談建設(shè)工程施工合同管理

楊 曉 霞

(山西省長治市建筑工程總公司，山西 長治 046011)

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·建筑業(yè)管理與政策研究·

談建設(shè)工程施工合同管理

楊 曉 霞

(山西省長治市建筑工程總公司，山西 長治 046011)

基于施工合同在項(xiàng)目中的重要性，從合同策劃、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施控制、索賠管理及合同后評價五方面，分析了建設(shè)工程施工合同管理的策略，從而提升合同的管理水平，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。

工程項(xiàng)目，施工合同，索賠管理，合同策劃

合同在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中扮演著重要的角色，合同作為承發(fā)包雙方工程任務(wù)委托和承接的依據(jù)，雙方必須認(rèn)真執(zhí)行。作為承包方，為了履行合同義務(wù)，施工企業(yè)才進(jìn)行工程的建設(shè)，那么施工企業(yè)要如何履行合同責(zé)任，才能保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在就從合同的策劃、實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施控制、索賠及合同后評價方面進(jìn)行探討。

1 合同策劃

為了保證合同總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們必須進(jìn)行合同策劃。合同策劃首先要認(rèn)真研究企業(yè)戰(zhàn)略和工程實(shí)施戰(zhàn)略，為減少在合同簽訂實(shí)施中的一些不必要的糾紛，在合同簽訂之前，我們首先要對我們承建的項(xiàng)目進(jìn)行全面了解。了解施工圖紙的設(shè)計(jì)是否準(zhǔn)確完善，本項(xiàng)工程的建設(shè)規(guī)模，施工的技術(shù)難度，招標(biāo)文件對工程在質(zhì)量和工期上的要求，投標(biāo)時所做的質(zhì)量工期承諾、工程的施工范圍有哪些不確定因素，項(xiàng)目工程的資源供應(yīng)能否滿足要求，有哪些條件限制等。我們還要了解工程所在地的法律環(huán)境、建筑市場的規(guī)范程度，物價是否穩(wěn)定，還有工程的氣候、地質(zhì)及現(xiàn)場條件。當(dāng)然，對簽訂合同另一方的資信、企業(yè)規(guī)模和管理水平及項(xiàng)目資金的準(zhǔn)備情況更應(yīng)做好調(diào)查。根據(jù)掌握的各方面信息資料，綜合考慮，保證合同策劃內(nèi)容詳細(xì)，為簽訂合同打好基礎(chǔ)工作。

合同策劃的重點(diǎn)是合同風(fēng)險策劃，工程項(xiàng)目風(fēng)險分擔(dān)首先決定于所簽訂合同的類型，對于固定總價合同的簽訂必須謹(jǐn)慎，因?yàn)檫@種合同一旦簽訂，發(fā)生物價和工作量的變化，承包商就要全部承擔(dān)，風(fēng)險系數(shù)大，所以只有在工期很短、工作量基本無變化的項(xiàng)目工程才能采用，目前市場上一些開發(fā)商對工程量變化不大但工期長的工程采用固定總價加變更合同，合同約定，對于因物價波動部分承包商承擔(dān)一定范圍內(nèi)的風(fēng)險，超出范圍則超出部分由發(fā)包人承擔(dān)，這樣避免了因價格異常波動而給承包商帶來的風(fēng)險，使合同可以順利執(zhí)行；而對成本加酬金合同，承包商不承擔(dān)任何風(fēng)險，這種合同僅適合緊急搶險、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的工程。對實(shí)行工程量清單計(jì)價的工程，一般采用單價合同，承包商承擔(dān)報價風(fēng)險，業(yè)主承擔(dān)工作量風(fēng)險。我們在合同簽訂之前要認(rèn)真分析，根據(jù)工程性質(zhì)選取適宜的合同計(jì)價方式。

2 合同實(shí)施計(jì)劃

合同實(shí)施計(jì)劃對項(xiàng)目的執(zhí)行起著關(guān)鍵的指導(dǎo)作用，有計(jì)劃地去執(zhí)行是全面完成目標(biāo)任務(wù)的保障。在建設(shè)工程施工合同簽訂后，我們首先要組建組織機(jī)構(gòu)，建立合同實(shí)施保證體系，根據(jù)合同的各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任要求作出布署安排，制定出合理的合同實(shí)施計(jì)劃。當(dāng)然，一份好的計(jì)劃，首先要將合同承包的內(nèi)容全部涵蓋進(jìn)來，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，合同的相關(guān)條款，結(jié)合施工企業(yè)的人力、財(cái)力、物資儲備情況，確定哪些項(xiàng)目自主完成，哪些項(xiàng)目分包。對分包合同要有明確的責(zé)任范圍劃分、采用科學(xué)的方法進(jìn)行風(fēng)險評估，作出切實(shí)可行的計(jì)劃，從而保證項(xiàng)目的順利完成。對于復(fù)雜型、專業(yè)技術(shù)要求高的項(xiàng)目，企業(yè)自身的技術(shù)水平無法達(dá)到時，需合理選擇專業(yè)化分包單位。對于風(fēng)險大或經(jīng)濟(jì)會出現(xiàn)虧損情況的項(xiàng)目可以選擇將部分內(nèi)容分包給生產(chǎn)效率高的專業(yè)單位。作為合同實(shí)施的項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)明確自行承擔(dān)和委托分包的工程內(nèi)容，以及自行采購和委托采購的材料設(shè)備范圍。根據(jù)范圍把合同實(shí)施工作進(jìn)行責(zé)任分解，明確各參與方的責(zé)任范圍及落實(shí)內(nèi)容。各參與方都應(yīng)對合同內(nèi)容、范圍及未完成合同要求的相應(yīng)處罰有詳細(xì)了解。計(jì)劃要有保證體系，將合同的各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行分解，責(zé)任到人，目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)要有一整套完善的經(jīng)濟(jì)獎罰制度來保證，與項(xiàng)目經(jīng)理部的成員經(jīng)濟(jì)上掛鉤，每月要有合同責(zé)任目標(biāo)考核，優(yōu)者獎，差者罰，使合同的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了保證。而對于分包商，我們在合同簽訂時已做了詳細(xì)策劃，只要在合同約定中明確了雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，我們就可依據(jù)合同來約束分包商，使其按合同要求保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

3 合同實(shí)施控制

合同實(shí)施控制也就是過程控制，在合同實(shí)施前必須對相關(guān)人員進(jìn)行合同交底，交底的目的就是要讓相關(guān)人員熟悉合同內(nèi)容，了解工程范圍和各自的合同責(zé)任，通過合同交底，把合同目標(biāo)和一些重要條款讓執(zhí)行的人做到心中有數(shù)，大家只有了解了合同的各種規(guī)定和責(zé)任義務(wù)，才能自覺遵守合同，按照合同條款來指導(dǎo)自己的工作，合同目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，監(jiān)督作用必不可少，在合同實(shí)施過程中，我們必須做好監(jiān)督工作，跟蹤每一個目標(biāo)的實(shí)施過程，檢查實(shí)施過程是否在合同計(jì)劃的范圍之內(nèi)，若出現(xiàn)偏差，就要及時查找產(chǎn)生偏差的原因，分析原因并采取有效的糾正措施。合同計(jì)劃的執(zhí)行和落實(shí)，必須要認(rèn)真落實(shí)合同中的每一項(xiàng)任務(wù)，并根據(jù)建設(shè)工程的需要，為分包商的工作提供必要的保證，不得出現(xiàn)因材料供應(yīng)不及時而讓勞務(wù)方無法正常進(jìn)行工序作業(yè)，要按合同及時支付分包商款項(xiàng)，積極協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，有效解決合同在實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。如因合同責(zé)任界面不清而引發(fā)的爭執(zhí)，工程建設(shè)過程中因?yàn)楣ば虼罱拥臅r間引發(fā)的爭執(zhí)，相互交叉作業(yè)時因作業(yè)面引發(fā)的爭執(zhí)等。因合同責(zé)任界面不清而引發(fā)的爭執(zhí)是最常見的。對于一些合同內(nèi)容表述不詳細(xì)的條款，或是未明確劃定范圍的責(zé)任，就會出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象，誰也不愿多承擔(dān)責(zé)任，從而引起了內(nèi)部和外部的爭執(zhí)，對于這些問題和爭執(zhí)，合同管理人員必須做好調(diào)解工作，做出正確的判定?，F(xiàn)舉例說明一二，晉城方化圜2號樓工程，主體的一次結(jié)構(gòu)和二次結(jié)構(gòu)的勞務(wù)部分分別分包給了兩家具有相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的分包商，一次結(jié)構(gòu)施工任務(wù)完成后撤出場地，同時要將外防護(hù)架拆除，而此時二次結(jié)構(gòu)正在砌筑使用中，因此而起爭執(zhí)，最后公司合同管理人員出面才調(diào)解此事，這是分包商之間的爭執(zhí)還有承包商與分包商之間的爭執(zhí)，如費(fèi)用結(jié)算問題，勞務(wù)方簽訂合同按建筑面積計(jì)取勞務(wù)費(fèi)用，因采光井是否計(jì)算引起爭執(zhí)。合同規(guī)定建筑面積計(jì)算執(zhí)行GB/T 50353—2005計(jì)算規(guī)范，此規(guī)范中明確規(guī)定采光井無論是否有蓋均不計(jì)算建筑面積，而按新規(guī)范GB/T 50353—2013中的規(guī)定卻是要計(jì)取的，此部分施工作業(yè)消耗人工費(fèi)用還比較多，后經(jīng)協(xié)商按一半計(jì)取。我們在合同實(shí)施過程中，在遵守法律及合同規(guī)定的條款的同時，要以完成合同為目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決合同中遇到的種種問題。合同在執(zhí)行過程中的變更，我們一定要認(rèn)真對待，進(jìn)入施工現(xiàn)場后，對施工現(xiàn)場產(chǎn)生的任何合同內(nèi)容變更，都必須由合同管理人員負(fù)責(zé)提出，特別是向業(yè)主的任何文字性的答復(fù)和請求，必須經(jīng)過合同管理人員的審核。在合同實(shí)施中產(chǎn)生的會議紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更、業(yè)主或工程師指令，附加協(xié)議等文件也是合同的一部分，也應(yīng)審查并妥善保管。項(xiàng)目經(jīng)理部要對合同階段性目標(biāo)的完成情況、工程范圍的相符性、成本增減等進(jìn)行分析預(yù)測，通過計(jì)劃與實(shí)際的對比分析，找出產(chǎn)生差異的原因，采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和管理等措施，以確保合同目標(biāo)的順利完成。

4 索賠管理

對施工單位來說，在承包合同的實(shí)施中，我們要善于發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會，針對具體的索賠事件，收集整理好索賠證據(jù)。具體在建設(shè)工程的實(shí)施過程中，可能會產(chǎn)生的索賠事件主要是：因設(shè)計(jì)圖紙和地質(zhì)勘察等資料不到位而延誤工期，工程地質(zhì)出現(xiàn)異常情況，合同缺陷，業(yè)主的指令改變原合同規(guī)定的施工順序和施工部署，工程變更，附加工程、不可抗力等。一旦這些索賠事件發(fā)生，施工日記首先要詳細(xì)記錄好事件過程，做好原始記錄，并規(guī)范整理相關(guān)資料，這樣才能在提出索賠報告時及時收集到索賠證據(jù)，既節(jié)約了時間，也保證了索賠證據(jù)的真實(shí)性和及時性，這樣不但反映了事件發(fā)生時的真實(shí)情況，也能經(jīng)得起推敲。當(dāng)然除了真實(shí)性和及時性，索賠證據(jù)必須具備全面性和法律證明效力，只有索賠證據(jù)全面，并具有法律證明效力，才能對承包商有利。對一切口頭承諾和協(xié)議都不能產(chǎn)生法律證明效力，所以合同變更協(xié)議必須要經(jīng)過承包方和發(fā)包方的簽字認(rèn)可方能生效。只有保證證據(jù)的真實(shí)、及時、全面、有效，才能使承包商的索賠要求易于接受。

5 合同后評價

工程承包合同內(nèi)容履約完成后，合同自然終止。合同完成后應(yīng)進(jìn)行后評價，將合同總結(jié)與項(xiàng)目管理總結(jié)工作結(jié)合起來，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成企業(yè)合同管理知識經(jīng)驗(yàn)積累，改進(jìn)和提升企業(yè)的管理工作。我們進(jìn)行的合同后評價，首先要評價合同的簽訂情況，看是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的策劃和戰(zhàn)略，是否正確解讀招標(biāo)文件，是否準(zhǔn)確分析合同風(fēng)險，合同的實(shí)施方案是否切實(shí)可行，工程報價存在哪些問題，合同談判中遇到些什么問題，我們要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在以后簽訂合同必須要注意。其次是要對合同執(zhí)行情況進(jìn)行評價，評價合同在執(zhí)行中是否與合同實(shí)施計(jì)劃相一致，合同執(zhí)行中遇到的特殊情況及所采取的措施，合同風(fēng)險控制的利弊得失，以及與分包商之間協(xié)調(diào)的問題，索賠和糾紛處理的經(jīng)驗(yàn)。再次是要對合同簽訂的具體條款，特別是對本項(xiàng)目有重大影響的合同條款的表達(dá)和執(zhí)行利弊進(jìn)行評價，如在某某工程項(xiàng)目施工中，合同形式為固定總價加變更合同，并有專用條款約定，鋼筋、木材、水泥超出投標(biāo)報價的5%時可予以調(diào)整，而在施工中遇商品混凝土價格大幅增長，在結(jié)算的審核中商品混凝土是否調(diào)價便形成爭議，后經(jīng)多次商討，發(fā)包方才同意將商品混凝土的80萬元差價支付給承包商，因此項(xiàng)合同中爭議較多，隨后公司召開會議將此項(xiàng)合同中存在的問題及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，企業(yè)在后來簽訂的合同中，將類似合同可調(diào)價部分材料明確化，具體細(xì)化到價格波動可調(diào)整的具體材料上，也為結(jié)算人員的工作帶來便利。

6 結(jié)語

合同管理是施工企業(yè)管理的核心，對企業(yè)來說尤為重要，要提高企業(yè)的市場競爭力，在建筑市場上牢固扎根，就必須做好合同管理工作，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，樹立企業(yè)形象，使企業(yè)在激烈的市場競爭中越戰(zhàn)越勇。

[1] 張劍鋒.論加強(qiáng)建設(shè)工程的合同管理[J].價值工程,2010(16)：72.

[2] 鄧海霞.談建筑工程合同管理[J].山西建筑,2012,38(8)：273-274.

[3] 吳大榮.建設(shè)工程合同管理及索賠探討[J].建筑設(shè)計(jì)管理,2009,26(6)：11-13.

On construction contract management of construction projects

Yang Xiaoxia

(ChangzhiArchitecturalEngineeringCorporationinShanxi,Changzhi046011,China)

Based on the importance of the construction contract in the engineering programs, the paper analyzes the strategies for the construction contract management in the projects from the contract planning, implementation plan, implementation control, and claim management, so as to promote the contract management and realize the construction aims.

engineering program, construction contract, claim management, contract planning

1009-6825(2017)11-0228-02

2017-02-07

楊曉霞(1979- )，女，工程師

TU723.1

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