京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才資源分析

于飛，趙巖紅

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北保定，071000）

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才資源分析

于飛，趙巖紅

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北保定，071000）

河北省的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與北京、天津差距懸殊，導(dǎo)致河北省的公共服務(wù)環(huán)境、科技環(huán)境以及工資待遇等無法滿足培養(yǎng)、留住和吸引人才的需求，使河北省人才資源存在存量低、層次低等問題。需求與環(huán)境決定著人才流動(dòng)的方向、聚集的程度，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才政策體制方面解決京津冀區(qū)域人才資源問題。

京津冀；人才資源；存量；人才轉(zhuǎn)移成本

人才是技術(shù)的載體，是創(chuàng)新的源泉，是社會(huì)發(fā)展永恒的發(fā)動(dòng)機(jī)。習(xí)近平總書記就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展曾提出七點(diǎn)要求，其中第七點(diǎn)是要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。[1]2011年京津冀三方簽署了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》，通過建立高層次人才柔性流動(dòng)機(jī)制，建立相互包容的社會(huì)保障制度及京津冀區(qū)域人才合作聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)人才智力資源共享。

一、河北省人才資源現(xiàn)狀分析

（一）河北省人才資源存量分析

教育形成的知識(shí)是構(gòu)成人才的核心內(nèi)容，人們受教育程度越高，人才資源存量就越大。據(jù)此用不同學(xué)歷人數(shù)與其受教育年限來計(jì)算得出人才資源存量。計(jì)算公式如下：

其中Ht表示第t年人才資源存量總和，hi表示第i學(xué)歷水平的學(xué)制，pit為t年第i學(xué)歷水平的人口數(shù)量，i表示受教育程度。i=1，2，3，4，5，6，7，分別表示未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中、?？?、本科及研究生；根據(jù)京津冀實(shí)行的學(xué)制，h1=1，h2=6，h3= 9，h4=12，h5=15，h6=16，h7=19。根據(jù)公式計(jì)算得出全國(guó)、北京、天津、河北2014年人才資源存量分別是9 492 005.15年、205 232.01年、125 238.42年和497 215.66年，6歲及6歲以上人口數(shù)量分別是1 047 090萬人、16 828萬人、11 935萬人和55 991萬人（詳見表1）。根據(jù)上述兩個(gè)指標(biāo)計(jì)算人均資源存量，全國(guó)、北京、天津、河北分別是9.07年、12.2年、10.49年和8.88年。由此可見，河北省人均資源存量略低于全國(guó)水平，比天津低15.35%，比北京低27.21%。

（二）河北省高等人才資源分析

河北省2014年高中和大專及以上學(xué)歷人數(shù)占總?cè)藬?shù)比重僅為22.29%，而全國(guó)水平為28.23%，北京和天津分別為60.04%和45.57%。河北省2007-2014年每10萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)一直在全國(guó)平均線下，與京津相比差距明顯，但差距在不斷縮小，如圖1所示。2007年每10萬人口高等學(xué)校平均在校生人數(shù)北京為6 826人，天津?yàn)? 600人，而河北僅為1 712人。隨后幾年北京、天津人數(shù)有所降低，相反河北人數(shù)不斷增加，到2014年每10萬人口高等學(xué)校平均在校學(xué)生數(shù)北京降低到5 429人，天津人數(shù)降低到4 283人，而河北人數(shù)提高到了2 098人。與京津相比，河北省高等教育人數(shù)仍有很大差距，2014年每10萬人口高等學(xué)校平均在校學(xué)生人數(shù)北京是河北的2.6倍，天津是河北的2倍。在較大差距下，河北省應(yīng)抓住京津冀合作的巨大機(jī)遇，推進(jìn)高等教育人才的優(yōu)化和持續(xù)健康發(fā)展。

表1 2014年全國(guó)及京津冀人才資源存量相關(guān)指標(biāo)差異對(duì)比

圖1 2007-2014京津冀及全國(guó)每10萬人高等學(xué)校平均在校生人數(shù)

（三）河北省人才資源質(zhì)量分析

從理論上講，GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)是一致的，但在現(xiàn)實(shí)中，GDP的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間往往存在一定差異。用“錯(cuò)位”的概念來表示兩者的差異，具體計(jì)算公式如下：

其中Pi（GDP）為第i產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總量的比例，Pi（L）為第i產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)占總勞動(dòng)力人數(shù)的比例，Di為第i產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位幅度值。

由表2可以看出，京津冀三地都有不同程度的勞動(dòng)力錯(cuò)位。北京錯(cuò)位幅度最小，三次產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力發(fā)展較為協(xié)調(diào)；天津第三次產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力發(fā)展協(xié)調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)有輕微的勞動(dòng)力過?，F(xiàn)象；河北第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀較為相符，但存在第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，而第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的問題。

表2 2014年京津冀勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位幅度表（%）

二、人才資源影響因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育以及生活環(huán)境差異

與北京、天津兩大城市相比，河北在經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等環(huán)境方面存在較大差距。差距的存在導(dǎo)致河北吸引人才能力不足，北京、天津的人才很難流向河北，同時(shí)河北人才流失嚴(yán)重，高端人才流向北京、天津，以尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。相關(guān)學(xué)者研究表明，河北省區(qū)域人才資源聚集更傾向于受社會(huì)消費(fèi)水平和醫(yī)療資源水平的影響。

（二）新型城鎮(zhèn)化水平

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集等方面的功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。近年來，河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由2000年的36.22%提高到2014年的49.33%，年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)，但與全國(guó)水平相比仍有一定差距。2014年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為54.77%，河北省在全國(guó)31個(gè)省市行政區(qū)中排名第21位。①數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》.與北京、天津兩大城市相比河北差距更大，2014年京津兩大城市的城鎮(zhèn)化率分別為86.35%和82.27%，已經(jīng)邁入高度城鎮(zhèn)化階段，分別高出河北省37個(gè)百分點(diǎn)和33個(gè)百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)

按照城市發(fā)展的一般規(guī)律，北京中心城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能疏解的過程，也是京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合和經(jīng)濟(jì)重構(gòu)，河北中小城市快速崛起的重要過程。河北省作為承接首都行政事業(yè)等功能疏解的服務(wù)區(qū)，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，真正讓河北起到吸引北京人口的作用。河北省要通過完善產(chǎn)業(yè)支撐功能、吸納人口和就業(yè)功能、提供公共服務(wù)功能以及生態(tài)宜居功能等，充分發(fā)揮承接北京城市功能和人口、產(chǎn)業(yè)的集聚地作用。

三、促進(jìn)京津冀人才自由流動(dòng)的途徑

人才流動(dòng)主要表現(xiàn)為人才外流和人才回流。河北省應(yīng)通過謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立京津冀科技合作機(jī)制，加大公共服務(wù)力度以及推進(jìn)京津冀公共政策一體化等途徑，培養(yǎng)更多的河北本地人才，同時(shí)減少本地人才的流失并吸引更多的優(yōu)秀人才來河北。

（一）建立京津冀科技合作機(jī)制

（1）河北企業(yè)應(yīng)積極利用北京、天津兩大城市高等院校及科研院所等科技資源，加強(qiáng)與其合作，多形式吸引人才和科技成果；（2）鼓勵(lì)京津高校和科研單位到河北地區(qū)設(shè)立研究分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)河北省屬科研機(jī)構(gòu)和高等院校與京津地區(qū)的高等院校和科研院所的合作創(chuàng)新，采取科研交流、人員交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才一體化發(fā)展；（3）充分發(fā)揮京津至河北省的交通優(yōu)勢(shì)，從交通、住宿補(bǔ)貼政策方面鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到河北省以兼職形式建功立業(yè)；（4）建立京津冀教育集團(tuán)，支持京津冀高等學(xué)?？鐓^(qū)域合作培養(yǎng)人才，合作開發(fā)課程，共享教學(xué)資源和科技成果。目前，河北省6所交通職業(yè)學(xué)校納入了北京交通職教集團(tuán)，破除了京津冀交通人才培養(yǎng)限制，同時(shí)已經(jīng)成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟。加入教育集團(tuán)，河北高校學(xué)生可享受北京和天津的實(shí)訓(xùn)基地，并參與一些合作項(xiàng)目，同時(shí)河北高校教師也可以到京津培訓(xùn)。

（二）加大公共服務(wù)力度

長(zhǎng)期以來，北京市人口以較低的成本便能享受良好的公共服務(wù)，由此集聚了大量人才。為了更好地促進(jìn)人才在京津冀區(qū)域的流動(dòng)，應(yīng)加快戶籍制度改革和用工制度改革，消除限制人口流動(dòng)的各種制度性障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)市場(chǎng)一體化，使勞動(dòng)力要素在區(qū)域內(nèi)最大限度地自由流動(dòng)。同時(shí)河北省要加大對(duì)住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通等公共服務(wù)的投入，為吸引更多人才提供優(yōu)厚的待遇和良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）推進(jìn)人才公共服務(wù)政策一體化

眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)、良好的學(xué)校教育、先進(jìn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍然主要集中在北京、天津，河北省在生活服務(wù)、文體娛樂等方面設(shè)施配套相對(duì)不足，限制了區(qū)域人才的流動(dòng)。因此北京、天津中心城區(qū)的人口疏解應(yīng)從城市功能疏解入手，采取措施鼓勵(lì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位向新城及河北各城市遷移。對(duì)于搬遷的單位給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，解決搬遷單位用地及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，通過這些單位的搬遷不僅帶動(dòng)該單位就業(yè)人口的遷移，也會(huì)通過功能疏解帶動(dòng)其他單位的人口遷移與聚集。

（四）立足功能定位，謀求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

河北省的發(fā)展水平雖然相對(duì)較低，但工業(yè)具有一定基礎(chǔ)，勞動(dòng)力資源豐富，在構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、提供配套產(chǎn)品方面具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。河北省應(yīng)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，充分利用北京高科技產(chǎn)業(yè)加速向周邊轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散的機(jī)會(huì)，立足已有的工業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)進(jìn)步要求，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)由增量調(diào)整為主轉(zhuǎn)向增量和存量調(diào)整有機(jī)結(jié)合，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使河北省人才聚集效應(yīng)得以形成與提升。

［1］人民網(wǎng).圖解新聞：習(xí)近平就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提七點(diǎn)要求［EB/OL］.（2014-02-28）［2016-08-12］.http：//politics.people.com.cn/n/2014/0228/c99014-24496781. html.

［2］牛沖槐.人才流動(dòng)與人才聚集效應(yīng)的作用和機(jī)理研究［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）：72-75.

［3］王建強(qiáng).京津冀人才開發(fā)一體化與河北省人才發(fā)展策略［J］.河北學(xué)刊，2006（2）：189-193.

［4］彭瀾.如何在京津冀之間實(shí)現(xiàn)各要素的自由流動(dòng)［J］.領(lǐng)導(dǎo)之友，2014（5）：10-15.

［5］何勤.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的科技創(chuàng)新人才流動(dòng)研究［J］.北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）：83-87.

Analysis of Hebei human resources under the Background of Jing-jin-ji Collaborative Development

YU Fei，ZHAO Yan-hong

（Hebei Software Institute，Hebei Baoding 071000，China）

The economic and industrial development in Hebei province has a great difference from Beijing and Tianjin.It leads to that its public service environment，technological environment and wages can’t meet the needs of developing，retaining and attracting talents.Hebei human resources have the problems of low stock and low level. Demand and environment determine the direction of talent flow and the degree of aggregation，so we should solve the Jing-jin-ji human resources problems from industrial development and personnel policy system.

Jing-jin-ji;human resources;stock;talents transfer costs

F241

A

1673-2022（2017）01-0004-03

2016－09－04

河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才流動(dòng)的作用機(jī)理分析”（SD161083）；保定市社科規(guī)劃項(xiàng)目“京津冀區(qū)域一體化背景下的人力資本一體化研究”（201501040）

于飛（1981-），女，河北肅寧人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)分析；趙巖紅（1979-），女，河北臨城人，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。