逐利性，利益最大化是其追求的終極目標(biāo)，這與購(gòu)買主體追求高質(zhì)量的服務(wù)存在天然的矛盾。而且水文監(jiān)測(cè)具有一定的技術(shù)難度及水文過(guò)程不可重復(fù)等特點(diǎn)，評(píng)價(jià)其服務(wù)質(zhì)量具有一定的專業(yè)性和難度。因此，必須建立融管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面手段為一體的質(zhì)量監(jiān)管體系和質(zhì)量評(píng)估體系，確保購(gòu)買到真實(shí)、可靠、準(zhǔn)確的水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和站點(diǎn)服務(wù)。水文部門在項(xiàng)目實(shí)施中也要學(xué)習(xí)市場(chǎng)規(guī)則，利用市場(chǎng)誠(chéng)信體系監(jiān)督和提高承接主體的服務(wù)質(zhì)量。

4.4 做好財(cái)務(wù)監(jiān)督

政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施是一種委托代理關(guān)系，對(duì)購(gòu)買主體來(lái)說(shuō)具有一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)，購(gòu)買主體一定要潔身自好，堅(jiān)決避免權(quán)力尋租行為的發(fā)生。承接主體要實(shí)行項(xiàng)目財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)制度。另外， 為降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，購(gòu)買主體還要加強(qiáng)對(duì)承接主體本項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督。

《山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法》中明確規(guī)定：“承接主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向同級(jí)財(cái)政部門和購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料”。這說(shuō)明，購(gòu)買主體有權(quán)力監(jiān)督中標(biāo)單位針對(duì)本項(xiàng)目的財(cái)務(wù)執(zhí)行狀況，購(gòu)買主體可就這一要求在合同中予以明確，并理直氣壯地執(zhí)行法律賦予的權(quán)力。

5 結(jié) 語(yǔ)

經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)和一年全面實(shí)施，取得了良好效果，對(duì)解決全國(guó)日益龐大的水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行難問(wèn)題提供了借鑒，但是也存在監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)增加、財(cái)務(wù)監(jiān)管難、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)并存等問(wèn)題，需要在后續(xù)實(shí)踐工作中不斷探索和總結(jié)，促進(jìn)“政府購(gòu)買服務(wù)”政策在水文工作中更好發(fā)揮作用。

[1] 潘海婷, 羅岳平, 張晉. 把握政府購(gòu)買監(jiān)測(cè)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)[N]. 中國(guó)環(huán)境報(bào), 2015- 6- 2(02).

Practiceandexplorationongovernmentpurchasingserviceofwaterresourcesmonitoringfacilitiesoperationmanagement

DANG Yongping1, ZHANG Yu1, ZHOU Jing2

(1.ShandongHydrologyBureau,Jinan250002,China;2.HezeHydrologyBureau,Heze274000,China)

In the paper, the source and implementation condition of government purchasing service project of water resources monitoring facilities operation in Shandong are introduced. Main problems since project implementation are analyzed. It is proposed that policy requirements should be accurately controlled in project implementation, completion control is signed according to project list, monitoring of work process management is strengthened, financial supervision of undertaking subject is strengthened, etc., thereby providing reference for similar project bidding.

water resources monitoring facilities; government purchasing services; market rules; supervision and evaluation

10.16616/j.cnki.10- 1326/TV.2017.010.001

TV211.1

A

2096-0131(2017)010-0001-03