談如何加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理水平

尹 彥 峰

(聊城市公安消防支隊(duì)，山東 聊城 252000)

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談如何加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理水平

尹 彥 峰

(聊城市公安消防支隊(duì)，山東 聊城 252000)

經(jīng)過(guò)深入實(shí)地調(diào)查并結(jié)合工作實(shí)際，分析了當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的消防安全問(wèn)題和原因，從落實(shí)消防安全責(zé)任制、整改消防隱患、配齊消防設(shè)施等方面，提出了加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防管理的建議，以避免火災(zāi)事故的發(fā)生。

消防安全，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，火災(zāi)，消防設(shè)施

0 引言

近幾年來(lái)，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，2013年7月26日，黑龍江綏化海倫市聯(lián)合敬老院發(fā)生火災(zāi)，2015年5月25日，河南省平頂山市魯山縣康樂(lè)園老年公寓火災(zāi)，均造成人員傷亡。眾多社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)尤其是河南平頂山市魯山縣“5·25”火災(zāi)的發(fā)生再次讓全社會(huì)的目光聚焦到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全上面來(lái)，如何規(guī)范和加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全管理水平，改善其消防安全環(huán)境，減少和避免類似火災(zāi)事故尤其是亡人火災(zāi)事故的發(fā)生迫在眉睫。近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力扶持下，社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)量上逐步得到大幅度增加，但由于低水平發(fā)展，良莠不齊，致使諸多社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在較多的消防安全隱患。

1 社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的主要消防安全隱患和原因

1.1 多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)消防行政許可或備案

隨著老年人口不斷增加，急需解決社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，由于各種歷史原因，民政部門(mén)在審批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)時(shí)未把消防行政審批作為前置的條件，造成了許多未經(jīng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或者備案抽查的養(yǎng)老場(chǎng)所投入了使用。

1.2 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全責(zé)任人未嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制

一是部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人消防觀念淡薄。單位未落實(shí)消防安全責(zé)任人、管理人員消防安全職責(zé)，消防裝備經(jīng)費(fèi)投入不足等。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和工作人員多數(shù)未經(jīng)消防安全專門(mén)培訓(xùn)，消防安全意識(shí)差，缺乏消防常識(shí)。許多個(gè)體經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老院為追求經(jīng)濟(jì)效益，在這方面的問(wèn)題更為突出。二是單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)不到位。多數(shù)養(yǎng)老院的管理者及工作人員年齡偏大，而且文化程度不高，接受再教育再培訓(xùn)難度較大。對(duì)消防安全四個(gè)能力掌握不足，不能熟練掌握“一懂三會(huì)”等消防常識(shí)，未及時(shí)開(kāi)展入住老人的安全宣傳教育。同時(shí)，大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)員工流動(dòng)性大，員工上崗前培訓(xùn)、定期消防安全教育落實(shí)不到位。

1.3 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的老人消防常識(shí)匱乏，自我逃生能力差

大多數(shù)供養(yǎng)老人文化程度低，經(jīng)濟(jì)條件差，普遍缺乏消防常識(shí)，缺乏滅火和逃生自救能力。大部分老年人使用的舊衣服、舊紙箱等雜物，一旦遇上火源就會(huì)急遽燃燒，造成火勢(shì)的蔓延擴(kuò)大。部分老年人喜歡臥床吸煙，加上部分房間電氣線路未按規(guī)范敷設(shè)，存在使用電飯煲、空調(diào)、取暖器等大功率電器，極易造成電線短路、過(guò)負(fù)荷等，引燃房間里的舊雜物，進(jìn)而蔓延成災(zāi)，存在極大的火災(zāi)隱患。由于入住的大多數(shù)為行動(dòng)不便的高齡老人，反應(yīng)慢、體力差，有些連生活的自理能力都沒(méi)有，自我逃生的能力更是無(wú)從說(shuō)起。

1.4 建筑存在較多的消防安全隱患

有些養(yǎng)老院租用老舊的廠房和公房，有部分甚至是磚木結(jié)構(gòu)的舊瓦房，未依法申報(bào)消防、民政、建設(shè)等行政許可主管部門(mén)辦理行政審批許可，存在建筑耐火等級(jí)低、使用性質(zhì)改變、防火間距、室內(nèi)防火分區(qū)劃分不合理、疏散通道數(shù)量不足、未按規(guī)定設(shè)置封閉樓梯間等先天性火災(zāi)隱患。個(gè)別的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑甚至未設(shè)置消防車通道、無(wú)室內(nèi)外消防水源。有的為方便省錢而使用泡沫彩鋼板、木板、膠合板等易燃可燃材料搭建廚房、倉(cāng)庫(kù)等臨時(shí)建筑。疏散通道管理方面存在違規(guī)堆放雜物等造成堵塞、鎖閉安全出口，設(shè)置外窗防盜護(hù)欄及外墻廣告牌等影響逃生和滅火救援的障礙物。建筑電氣線路方面存在電線老化、私拉亂接、未使用阻燃套管敷設(shè)、擅自使用大功率、劣質(zhì)電器或超負(fù)荷用電、用銅絲、鐵絲代替保險(xiǎn)絲等隱患。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.5 未按規(guī)定配備消防安全設(shè)施器材并保持完好有效

從消防部門(mén)檢查的情況來(lái)看，部分養(yǎng)老院未按規(guī)定設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)及獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器，而且已安裝的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)存在損壞、故障停用、未檢測(cè)維護(hù)保養(yǎng)等現(xiàn)象，系統(tǒng)投入使用后的維護(hù)保養(yǎng)不力；大部分養(yǎng)老院均未按規(guī)定在廚房設(shè)燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置。同時(shí)，在檢查時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，大部分場(chǎng)所應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志損壞、缺配較多，滅火器配置不足，未按照消防技術(shù)要求設(shè)置室內(nèi)外消火栓，已設(shè)置消火栓存在配套的消防水帶水槍配置不全，有的無(wú)水，缺乏定期的維護(hù)保養(yǎng)。

2 提高社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全管理水平的措施和方法

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全工作，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。針對(duì)上述存在的消防安全隱患和問(wèn)題，必須貫徹習(xí)近平總書(shū)記“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的重要指示精神，在消防管理中堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，狠抓源頭管控，落實(shí)消防安全責(zé)任制，落實(shí)隱患整改措施，部門(mén)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展綜合治理，堅(jiān)決遏制重特大亡人火災(zāi)事故的發(fā)生。

2.1 養(yǎng)老居住建筑須經(jīng)消防行政許可(備案)，抓好源頭控制

新建、改建和擴(kuò)建的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工程須經(jīng)城建、民政、消防等部門(mén)許可審批，消防部門(mén)要嚴(yán)格依據(jù)GB 50016—2014建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范；JGJ 122—99老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范等規(guī)范要求，本著利于老年人生活、利于老年人安全的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收或備案，杜絕建筑先天性隱患，抓好源頭管控。嚴(yán)禁在危房和木結(jié)構(gòu)建筑的二層以上、地下室、半地下室等建筑內(nèi)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。經(jīng)公安消防部門(mén)評(píng)估安全的養(yǎng)老居住建筑，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)政府出具證明，對(duì)舉辦條件適當(dāng)放寬。申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，必須按照消防技術(shù)規(guī)范設(shè)置相應(yīng)的消防設(shè)施器材。

2.2 嚴(yán)格消防安全責(zé)任制的落實(shí)

消防安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的法人代表(主要負(fù)責(zé)人)，就是消防安全第一責(zé)任人。單位的消防安全工作必須身體力行，親自參與，要把消防安全工作牢牢抓在手上。通過(guò)定期防火檢查，掌握第一手資料，了解本單位消防安全的真實(shí)狀況，及時(shí)準(zhǔn)確地解決問(wèn)題。檢查的目的，就是要抓落實(shí)，真正做到消防安全工作始終有人抓、有人管、有人做，保證消防安全工作落到實(shí)處，并形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

2.3 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行消防主體責(zé)任

要轉(zhuǎn)變工作觀念，把消防安全工作放在第一位，做到消防安全責(zé)任制度健全，相關(guān)管理人員、經(jīng)費(fèi)到位，管理機(jī)制嚴(yán)格。中大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立微型消防站和專職消防管理人員。制定完善的安全教育培訓(xùn)、防火檢查、巡查、消防疏散設(shè)施管理、消防設(shè)施器材維護(hù)管理、火災(zāi)隱患整改、用火用電管理、專兼職消防人員管理、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、消防考評(píng)和獎(jiǎng)懲等消防管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員錄用時(shí)應(yīng)進(jìn)行條件限制，盡量使用文化程度高、年齡適合的人員，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的消防意識(shí)和消防安全常識(shí)教育，通過(guò)張貼消防宣傳圖片、舉辦老年消防趣味晚會(huì)等形式，定期組織進(jìn)行消防演練，以增強(qiáng)其消防安全觀念，提高其消防安全意識(shí)和責(zé)任心。通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，使管理人員和老年人掌握必要的防火、滅火、逃生疏散的常識(shí)。

2.4 多措并舉，整改消除存在的火災(zāi)隱患問(wèn)題

各級(jí)政府及民政、建設(shè)等相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)保證經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老院不符合消防規(guī)范要求的建筑要進(jìn)行消防技術(shù)改造，沒(méi)有改造價(jià)值的要該停的停，擇地重建或進(jìn)行人員分流。對(duì)于已存在隱患通過(guò)努力可以整改的要落實(shí)整改資金，消除存在的火災(zāi)隱患。新建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在建設(shè)開(kāi)始之前要按照程序申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核，建筑在施工過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)消防安全規(guī)定，建成投入使用后要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理措施。另外，還要合理配置消防安全管理人員，確保有足夠的人力開(kāi)展消防安全檢查、巡查和消防宣傳教育等消防管理工作。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的建筑防火間距不足、疏散樓梯缺少、未設(shè)置消防水源、電氣線路老化、消防設(shè)施缺乏等火災(zāi)隱患，要根據(jù)養(yǎng)老院實(shí)際，制定可行的整改計(jì)劃，及時(shí)加以整改。要加強(qiáng)老人宿舍的消防安全管理。敬老院要把老人居住的房間作為火災(zāi)防范工作重點(diǎn)，要加強(qiáng)房間用火、用電的管理，不在房間使用明火；不在房間內(nèi)焚燒物品；不在室內(nèi)吸煙；嚴(yán)禁在房間內(nèi)亂接亂拉電線和使用大功率電器，室內(nèi)無(wú)人時(shí)，應(yīng)關(guān)掉電器和電源開(kāi)關(guān)等。保證防火間距和疏散通道暢通，清理、消除占用消防設(shè)施、影響疏散和鎖閉安全出口等行為。發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)予以消除。

2.5 按照消防規(guī)范要求配齊消防設(shè)施器材，并保證完好有效

養(yǎng)老居住建筑要按照規(guī)定配備室內(nèi)、外消火栓、滅火器、應(yīng)急燈和疏散指示標(biāo)志等消防安全設(shè)施器材和逃生設(shè)備，有條件的可在每個(gè)房間配備消防應(yīng)急包。總建筑面積500 m2以上的養(yǎng)老居住建筑要配置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)滅火系統(tǒng)，并做好自動(dòng)消防設(shè)施的定期檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)工作。消控室值班人員須持省勞動(dòng)廳頒發(fā)的崗位資格證書(shū)上崗，實(shí)行24 h值班，不得脫崗漏崗。使用液化石油氣或管道天然氣的廚房?jī)?nèi)要按規(guī)定安裝緊急切斷裝置和可燃?xì)怏w漏氣報(bào)警裝置。配齊消防設(shè)施器材并做好及時(shí)保養(yǎng)，確保其完好有效。

3 結(jié)語(yǔ)

提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防管理水平必須從政府、各主管職能部門(mén)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身入手，切實(shí)加強(qiáng)源頭管控，單位落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)檢查消除火災(zāi)隱患，加強(qiáng)員工消防教育培訓(xùn)等方面入手，切實(shí)提高單位的自防自救能力，預(yù)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生。

[1] 公安部令第120號(hào),消防監(jiān)督檢查規(guī)定[Z].

[2] 公安部令第119號(hào),建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定[Z].

[3] GB 50016—2014,建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范[S].

[4] JGJ 122—99,老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[5] 聊城市公安消防分局.社會(huì)單位消防安全四個(gè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[Z].

Discussion on how to strengthen fire-fighting safety management level of social old-age caring institution

Yin Yanfeng

(LiaochengPublicFire-FightingOffice,Liaocheng252000,China)

Through combining deep investigation with actual experience, analyzes fire-fighting safety problems and causes of current social old-age caring institution, puts forward fire-fighting suggestions of strengthening social old-age caring fire-fighting institution from aspects of implementing fire-fighting safety responsibility, rectifying and reforming fire-fighting hazards and allocating fire-fighting facilities, avoid fire accident.

fire-fighting safety, social old-age caring institution, fire, fire-fighting facility

1009-6825(2017)11-0250-02

2017-02-06

尹彥峰(1973- )，男，工程師

TU714

A