建筑施工企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策研究

張 大 偉

(山西省第三建筑工程公司，山西 長(zhǎng)治 046000)

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·招標(biāo)投標(biāo)·

建筑施工企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策研究

張 大 偉

(山西省第三建筑工程公司，山西 長(zhǎng)治 046000)

從虛假招標(biāo)、盲目報(bào)價(jià)、合同簽訂、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)機(jī)制等方面，分析了建筑工程中招投標(biāo)階段存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，并探討了各風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，有利于促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

建筑工程，招投標(biāo)，評(píng)標(biāo)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

從實(shí)際操作的情況來(lái)看，建筑工程項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的系統(tǒng)工程，在此工程中所涉及到一系列問(wèn)題，其中包括施工管理、機(jī)械設(shè)備管理、人力資源管理等問(wèn)題，正是因?yàn)樗婕暗姆秶謴V泛，所以在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作的時(shí)候要從全局出發(fā)，考慮到可能出現(xiàn)的種種因素，工作量及難度都非常的大，在這種情況下，為了使招投標(biāo)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行得到保證，必須要精確各個(gè)環(huán)節(jié)的文件、數(shù)據(jù)、圖紙與價(jià)格分析(這些工作的前提是根據(jù)市場(chǎng)的真實(shí)境況來(lái)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)以及深入分析的)，由此得出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使其更加合理。當(dāng)然，想要保證建筑行業(yè)的健康發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免不公平現(xiàn)象的發(fā)生。

1 招投標(biāo)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)

1.1 虛假招標(biāo)信息過(guò)多

眾所周知，我們國(guó)家政府類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目和大型的重點(diǎn)工程施工前期的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，有些企業(yè)為了從中獲取暴利，利用非法手段獲得中標(biāo)資格，此舉不但與法律要求相違背，更剝奪了真正具備施工資質(zhì)的單位獲得中標(biāo)的機(jī)會(huì)。尤其是在建筑工程領(lǐng)域這種現(xiàn)象不勝枚舉，正是因?yàn)槎鄶?shù)企業(yè)在招標(biāo)環(huán)節(jié)弄虛作假，嚴(yán)重違背公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)原則，導(dǎo)致真正有實(shí)力的企業(yè)無(wú)法獲取投標(biāo)權(quán)限。雖然相關(guān)部門(mén)已經(jīng)明令禁止，但是此不良風(fēng)氣依然盛行，虛假招標(biāo)信息過(guò)多已經(jīng)成為行業(yè)弊病。

1.2 盲目報(bào)價(jià)

招標(biāo)環(huán)節(jié)，所有施工單位想要在競(jìng)標(biāo)中爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)，獲得建設(shè)權(quán)限，大多會(huì)選擇利用盲目報(bào)價(jià)和壓價(jià)的手段在投標(biāo)環(huán)節(jié)中增加優(yōu)勢(shì)，根本沒(méi)有對(duì)工程的實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)象調(diào)查分析，無(wú)法合理把握工程造價(jià)，很多企業(yè)在中標(biāo)之后的實(shí)際施工中，因?yàn)榍捌跊](méi)有做好工程的概預(yù)算導(dǎo)致工程無(wú)法給企業(yè)帶來(lái)預(yù)想的效益，這時(shí)，施工單位大多會(huì)通過(guò)以假亂真、偷工減料的手段謀取利益，但這對(duì)工程的質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致一大批“豆腐渣”工程相繼出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅人民的生命安全和自身財(cái)產(chǎn)。施工企業(yè)甚至還會(huì)因?yàn)橛俣锨忿r(nóng)民工工資的情況，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.3 合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)因素

企業(yè)中標(biāo)之后，在簽訂合同的環(huán)節(jié)，需要特別重視，以為每一項(xiàng)條款都是日后的法律依據(jù)，需要對(duì)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面考慮。對(duì)于合同中涉及到的條款，以書(shū)面的形式表達(dá)必須規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、雙方無(wú)異議，還要做好嚴(yán)格的審核工作，特別要注意確定合同中相關(guān)金額，不能出現(xiàn)與中標(biāo)金額不一致，任意修改工程量的問(wèn)題發(fā)生。因?yàn)椋谖覀兊慕ㄖI(lǐng)域更多傾向于甲方，所以，一般情況下招標(biāo)人在擬定合同的時(shí)候，會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。很多承包商因?yàn)樾枰袚?dān)大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)采用一些極端手段謀取利益，還有一些承包商因?yàn)椴豢爸刎?fù)，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的施工問(wèn)題。

1.4 專(zhuān)家評(píng)標(biāo)機(jī)制不完善

目前，我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域中的評(píng)標(biāo)主要采用專(zhuān)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的方式。這種方式是招標(biāo)人(招標(biāo)代理)從依法組建的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取法定數(shù)量的具有相應(yīng)條件的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家與招標(biāo)人代表一同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，受招標(biāo)人委托，依法對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審申請(qǐng)或投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，給招標(biāo)人提交資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告或評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦資格預(yù)審合格名單或中標(biāo)候選人。但是，這種方式也存在弊端，主要表現(xiàn)為：1)在人數(shù)上評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍還不夠強(qiáng)大，因?yàn)榻ㄖこ躺婕暗降念I(lǐng)域非常廣泛，包含室內(nèi)裝修、安裝、土建、市政等眾多專(zhuān)業(yè)，一些專(zhuān)業(yè)的相關(guān)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家非常稀缺；2)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)時(shí)往往不屑于認(rèn)真審查投標(biāo)文件，僅僅憑著自己對(duì)行業(yè)的一知半解，就對(duì)投標(biāo)單位評(píng)頭論足，不是保證“這家肯定沒(méi)問(wèn)題”，就是打包票“那家一定做不了”，根本無(wú)視投標(biāo)文件是否在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件，完全憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)標(biāo)，沒(méi)有規(guī)則意識(shí)，不能勝任評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的工作。

2 建筑施工企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

2.1 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

工程進(jìn)行招投標(biāo)環(huán)節(jié)，需要監(jiān)理單位配合做好相關(guān)監(jiān)控工作，制定出行之有效的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃。需要從事相關(guān)工作的人員制定出一套全方位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，能夠準(zhǔn)確、快速辨別潛在風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)帶來(lái)的損失，針對(duì)具體問(wèn)題，有針對(duì)性的制定相應(yīng)的解決措施，從根源上解決招投標(biāo)過(guò)程中所存在的弊端，不斷優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理力度，嚴(yán)格按照合同要求行使權(quán)力和履行義務(wù)，避免出現(xiàn)合同糾紛。

開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)階段，要以法律相求為標(biāo)準(zhǔn)，保證招投標(biāo)工作的公平性。面對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生的一系列不規(guī)范的違法行為，相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)需要按照法律的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行處理，對(duì)于違法亂紀(jì)的單位，要依法追究其相關(guān)責(zé)任，不斷強(qiáng)化相關(guān)人員的法律觀念。監(jiān)管單位需要監(jiān)控好每一個(gè)細(xì)節(jié)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行公務(wù)。通過(guò)強(qiáng)制性的監(jiān)察手段，保證招投標(biāo)施工的規(guī)范性，從源頭上防治虛假腐敗的現(xiàn)象。

2.2 重視編標(biāo)的組織和管理

在投標(biāo)前施工企業(yè)要深入考察和研究招標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)情況。重點(diǎn)查看施工現(xiàn)場(chǎng)的自然條件、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通情況、施工現(xiàn)場(chǎng)“四通一平”的條件、臨時(shí)設(shè)施準(zhǔn)備情況、物資供應(yīng)情況、開(kāi)采條件以及當(dāng)?shù)氐亩愂?、治安環(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣等等。施工企業(yè)要對(duì)編標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行重視，在不同的時(shí)間段合理安排工作人員的數(shù)量、工作人員的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別和工作時(shí)間分配，最為關(guān)鍵的是要留出標(biāo)書(shū)修改的時(shí)間，確保在招標(biāo)規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最為合理的標(biāo)書(shū)。為了保證標(biāo)書(shū)編寫(xiě)的質(zhì)量，施工企業(yè)需要合理確定編標(biāo)人員和組織構(gòu)成，在企業(yè)內(nèi)部臨時(shí)成立投標(biāo)公關(guān)小組，小組內(nèi)的成員必須掌握多種技能，對(duì)其明確分工，保證人才各司其職，提高工作效率。

2.3 加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)人員的法律意識(shí)

不同地域應(yīng)該以相關(guān)地區(qū)的規(guī)章制度為建設(shè)依據(jù)，不斷完善招投標(biāo)管理制度，同時(shí)還要對(duì)相應(yīng)地區(qū)的人員進(jìn)行相關(guān)法律教育，普及法律相求內(nèi)容，不斷糾正和管理施工單位的違法違紀(jì)行為。利用現(xiàn)代化先進(jìn)的管理手段，通過(guò)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行法律宣傳，不斷強(qiáng)化個(gè)人的思想道德建設(shè)水平，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的合理有序，形成良好的招投標(biāo)環(huán)境，認(rèn)真嚴(yán)格落實(shí)公平、公正、公開(kāi)的原則，從而促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.4 優(yōu)化評(píng)標(biāo)方式和交易程序

在對(duì)評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，應(yīng)該聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)硬，職業(yè)道德素質(zhì)較強(qiáng)的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作，合理計(jì)算工程量，企業(yè)應(yīng)該充分衡量自身經(jīng)營(yíng)狀況和競(jìng)爭(zhēng)行情完成報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，進(jìn)行綜合評(píng)標(biāo)，有利于節(jié)約資源和成本。除此之外，還可以打開(kāi)此環(huán)節(jié)的綠色通道，使資金的走向更加明晰，簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)審批程序，優(yōu)化資源配置，提升工作效率，還可以有效避免違法現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5 認(rèn)真分析投標(biāo)方式

施工企業(yè)首先應(yīng)該明確即將要進(jìn)行投標(biāo)的建筑工程規(guī)模和數(shù)量，依據(jù)實(shí)際情況，制定出與之相對(duì)應(yīng)的投標(biāo)方案，編制科學(xué)合理、可行性強(qiáng)的招標(biāo)計(jì)劃書(shū)。就目前建筑施工單位的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，想要使企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展的機(jī)會(huì)，施工單位必定會(huì)想盡一切可行的辦法來(lái)應(yīng)對(duì)投標(biāo)工作。從一開(kāi)始就要仔細(xì)研究招標(biāo)文書(shū)，對(duì)所要進(jìn)行投標(biāo)的工程進(jìn)行全面了解，對(duì)工程中可能發(fā)生的情況進(jìn)行反復(fù)核對(duì)。站在整體的角度科學(xué)評(píng)估工程本身的風(fēng)險(xiǎn)因素，以施工圖紙的方式呈現(xiàn)工程的方案計(jì)劃，保證招投標(biāo)進(jìn)展中相關(guān)計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤。

3 結(jié)語(yǔ)

就目前的情況來(lái)看，我國(guó)建筑市場(chǎng)在對(duì)工程進(jìn)行招投標(biāo)的過(guò)程中，所出現(xiàn)的問(wèn)題依然很明顯，因此，先要促使建筑企業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路，就要從招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，整頓行業(yè)風(fēng)氣，嚴(yán)格監(jiān)督，依法處理，制定一系列行之有效的管理方法，推進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展更加優(yōu)質(zhì)、高效。

[1] 黨 斌,徐云志.建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及建議[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì),2014(21)：56-57.

[2] 顏春明.工程施工招投標(biāo)階段承包商的風(fēng)險(xiǎn)研究[D].南寧：廣西大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.

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On risk analysis of bidding for architectural construction enterprises and strategies

Zhang Dawei

(ShanxiNo.3ArchitecturalEngineeringCompany,Changzhi046000,China)

From the false bidding, blind pricing, contract signing, and expert evaluation mechanism, the paper analyzes the main risks in the bidding phase in the architectural proejcts, and explores the measures for all risks, so as to enhance the healthy development of the architectural industry.

architectural engineering, bidding, evaluation mechanism, risk inspection

1009-6825(2017)11-0218-02

2017-02-07

張大偉(1984- )，男，工程師

TU723.2

A