完善河北省畜牧業(yè)金融支持的對(duì)策研究

連晶晶，王秀芳

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河北保定 071001）

完善河北省畜牧業(yè)金融支持的對(duì)策研究

連晶晶，王秀芳

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河北保定 071001）

河北省是農(nóng)業(yè)大省，畜牧業(yè)是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，但是，畜牧業(yè)的發(fā)展長期受到資金短缺的制約，嚴(yán)重阻滯了畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。河北省畜牧業(yè)金融支持力度不夠，金融資源進(jìn)入畜牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域受限，不能很好地發(fā)揮金融資金的帶動(dòng)作用。因此，拓寬畜牧業(yè)的融資渠道、建立信貸擔(dān)保機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)河北省畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的重要途徑。

河北??；畜牧業(yè)；金融支持

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，涉及一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和民生的發(fā)展。畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心力量，也是農(nóng)民提高收入的主要渠道。畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要金融的大力支持，但河北省的畜牧業(yè)金融扶持力度明顯不足，資金短缺成為制約養(yǎng)殖場規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的桎梏。因此，完善河北省畜牧業(yè)金融服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)河北省現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、河北省畜牧業(yè)金融支持的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）畜牧業(yè)呈規(guī)?；?、鏈條式經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，河北省的畜牧業(yè)發(fā)展迅速，保持了良好的發(fā)展勢頭，已經(jīng)成為名副其實(shí)的畜牧業(yè)大省。2014年，全省的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5 994.79億元，位列全國第五，第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的11.7%，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1 952.02億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的32.56%，肉類、禽蛋、牛奶、飼料產(chǎn)量分別達(dá)468.13萬噸、362.7萬噸、487.7萬噸，同比分別增長為4.3%、4.8%、6.5%、2.3%。①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng).

“十二五”期間，河北省各級(jí)畜牧部門堅(jiān)持“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，加大投資力度，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速。2013年河北省范圍內(nèi)部、省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場達(dá)到1 010個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）奶牛、生豬、肉牛、羊、蛋雞、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達(dá)100%、80.9%、51.1%、58.2%、95.9%、95.9%。各地圍繞畜牧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展加工龍頭，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育和發(fā)展民辦畜牧專業(yè)合作組織，積極探索發(fā)展和完善龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶利益聯(lián)接機(jī)制的有效形式，增強(qiáng)市場帶動(dòng)能力。2013年全省畜牧產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值775億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到210萬戶。河北省銷售收入億元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到80家，省級(jí)以上知名品牌發(fā)展到31個(gè)。②數(shù)據(jù)來源：河北省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)計(jì)資料（2013）.

（二）金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代畜牧業(yè)的信貸支持情況——以郵儲(chǔ)銀行為例

目前，河北省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)的全覆蓋，并且形成了以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵儲(chǔ)銀行為主體的金融部門對(duì)河北省畜牧業(yè)的大力支持，對(duì)畜牧業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。郵儲(chǔ)銀行作為農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的重要生力軍，近年來在支持畜牧業(yè)方面進(jìn)行了一些很有價(jià)值的探索和嘗試，取得了較好的成效，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)與金融業(yè)發(fā)展的“雙贏”。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的重點(diǎn)支持，提出有針對(duì)性的項(xiàng)目方案并加快實(shí)現(xiàn)與地方政府對(duì)接項(xiàng)目的落地，因地制宜創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，做好優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的客戶分層，匹配不同的服務(wù)方案。郵儲(chǔ)銀行河北省分行自2008年8月1日成立至2014年10月13日，累計(jì)投放涉農(nóng)貸款62萬筆、金額445.3億元，占投放貸款總筆數(shù)的74.7%、總金額的31.2%。截至2014年10月13日，涉農(nóng)貸款結(jié)余近11萬筆、金額76億元，實(shí)現(xiàn)本年凈增24.8億元，列全國36家省級(jí)分行中第二位。①數(shù)據(jù)來源：郵儲(chǔ)銀行河北省分行統(tǒng)計(jì)資料（2014）.二是強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)建設(shè)，成立“三農(nóng)金融部”，專門開展對(duì)“三農(nóng)”提供金融支持服務(wù)的政策研究、政策制定和具體實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)機(jī)構(gòu)下沉至“三農(nóng)”一線，努力實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)的無縫對(duì)接。三是積極開展適合畜牧業(yè)需要的金融支持方式，開展乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)、“青貯會(huì)戰(zhàn)”金融服務(wù)、肉牛、肉羊業(yè)貼息貸款等業(yè)務(wù)。這些做法在一定程度上解決了河北省畜牧業(yè)融資難題，促進(jìn)了畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

二、河北省畜牧業(yè)金融支持中存在的主要問題

（一）金融供給能力不足

當(dāng)前，河北省畜牧業(yè)發(fā)展正處于從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例快速提升，規(guī)模養(yǎng)殖場已成為當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)主體，規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營所需資金量較大。以新建基礎(chǔ)母牛存欄500頭肉牛場（2014年農(nóng)業(yè)部肉牛擴(kuò)群補(bǔ)貼項(xiàng)目大型肉牛場存欄標(biāo)準(zhǔn)）為例，土建約需329萬元，購進(jìn)基礎(chǔ)母牛約需600萬元（見表1），合計(jì)929萬元。

表1 新建基礎(chǔ)母牛存欄500頭肉牛場土建及引種概算

在當(dāng)前養(yǎng)殖場戶資金的主要來源中，政府補(bǔ)助、企業(yè)積累、民間借貸及金融部門為四個(gè)主要解決途徑。其中，政府補(bǔ)貼主要用于擴(kuò)建改造，多為先建后補(bǔ)形式發(fā)放，覆蓋面較??；民間借貸一般額度小且成本高，利率年息高達(dá)借貸額度的10%～30%；受畜牧業(yè)投資大、見效慢影響，依靠畜牧企業(yè)自我發(fā)展積累資金，難以在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)其提檔升級(jí)；金融資金支持成為畜牧企業(yè)資金來源的主渠道之一，畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)其依賴程度越來越高。

（二）畜牧業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)大造成金融機(jī)構(gòu)“慎貸”心理

從畜牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)來看，主要存在三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一是市場風(fēng)險(xiǎn)，因畜牧生產(chǎn)養(yǎng)殖與市場信息間存在較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，畜牧產(chǎn)品容易受供求關(guān)系、品種及質(zhì)量、價(jià)格等市場因素影響；二是疫病風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)物病種多、病源復(fù)雜，個(gè)別畜禽飼養(yǎng)場養(yǎng)殖密度大，防疫條件差，病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管難度大，防疫任務(wù)十分繁重；三是信用風(fēng)險(xiǎn)，畜牧從業(yè)者大多分布在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，受當(dāng)?shù)亟逃?、生活?xí)慣、政策宣傳不到位等因素影響，不少畜牧從業(yè)人員的信用和法律意識(shí)淡薄，畜牧業(yè)貸款的道德風(fēng)險(xiǎn)較高，金融機(jī)構(gòu)不敢過多向畜牧業(yè)提供貸款支持。

（三）抵押物不足成為制約畜牧業(yè)信貸支持的瓶頸

金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的畜牧業(yè)貸款主要集中于抵押貸款，即要求貸款方提供足值貸款抵押物。但是，從畜牧業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)來看，養(yǎng)殖場占用的土地大多是依靠租賃所得，不具備所有權(quán)，不能用作貸款抵押。金融機(jī)構(gòu)不將活禽、活畜這一養(yǎng)殖場最大資產(chǎn)作為抵押物用于放貸，而畜牧養(yǎng)殖房舍多為框架結(jié)構(gòu)，價(jià)值較低，難以用作大額貸款抵押物。這些因素使得養(yǎng)殖場戶難以提供符合貸款需求的抵押物，難以滿足畜牧業(yè)巨大的金融需求，這在很大程度上制約了畜牧業(yè)貸款工作的開展。

（四）畜牧業(yè)貸款利率普遍偏高

據(jù)調(diào)查，各涉農(nóng)信貸金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行的貸款利率普遍較高，這與畜牧業(yè)總體利潤微薄形成了很大反差。以郵儲(chǔ)銀行為例，在已有一定擔(dān)保的條件下，對(duì)養(yǎng)殖場戶貸款利率仍然高于貸款基準(zhǔn)利率30%～50%，若不能提供良好的擔(dān)保，則貸款年利率將會(huì)達(dá)到14%左右。其他金融部門也大抵如此。高額的貸款利率加重了畜牧業(yè)的負(fù)擔(dān)，壓縮了利潤空間，影響了養(yǎng)殖場主貸款的積極性。

（五）畜牧業(yè)融資手段和渠道單一

目前，河北省畜牧養(yǎng)殖場的籌建、建設(shè)、改造以及升級(jí)發(fā)展的資金需求主要依賴自有資金、私人借貸或者銀行貸款，缺乏社會(huì)資金的引入，缺乏政策性金融、商業(yè)金融、商業(yè)保險(xiǎn)、政策性保險(xiǎn)、債券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、信用擔(dān)保、金融租賃、貸款擔(dān)保等多種金融工具的支持，融資渠道不暢，加重了企業(yè)的資金壓力。導(dǎo)致這種狀況的根本原因在于畜牧養(yǎng)殖企業(yè)缺乏利用資本市場、債券市場融通資金的理念和意識(shí)以及政府缺乏對(duì)龍頭企業(yè)的必要的政策扶持、引導(dǎo)和輔導(dǎo)。

三、完善河北省畜牧業(yè)金融支持的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策扶持力度

一是實(shí)施差別稅率，將減免稅與貸款比例掛鉤，通過稅收政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把一定比例的資金用于支持畜牧業(yè)。二是對(duì)畜牧業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)按貸款比例給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，對(duì)擔(dān)保公司采取提取風(fēng)險(xiǎn)基金后計(jì)稅方式，間接降低畜牧企業(yè)融資成本。三是比照國家對(duì)中小企業(yè)擔(dān)保公司政策，給予畜牧業(yè)擔(dān)保公司相應(yīng)的扶持政策。四是降低貸款成本。以政府貼息、降低貸款利率及擔(dān)保利率等方式，降低畜牧企業(yè)貸款成本。五是積極推進(jìn)財(cái)政資金貸款貼息。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政資金用于畜牧貸款貼息的覆蓋面，提高貸款貼息比例，降低畜牧企業(yè)融資成本，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，放大資金使用效應(yīng)。

（二）拓寬畜牧業(yè)發(fā)展的融資渠道

一是鼓勵(lì)畜牧業(yè)資金雄厚、資信良好的龍頭企業(yè)利用資本市場進(jìn)行直接融資，通過上市公開募集資金或者發(fā)行債券融資；盡快開發(fā)畜產(chǎn)品期貨交易市場，通過套期保值、遠(yuǎn)期價(jià)格等手段規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，保障畜牧企業(yè)的利益；開發(fā)畜產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)投資，引導(dǎo)基金、社會(huì)資本進(jìn)入畜牧業(yè)領(lǐng)域。二是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，開展畜產(chǎn)品訂單質(zhì)押貸款、“活體租賃”、機(jī)器設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)，盤活農(nóng)業(yè)金融要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資本化；地方政府設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金，引導(dǎo)并撬動(dòng)社會(huì)閑散資金等資本要素出資，加快畜牧龍頭企業(yè)股權(quán)改造步伐，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，提高企業(yè)盈利能力。

（三）建立健全信貸擔(dān)保體制

由政府主導(dǎo)或企業(yè)自主成立畜牧貸款擔(dān)保公司，鼓勵(lì)一定范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，拓寬包括養(yǎng)殖場區(qū)確權(quán)登記抵押、活畜禽評(píng)估抵押、農(nóng)機(jī)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)及草場經(jīng)營權(quán)抵押、宅基地抵押、養(yǎng)殖保險(xiǎn)保單質(zhì)押等貸款抵（質(zhì)）押范圍，構(gòu)建新型畜牧融資平臺(tái)。由省、地方財(cái)政共同出資成立畜牧業(yè)貸款擔(dān)保基金，以“財(cái)政資金+互助基金”方式分擔(dān)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。一方面用于建立畜牧業(yè)擔(dān)保公司，另一方面可對(duì)金融機(jī)構(gòu)的畜牧貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為養(yǎng)殖戶提供貸款擔(dān)保，或龍頭企業(yè)獨(dú)立組建擔(dān)保公司，與財(cái)政資金主導(dǎo)建立的擔(dān)保公司一道，共同支撐畜牧養(yǎng)殖貸款擔(dān)保任務(wù)。

（四）建立畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制

基于畜牧業(yè)容易遭受自然災(zāi)害、疫病災(zāi)害以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素的影響，必須積極開發(fā)畜牧業(yè)的保險(xiǎn)市場，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，建立以政策性保險(xiǎn)為主、商業(yè)性保險(xiǎn)為輔的畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系。在完善能繁母豬、奶牛、肉羊等保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)對(duì)畜牧業(yè)的沖擊，并且增加對(duì)仔豬、肉牛、家禽等品種的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參保的積極性，提高其應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。探索保單質(zhì)押與信用擔(dān)保的合作機(jī)制，將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入畜牧業(yè)擔(dān)保體系，開展活畜禽抵押業(yè)務(wù)，滿足養(yǎng)殖場的融資需求。建立畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償機(jī)制，建議政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于彌補(bǔ)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，保證信貸資產(chǎn)的安全，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)畜牧業(yè)投放信貸的信心。

［1］劉艷，范靜，許彩麗.畜牧業(yè)金融需求主體與新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共贏模式構(gòu)建研究［J］.中國畜牧雜志，2014（10）.

［2］張麗娜，王桂霞.畜牧業(yè)發(fā)展的金融困境及成因——以吉林省為例［J］.社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2015（6）.

［3］周振海.金融支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對(duì)策——以吉林省的經(jīng)驗(yàn)為例［J］.中國禽業(yè)導(dǎo)刊，2010（2）.

［4］王德勝.關(guān)于創(chuàng)新畜牧業(yè)金融保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策的思考——以黑龍江省為例［J］.中國畜牧雜志，2014（16）.

［5］王麗，蔡緯國.美國農(nóng)業(yè)金融支持研究［J］.世界農(nóng)業(yè)，2013（5）.

Research on the Countermeasures of Improving the Financial Support for Animal Husbandry in Hebei Province

LIAN Jing-jing,WANG Xiu-fang

(School of Economics and Trade,Hebei Agricultural

Hebei province is a major agricultural province, animal husbandry is an important industry for the economic development of Hebei Province,but the development of animal husbandry has been a shortage of funds which seriously hindered the pace of transformation and upgrading of animal husbandry in Hebei province.The financial support ability is insufficient,the financial resources into the development of animal husbandry are limited,and the leading role in financial capital cannot be played.Therefore,to broaden the financing channels,to establish the credit guarantee mechanism and compensation mechanism of risk loss,they are the important ways to realize the standardization and normalization of Hebei animal husbandry.

Hebei province;animal husbandry;financial support

F832.43

A

1673-2022（2017）01-0012-04

2016－11－03

2016年河北省社科聯(lián)課題“河北省畜牧業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查與研究”（201602020208）；河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究崗位的研究（HBCT2013120203）；河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“生豬產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理的金融路徑研究”（HB15YJ056）

連晶晶（1990-），女，河北邯鄲人，碩士研究生，研究方向?yàn)榻鹑诶碚撆c政策；王秀芳（1964-），女，河北河間人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)榻鹑诶碚撆c政策。