四川省水利水電工程移民養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌初探

余 琳，郭萬(wàn)偵，陳 彥

(1.中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都610072；2.水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京100120；3.四川省扶貧和移民工作局，四川成都610017)

0 概 述

四川是全國(guó)水利水電移民大省，在建、新建工程建設(shè)征地移民人數(shù)居全國(guó)之首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省大中型水利水電工程已完成安置并納入后期扶持移民108萬(wàn)人，近期內(nèi)移民總量將高達(dá)160萬(wàn)余人。四川省水電開(kāi)發(fā)已逐步進(jìn)入大規(guī)模、高強(qiáng)度、全流域密集開(kāi)發(fā)新階段，并向偏遠(yuǎn)高山峽谷發(fā)展，向江河上游延伸，向省內(nèi)甘孜、阿壩、涼山少數(shù)民族腹地和界河挺進(jìn)，移民搬遷安置人數(shù)不斷攀升，受區(qū)域地域條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族宗教等因素影響，移民安置難度持續(xù)增大，面臨著移民環(huán)境容量不足、安置方式受限等問(wèn)題，四川省所獨(dú)有的水電移民養(yǎng)老保障安置方式，在多年的運(yùn)行和實(shí)踐后，隨著其他行業(yè)被征地農(nóng)民保障政策與現(xiàn)行社會(huì)保障制度的逐步完善和銜接，其保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前水電移民政策所提出的脫貧致富、逐步奔小康的目標(biāo)。因而，需要進(jìn)一步改革和完善與其他行業(yè)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的銜接和融合，逐步納入社會(huì)保障體系，使移民獲得更好、更穩(wěn)、更全面的保障；從而降低移民安置難度，提高移民安置成效，有力推進(jìn)移民安置工作。

1 四川省水利水電工程移民養(yǎng)老保障政策

1.1 政策實(shí)施情況

(1)移民養(yǎng)老保障政策沿革。2005年，四川省人民政府辦公廳以川府辦發(fā)電[2005]26號(hào)文件針對(duì)瀑布溝水電站首次提出一種新型移民安置方式——養(yǎng)老保障安置。即，規(guī)劃水平年男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲的移民，按照當(dāng)年成都市郊區(qū)職工最低生活保障，扣除后期扶持資金后，按月發(fā)放養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為160元/人·月，直至終身，按10年計(jì)列，所需資金全額納入移民安置投資概算。養(yǎng)老保障安置方式在瀑布溝水電站試行后，妥善地解決了老年移民安置問(wèn)題，取得了良好的社會(huì)效果，因而逐步在整個(gè)四川省大中型水利水電工程征地移民安置中開(kāi)始推廣。2009年1月，養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月160元調(diào)整為190元，土地“兩費(fèi)”不足以發(fā)放養(yǎng)老保障金的，在庫(kù)區(qū)基金和其他財(cái)政性資金中解決。2014年1月，為進(jìn)一步保障老年移民合法權(quán)益，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，養(yǎng)老保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從每人每月190元調(diào)整為310元；并明確此后移民養(yǎng)老保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，除特殊情況外，原則上每?jī)赡暾{(diào)整一次。至此，水利水電工程移民養(yǎng)老保障安置方式已運(yùn)行近10年，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)從每人每月160元，調(diào)整至310元，調(diào)整幅度為194%。

(2)四川省實(shí)施情況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前四川省已采用農(nóng)村移民養(yǎng)老保障安置方式的大中型水利水電工程共44個(gè)，涉及16個(gè)市(州)。規(guī)劃農(nóng)村移民養(yǎng)老保障安置15 976人，已實(shí)施養(yǎng)老保障安置的共計(jì)9 991人；其中瀑布溝水電站8 563人，占養(yǎng)老保障安置總?cè)藬?shù)的86%。據(jù)初步計(jì)算，養(yǎng)老保障安置規(guī)劃總投資4.06億元，目前剩余養(yǎng)老金約2.7億元，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系外單建統(tǒng)籌，由縣級(jí)移民部門(mén)統(tǒng)一管理，按照省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)明確的標(biāo)準(zhǔn)定期向移民發(fā)放。

(3)四川省實(shí)施效果。四川省移民養(yǎng)老保障安置方式的推行和實(shí)施，最初從根本上解決了老年移民生活來(lái)源問(wèn)題，有效緩解了移民有土安置壓力，為移民安置工作的順利開(kāi)展和維護(hù)移民穩(wěn)定起了積極的作用。但是，移民養(yǎng)老保障政策施行后的幾年中，特別是近年來(lái)隨著全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和物價(jià)水平的不斷提高，養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整周期長(zhǎng)，幅度小的弊端逐漸顯現(xiàn)。2005年至2013年四川省大中型水利水電工程移民養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月160元調(diào)整為190元，歷時(shí)8年，調(diào)整幅度僅為19%，而這8年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時(shí)期，可以看出在這個(gè)期間，養(yǎng)老保障安置人口的生產(chǎn)生活水平處于偏低的狀態(tài)。同時(shí)，在這一時(shí)期養(yǎng)老保障金的標(biāo)準(zhǔn)并未形成有效的、合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一直維持在較低的水平。

盡管從2014年1月起，全省大中型水利水電工程養(yǎng)老保障安置發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由每人每月190元調(diào)整為310元，但與其他行業(yè)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)相比，差距依然較大，移民群眾及地方政府要求將水利水電工程養(yǎng)老保障安置納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的呼聲也越來(lái)越高。這是目前養(yǎng)老保障安置政策所面臨的最大問(wèn)題。因此，逐步改革完善現(xiàn)行移民養(yǎng)老保障安置政策勢(shì)在必行、極為緊迫。

1.2 現(xiàn)行移民養(yǎng)老保障政策的不足

(1)安置標(biāo)準(zhǔn)較低。選擇養(yǎng)老保障安置的人口年歲已高，屬于既無(wú)體力也無(wú)技能的群體，建設(shè)征地后除養(yǎng)老金保障金外，基本沒(méi)有其他收入來(lái)源。按2013年物價(jià)水平，根據(jù)《關(guān)于調(diào)整全省大中型水利水電工程移民養(yǎng)老保障安置政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(川扶貧移民發(fā)[2013]439號(hào))，移民養(yǎng)老保障安置領(lǐng)取的養(yǎng)老金為310元/月。而其他行業(yè)被征地農(nóng)民達(dá)到法定退休年齡后，納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系，初始每月可領(lǐng)取700元左右，同時(shí)每年享受?chē)?guó)家調(diào)整政策?？梢钥闯?，其他行業(yè)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的川扶貧移民發(fā)[2013]439號(hào)文件明確的移民養(yǎng)老保障金的標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平的變化，盡管移民養(yǎng)老保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也在調(diào)整，但較低的基數(shù)，仍無(wú)法有效維持現(xiàn)有生活水平，更談不上隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高生活質(zhì)量。

(2)缺乏抵御風(fēng)險(xiǎn)的作用。在當(dāng)前市場(chǎng)化改革背景下，這種某種意義上的貨幣補(bǔ)償安置政策的實(shí)施使得水利水電工程移民在得到生產(chǎn)安置費(fèi)后，就被永久地推向了市場(chǎng)機(jī)制不健全、就業(yè)信息零碎失真、簡(jiǎn)單勞動(dòng)力賣(mài)方競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的勞動(dòng)力市場(chǎng)；與此同時(shí)，移民養(yǎng)老保障安置政策并未與社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)同步銜接，保障方式單一，標(biāo)準(zhǔn)偏低，未能從制度上給移民安置的后續(xù)生活給予確定性保障，從而會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。因此，這種方式缺乏應(yīng)有的、有效防御風(fēng)險(xiǎn)的作用。

(3)規(guī)避或減輕了政府責(zé)任。養(yǎng)老保障這種安置方式名義上是為移民提供了養(yǎng)老保障金，實(shí)際上是將原本就屬于補(bǔ)償權(quán)范圍的一定數(shù)額的貨幣補(bǔ)償與原本應(yīng)由政府向公民提供的一定數(shù)額的、用以保障公民基本生活的貨幣補(bǔ)貼混為一談，而保障公民的基本生活和老有所養(yǎng)是政府的主要職責(zé)之一，政府作為國(guó)家的代理者負(fù)有向公民提供基本保障的義務(wù)，應(yīng)為公民打造基本的“安全網(wǎng)”，因此移民養(yǎng)老保障安置方式在一定程度上規(guī)避或減輕了政府的社會(huì)保障責(zé)任。

(4)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善。移民養(yǎng)老保障安置的關(guān)鍵在于安置標(biāo)準(zhǔn)，但在制定其標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，未能及時(shí)地與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，最初并沒(méi)有形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。時(shí)隔10年，盡管調(diào)整幅度較大，亦明確了每?jī)赡暾{(diào)整一次的動(dòng)態(tài)機(jī)制，但由于其基數(shù)較低、單一的保障方式、獨(dú)立的循環(huán)體系、較低的保障水平，并未完全達(dá)到保障老年移民老有所養(yǎng)、逐步提高生活水平等目的；同時(shí)，亦并未與國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整政策掛鉤，因此調(diào)整機(jī)制的合理性和科學(xué)性有待完善。

2 四川省被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策

四川省被征地農(nóng)民社會(huì)保障內(nèi)容主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障和醫(yī)療救助四個(gè)方面。

(1)保障對(duì)象。保障對(duì)象為因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而失去全部或大部分土地，而且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。大中型水利水電工程建設(shè)征地涉及的移民安置按國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定辦理。

(2)保障辦法。①養(yǎng)老保險(xiǎn)。批準(zhǔn)征地時(shí)年滿(mǎn)16周歲的被征地農(nóng)民應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以上年全省在崗職工平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的繳費(fèi)比例(其中被征地農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)不高于8%)，按照從16周歲開(kāi)始實(shí)際年齡每增加2周歲增加1年繳費(fèi)年限的辦法，一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限最多不超過(guò)15年。被征地農(nóng)民在男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲時(shí)，按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金并享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老金調(diào)整政策。②醫(yī)療保險(xiǎn)。批準(zhǔn)征地時(shí)男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲的被征地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，享受居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。每年由當(dāng)?shù)卣凑照咭?guī)定繳納居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，本人不繳費(fèi)，其個(gè)人應(yīng)繳納的部分從政府土地收益中列支。③失業(yè)保險(xiǎn)。將符合條件的被征地?zé)o業(yè)農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，在批準(zhǔn)征地時(shí)由政府一次性繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，提供職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。④最低生活保障和醫(yī)療救助制度。對(duì)家庭確有生活困難，符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系谋徽鞯剞r(nóng)民，納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到“?yīng)保盡?！?；對(duì)符合城市醫(yī)療救助條件的納入城市醫(yī)療救助范圍。

(3)資金渠道及管理。資金原則上由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金的個(gè)人繳費(fèi)部分，從其所得的安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納。安置被征地農(nóng)民所需的個(gè)人繳費(fèi)不足部分及其余社會(huì)保障資金，按城鎮(zhèn)批次實(shí)施土地征收的由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外按建設(shè)項(xiàng)目辦理土地征收的列入劃撥和出讓土地成本；同時(shí)，實(shí)行徹底的“收支兩條線(xiàn)”，明確職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管。

3 兩項(xiàng)政策差異分析

(1)適用范圍及對(duì)象。①移民養(yǎng)老保障，適用于四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地農(nóng)村生產(chǎn)安置人口，且至移民安置規(guī)劃水平年男滿(mǎn)60周歲、女滿(mǎn)55周歲。②被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，適用于四川省因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，批準(zhǔn)征地時(shí)年滿(mǎn)16周歲的被征地農(nóng)民均應(yīng)參保。

(2)繳費(fèi)和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。①移民養(yǎng)老保障，繳費(fèi)計(jì)算方式分為兩種：第一種以規(guī)劃的生產(chǎn)安置費(fèi)為基礎(chǔ)計(jì)算，第二種以發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，即310元/(人·月)×12月×15=55 800元/人，一般兩者取大值。②2014年1月開(kāi)始，四川省各大中型水利水電工程按照310元/(人·月)領(lǐng)取。③被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在被征地農(nóng)民達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件前，應(yīng)按照規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)。達(dá)到法定退休年齡的，一次性繳納15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按2013年平均工資水平為49 018×0.6×0.2×15=88 232 元，醫(yī)療保險(xiǎn)一次性繳費(fèi)15年平均費(fèi)用約6 000 元，失業(yè)保險(xiǎn)繳納約26 000元。按照2013年全省平均工資水平，達(dá)到退休年齡后第一月領(lǐng)取的養(yǎng)老金約700元/(月·人)，之后根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，享受?chē)?guó)家調(diào)整政策。

(3)資金渠道。①移民養(yǎng)老保，計(jì)入大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算，由項(xiàng)目法人承擔(dān)。②被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、當(dāng)?shù)卣餐袚?dān)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金個(gè)人繳費(fèi)部分，從其所得的安置補(bǔ)助費(fèi)中直接繳納，其余資金由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。

(4)管理實(shí)施。①移民養(yǎng)老保障金由縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)按月核定發(fā)放至移民個(gè)人，養(yǎng)老金的管理和運(yùn)行由縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)老保障金標(biāo)準(zhǔn)按照省級(jí)主管部門(mén)頒布文件調(diào)整。②被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障金在其完成農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)年齡段參加失業(yè)保險(xiǎn)。養(yǎng)老金的發(fā)放由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等機(jī)構(gòu)實(shí)施，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一調(diào)整。

(5)死亡后剩余資金處理。①概算計(jì)列的移民養(yǎng)老保障安置費(fèi)用發(fā)放完畢之前死亡的，將原概算費(fèi)用余額一次性發(fā)給其合法繼承人，不計(jì)列調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后增加資金。②被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在投保人死亡后剩余資金可分為喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金和參保人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后死亡繼承金額三部分。按2013年平均工資水平，投保人死亡后可領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助費(fèi)約為1.6萬(wàn)元，一次性撫恤金約8 000元，同時(shí)參保人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金后死亡繼承金額按政策領(lǐng)取。

(6)后期扶持問(wèn)題。大中型水利水電工程養(yǎng)老保障安置移民按照國(guó)務(wù)院471號(hào)令享受20年后期扶持，即每人每月50元，同時(shí)享受庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目扶持。被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非后納入社會(huì)保障體系，不再享有后續(xù)資金或項(xiàng)目扶持。

4 移民養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌研究

4.1 總體思路

從盡量減少其他行業(yè)被征地農(nóng)民與水利水電工程征地移民之間攀比，保證水利水電工程移民的合法權(quán)益，同時(shí)有效提高老年移民抗風(fēng)險(xiǎn)能力的角度，結(jié)合四川省現(xiàn)行的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策和四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置的實(shí)際情況，以有效解決移民訴求為前提，穩(wěn)步銜接既有方式為目的，擬定移民養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的總體思路如下：

(1)行業(yè)政策銜接。移民社會(huì)保障方案在四川省被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合大中型水電工程移民安置特點(diǎn)制定。作為四川省大中型水利水電工程移民安置方式之一，由移民自愿選擇，盡量不沖擊現(xiàn)行移民安置政策和其他行業(yè)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策。

(2)標(biāo)準(zhǔn)盡量平衡。充分考慮各種安置方式之間的標(biāo)準(zhǔn)平衡，盡量避免移民攀比；并逐步與其他行業(yè)被征地農(nóng)民保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接，統(tǒng)籌兼顧，相對(duì)平衡。

(3)統(tǒng)籌考慮新老移民。方案的擬定不僅明確新建電站移民社會(huì)保障安置的范圍、對(duì)象和參保政策，同時(shí)還統(tǒng)籌考慮已建和在建工程移民。

4.2 并軌方案

基于上述總體思路，初步擬定四川省大中型水利水電工程移民養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案為：對(duì)規(guī)劃水平年男滿(mǎn)60周歲，女滿(mǎn)55周歲的農(nóng)村生產(chǎn)安置移民，按照“低進(jìn)低出”的原則，降低繳費(fèi)比例，減少領(lǐng)取待遇，參照其他行業(yè)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

(1)范圍及對(duì)象。①鑒于小型水利水電工程均由市(州)政府進(jìn)行審批，因此建議移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工程范圍為四川省行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程。②按水利水電工程的建設(shè)階段分為新建、在建和已建工程。其中，已全部完成移民安置，并納入后期扶持的為已建工程；項(xiàng)目已批(核)準(zhǔn)或已批準(zhǔn)移民安置規(guī)劃啟動(dòng)移民安置實(shí)施工作，但尚未達(dá)到已建條件的為在建；移民安置規(guī)劃尚未審批的為新建工程。③考慮與現(xiàn)行移民養(yǎng)老保障政策的有效銜接，實(shí)施對(duì)象為規(guī)劃水平年男滿(mǎn)60周歲，女滿(mǎn)55周歲的農(nóng)村生產(chǎn)安置移民。

(2)移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置方案。從降低參保資金壓力的角度，建議移民社會(huì)保障內(nèi)容為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)由個(gè)人根據(jù)實(shí)際情況自行參保。在此基礎(chǔ)上，考慮盡量與現(xiàn)行其他移民安置方式標(biāo)準(zhǔn)相平衡，建立一種“低進(jìn)低出”的移民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，降低繳費(fèi)比例，減少領(lǐng)取待遇，納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。具體參保方案為：規(guī)劃水平年男滿(mǎn)60周歲，女滿(mǎn)55周歲的農(nóng)村生產(chǎn)安置移民，均可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以上年全省在崗職工平均工資的40%(參照困難企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn))為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)比例為20%(其中8%計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，12%劃入統(tǒng)籌基金)。對(duì)達(dá)到年齡或超過(guò)上述年齡，選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年移民，一次性繳納15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金并享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本養(yǎng)老金調(diào)整政策。對(duì)家庭確有生活困難，符合當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ系囊泼?，納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到“?yīng)保盡?！?。對(duì)符合城市醫(yī)療救助條件的納入城市醫(yī)療救助范圍。

(3)統(tǒng)籌兼顧新老移民。對(duì)新建(擬建)大中型水利水電工程移民可自愿選擇上述社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置，亦統(tǒng)籌考慮在建和已建工程中已安置和尚未安置的移民。從兼顧平衡、減少攀比、確保政策的可持續(xù)性，同時(shí)適當(dāng)向老年移民傾斜的角度出發(fā)，將在建和已建工程中已選擇養(yǎng)老保障安置的移民，全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，不足費(fèi)用個(gè)人承擔(dān)50%，項(xiàng)目法人承擔(dān)50%；其他方式安置的移民可自費(fèi)選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在資金來(lái)源上，已選擇養(yǎng)老保障安置的移民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需費(fèi)用首先用未領(lǐng)取完的養(yǎng)老保障金繳納，不足部分資金由移民個(gè)人承擔(dān)50%，其余50%在建工程增列生產(chǎn)安置措施補(bǔ)助費(fèi)，納入移民安置規(guī)劃，已建工程由庫(kù)區(qū)基金統(tǒng)籌解決。對(duì)在建和已建工程其他生產(chǎn)安置方式安置移民，在不改變既定的生產(chǎn)安置方式前提下，已達(dá)到法定退休年齡的可申請(qǐng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性繳費(fèi)參保。所需費(fèi)用由個(gè)人承擔(dān)。

5 利弊分析

(1)有利方面。①大大提高老年移民抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生活保障水平。采取移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置方式后，老年移民收入水平將高于四川省目前采用的養(yǎng)老保障安置方式的收入水平，且納入社會(huì)保險(xiǎn)體系后，領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)平均工資水平的變化而動(dòng)態(tài)調(diào)整，不再是體外循環(huán)、單建統(tǒng)籌，資金保障程度大大提高。同時(shí)，移民死亡后，其合法繼承人可領(lǐng)取其個(gè)人賬戶(hù)中剩余養(yǎng)老金以及撫恤金、喪葬費(fèi)。移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置方式資金來(lái)源多渠道(業(yè)主繳費(fèi)、國(guó)家補(bǔ)助相結(jié)合)，投資有分?jǐn)?，政府統(tǒng)兜底。因此，從保障范圍、保障水平和后續(xù)發(fā)展等方面，移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置較原養(yǎng)老保障安置更可靠，老年移民可以獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入，移民更滿(mǎn)意。②降低農(nóng)村移民安置難度，緩解安置壓力，推動(dòng)工程建設(shè)。新建工程采用移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置方式，增大了農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方案的可操作性，有效地緩解了有土安置壓力，解決了現(xiàn)階段四川省移民安置工作中符合養(yǎng)老保障安置條件的移民由于現(xiàn)行養(yǎng)老保障安置方式標(biāo)準(zhǔn)低而不愿選擇的問(wèn)題，減小了移民安置工作的實(shí)施難度，緩解安置壓力，有利于推動(dòng)移民安置實(shí)施工作。

(2)不利方面。①相互攀比，存在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。由于建立的移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置與其他行業(yè)被征地農(nóng)民社會(huì)保障兩者之間的保障內(nèi)容、繳費(fèi)比例和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)存在差異，因此可能引起兩者之間的攀比；同時(shí)原滿(mǎn)足養(yǎng)老保障條件，但由于當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)較低等原因沒(méi)有選擇養(yǎng)老保障安置的移民，同是超齡人員，只能自費(fèi)繳納5.9萬(wàn)元參保，與養(yǎng)老保障安置移民自己只需繳納不足部分的50%即可參保領(lǐng)取待遇相比，差異較大；另外，針對(duì)在建尚未安置的移民，可能與新建(擬建)電站移民攀比，新建工程移民尚未安置均可自愿申請(qǐng)社會(huì)保障安置；同時(shí)，參保費(fèi)用均由項(xiàng)目法人承擔(dān)。但在建工程中尚未安置的移民，申請(qǐng)社會(huì)保障安置所需費(fèi)用不足部分個(gè)人需承擔(dān)50%，均是未安置移民，處理方式不同可能產(chǎn)生較大攀比，存在一定的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。②創(chuàng)新方案存在政策風(fēng)險(xiǎn)。本文建立了一套與現(xiàn)行移民養(yǎng)老保障政策相銜接，但同時(shí)又納入社會(huì)保險(xiǎn)體系的移民安置方式，解決了養(yǎng)老保障安置方式一直以來(lái)體外循環(huán)，單建統(tǒng)籌的尷尬局面。但政策的創(chuàng)新是否可行，行業(yè)部門(mén)是否認(rèn)可，對(duì)現(xiàn)行的被征地農(nóng)民是否存在沖擊，存在著一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。③參保對(duì)象單一，社保基金壓力增大。我國(guó)社會(huì)保障體系能夠長(zhǎng)久運(yùn)行的前提是不斷有勞動(dòng)年齡內(nèi)的在崗人員加入保障體系，也就是以“新人養(yǎng)老人”。目前，四川省養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比大約是1.81，即1.81個(gè)在職人員供養(yǎng)1個(gè)退休人員，而移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置只針對(duì)達(dá)到退休年齡的老年移民，一定程度上將增大四川省養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比，從而增加基金長(zhǎng)期支付的壓力。

6 結(jié) 論

(1)移民養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的逐步并軌是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、征地政策體制改革的一個(gè)趨勢(shì)，是四川省乃至全國(guó)各行業(yè)征地政策有機(jī)銜接、相互融合、逐步并軌的前奏。

(2)隨著我國(guó)戶(hù)籍制度的改革，將逐步取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”概念，農(nóng)村生產(chǎn)安置移民不再受戶(hù)籍制約，可繼續(xù)享受水利水電工程移民后期扶持相關(guān)政策。

(3)對(duì)統(tǒng)籌兼顧新老移民問(wèn)題，下一步需結(jié)合四川省具體情況作進(jìn)一步深入研究，應(yīng)盡量減小矛盾，避免攀比。

(4)本文將四川移民養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步并軌，所建立的移民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)安置方案不僅可在四川推廣，亦可在全國(guó)范圍內(nèi)推行，以期達(dá)到降低移民安置難度，推進(jìn)移民安置工作的目的。

[1] 川發(fā)改能源[2008]722號(hào) 關(guān)于我省大中型水電工程移民安置政策有關(guān)問(wèn)題的通知[S]．

[2] 李丹， 郭萬(wàn)偵， 劉煥永， 等. 中國(guó)西部水庫(kù)移民研究[M]. 成都： 四川大學(xué)出版社， 2010： 197- 219．

[3] 川辦發(fā)[2008]15號(hào) 關(guān)于進(jìn)一步做好征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知[S]．

[4] 川扶貧移民發(fā)[2013]439號(hào) 關(guān)于調(diào)整全省大中型水利水電工程移民養(yǎng)老保障安置政策有關(guān)問(wèn)題的通知[S]．