優(yōu)化配置　多措并舉廊坊市地下水水位止降回升

□程　姍

近年來(lái)，針對(duì)地下水水位下降及漏斗區(qū)面積擴(kuò)大的嚴(yán)峻形勢(shì)，廊坊市水務(wù)局深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實(shí)省政府、省水利廳關(guān)于地下水超采綜合治理的決策部署，以水資源科學(xué)管理為切入點(diǎn)，采取綜合有效措施,優(yōu)化合理配置水資源，全市地下水水位下降趨勢(shì)得到有效遏制。據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年10月廊坊市淺層地下水埋深平均為9.28m，與去年同期相比水位回升0.27m；全市深層地下水埋深平均為57.44m，與去年同期相比水位回升0.69m。尤其是廊坊市區(qū)深層地下水漏斗區(qū)地下水埋深85.12m，與去年同期相比水位回升5.95m；大城深層地下水漏斗區(qū)地下水埋深73.80m，與去年同期相比水位回升3.25m。

1.引調(diào)域外水源，置換地下水開(kāi)采

一方面，爭(zhēng)取多用長(zhǎng)江水。市水務(wù)局緊緊抓住國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)全市南水北調(diào)配套工程建設(shè)，目前已在廊坊中南部構(gòu)筑起“三渠、五線、八水廠”（“三渠”即3條輸水干渠，分別是廊涿干渠、天津干渠和保滄干渠；“五線”即5條水廠以上輸水支線，分別是固安縣城、固安工業(yè)園區(qū)、永清縣城、霸州市區(qū)、勝芳工業(yè)區(qū)水廠以上輸水支線；“八水廠”即8座地表水廠，分別是廊坊市區(qū)、固安縣城、固安工業(yè)園區(qū)、永清縣城、霸州市區(qū)、勝芳工業(yè)區(qū)、文安縣城、大城縣城地表水廠）點(diǎn)線相連的南水北調(diào)供水網(wǎng)絡(luò)體系，年均分配長(zhǎng)江水2.58億m3。截至2017年5月，市南水北調(diào)辦負(fù)責(zé)3條輸水干渠、5條水廠以上輸水支線工程已全部建成，完全具備向南水北調(diào)受水區(qū)各地表水廠輸水條件，充分滿足各地表水廠用水規(guī)模需求。目前，3條輸水干渠和5條水廠以上輸水支線工程正在平穩(wěn)通水運(yùn)行，源源不斷地把長(zhǎng)江水引入各地表水廠，再由地表水廠向廊坊市區(qū)（含開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)莊新區(qū)）、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣供水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自廊坊市南水北調(diào)配套工程通水以來(lái)，已累計(jì)引調(diào)長(zhǎng)江水5375.49萬(wàn)m3，其中引調(diào)生態(tài)用水2305萬(wàn)m3，全部擇機(jī)注入市區(qū)環(huán)城水系及龍河，有效改善了市區(qū)周邊水生態(tài)環(huán)境。

與此同時(shí)，加快推進(jìn)北三縣（燕郊）引調(diào)水工程建設(shè)，計(jì)劃從南水北調(diào)廊涿干渠末端取水，輸水線路總長(zhǎng)度115.86km，其中北京市境內(nèi)線路長(zhǎng)31.78km，調(diào)水規(guī)模 5000萬(wàn) m3，計(jì)劃近期從廊涿干渠分配指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑，爭(zhēng)取遠(yuǎn)期納入南水北調(diào)中東線補(bǔ)充規(guī)劃。目前，河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院正在根據(jù)北京方面線路調(diào)整情況，對(duì)調(diào)水工程河北段可研報(bào)告進(jìn)行全面修改。同時(shí)，三河市委、市政府已將燕郊應(yīng)急調(diào)水工程列入重點(diǎn)工程規(guī)劃，全面啟動(dòng)調(diào)水前期準(zhǔn)備工作。

另一方面，加大引黃引淀調(diào)水工作力度。近年來(lái)廊坊市已先后引調(diào)4次黃河水，累計(jì)水量達(dá)3.4億m3，有效滿足了廊南森林濕地生態(tài)走廊和南部地區(qū)農(nóng)業(yè)用水需求。下一步，市水務(wù)局將進(jìn)一步加強(qiáng)與省水利廳聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)引黃調(diào)水常態(tài)化。此外，緊緊抓住白洋淀提閘放水契機(jī)，引水3413萬(wàn)m3，為廊坊南部補(bǔ)充更多水源。

2.推進(jìn)自備井關(guān)停，限制地下水開(kāi)采

為有效涵養(yǎng)地下水資源，不斷修復(fù)和改善全市地下水環(huán)境，近年來(lái)，廊坊市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視自備井關(guān)停工作，成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的水源井關(guān)停工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)受水區(qū)水源井關(guān)停工作。堅(jiān)持“應(yīng)關(guān)盡關(guān)、先供水后關(guān)停，關(guān)管并重、能管控可應(yīng)急”的原則，市水務(wù)局切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。一是明確關(guān)停任務(wù)。市政府印發(fā)實(shí)施《廊坊市南水北調(diào)供水范圍水源井關(guān)停行動(dòng)方案》，明確關(guān)停責(zé)任主體、年度關(guān)停任務(wù)、關(guān)停方式及關(guān)停時(shí)間。二是加大督導(dǎo)力度。按照市委、市政府統(tǒng)一部署，市水務(wù)部門(mén)定期深入南水北調(diào)受水區(qū)有關(guān)縣（市、區(qū)）、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)和市建設(shè)局（廊坊市清泉供水有限責(zé)任公司），就關(guān)停相關(guān)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。同時(shí)要求各有關(guān)縣（市、區(qū)）及相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)停行動(dòng)方案，制定具體推進(jìn)計(jì)劃，確認(rèn)每眼井所在位置、產(chǎn)權(quán)單位等信息準(zhǔn)確無(wú)誤，同時(shí)明確關(guān)停時(shí)間，不折不扣落實(shí)好自備井關(guān)停工作。三是建立自備井關(guān)停半月報(bào)制度。要求各有關(guān)縣（市、區(qū)）及相關(guān)單位每半個(gè)月上報(bào)一次自備井關(guān)停情況，以便及時(shí)掌握全市自備井關(guān)停工作進(jìn)展情況。根據(jù)省水利廳下達(dá)的自備井關(guān)停任務(wù)，2017年廊坊市自備井關(guān)停數(shù)量為295眼，目前已全部完成年度關(guān)停任務(wù)。

3.開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)，抑制地下水開(kāi)采

河北省作為全國(guó)唯一的水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，于2016年7月1日，正式開(kāi)展水資源稅改革。為此，廊坊市水務(wù)部門(mén)按照上級(jí)要求，統(tǒng)一將地表水、地下水納入資源稅征稅范圍，原水資源費(fèi)費(fèi)率降為零，用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求，抑制地下水超采，加強(qiáng)水資源保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。市水務(wù)、財(cái)政、地稅等有關(guān)部門(mén)密切配合，構(gòu)建“水務(wù)核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”管理模式，完成了水資源“費(fèi)改稅”階段目標(biāo)。截至2016年底，全市移交核查非農(nóng)取用水戶638家，累計(jì)核定水量6208萬(wàn)m3，入庫(kù)稅款3615.77萬(wàn)元。

尤其是2017年以來(lái)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)水資源稅開(kāi)征工作。農(nóng)業(yè)水資源稅作為水資源稅改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)抑制地下水超采、節(jié)約高效利用水資源意義重大。截至2017年10月30日，廊坊市農(nóng)業(yè)水資源稅納稅人認(rèn)定工作全面完成，完成納稅人信息核查8686戶，納稅人認(rèn)定8686戶，納稅人用水限額核定8686戶。全市行政村共計(jì)2943個(gè)，完成納稅人認(rèn)定的行政村2943個(gè)，全市認(rèn)定率100%，位列全省第一，為下一步地稅部門(mén)全面開(kāi)征農(nóng)業(yè)水資源稅奠定了良好基礎(chǔ)。

4.建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，控制地下水開(kāi)采

在全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)是用水大戶。為此，廊坊市堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)工業(yè)和生活節(jié)水，大力推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝，不斷提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)水、惜水、節(jié)水的良好社會(huì)氛圍。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，近年來(lái)積極爭(zhēng)取農(nóng)田水利等項(xiàng)目資金5.65億元，圓滿完成2014～2016年3年發(fā)展50萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水目標(biāo)。截至目前，全市510萬(wàn)畝耕地中，有效灌溉面積420萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積335萬(wàn)畝，逐步形成了以管灌、噴灌、微灌為主的節(jié)水灌溉模式，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.723。工業(yè)節(jié)水方面，從“節(jié)水即減污”的戰(zhàn)略高度，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，推廣污水處理及回用技術(shù)，對(duì)用水企業(yè)強(qiáng)制開(kāi)展水平衡測(cè)試，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理。2016年，全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到12.47m3/萬(wàn)元。城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，加快城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水器具，改進(jìn)居民用水計(jì)量方式，城鎮(zhèn)生活用水計(jì)量率達(dá)到100%。新建小區(qū)設(shè)置再生水利用系統(tǒng)，城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀等優(yōu)先使用再生水。

5.強(qiáng)化水資源管理，規(guī)范地下水開(kāi)采

一是強(qiáng)化政策支撐。廊坊市先后出臺(tái)《中共廊坊市委廊坊市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《廊坊市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》和《廊坊市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，頒布《廊坊市人民政府關(guān)于公布廊坊市地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》等規(guī)范性文件，編纂《水資源管理工作手冊(cè)》，編制完成《廊坊市水資源保護(hù)規(guī)劃》、《廊坊市水資源評(píng)價(jià)報(bào)告》等多項(xiàng)規(guī)劃，形成了最嚴(yán)格水資源管理制度政策和規(guī)范體系。二是強(qiáng)化水資源管理。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核評(píng)估“三個(gè)體系”，保障水資源可持續(xù)利用。強(qiáng)化取水許可、入河排污口設(shè)置、節(jié)水“三同時(shí)”和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及全市用水控制指標(biāo)，科學(xué)制定年度用水計(jì)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)用水實(shí)行計(jì)劃管理，建立起覆蓋市、縣、用水戶3級(jí)計(jì)劃用水制度體系，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)用水效率顯著提高。三是強(qiáng)化水資源監(jiān)控能力建設(shè)。近2年來(lái)，該市加快推進(jìn)以地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)、地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)、取用水戶水量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)以及雨情、墑情、汛情監(jiān)測(cè)網(wǎng)、智能管理平臺(tái)等“七網(wǎng)一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的“智慧水務(wù)”管理體系建設(shè)，形成具有廊坊特色的“智慧水務(wù)”信息化管理品牌，在全省打造示范典型。目前已建成地下水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)井190眼、地表水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)77個(gè)、非農(nóng)取用水戶水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)1050個(gè),水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面29個(gè)、雨量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站43個(gè)、墑情監(jiān)測(cè)站10個(gè)、3G防汛視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)61處，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)統(tǒng)一傳入廊坊市“智慧水務(wù)”管理平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)水資源監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)及時(shí)穩(wěn)定上傳到廊坊市市級(jí)平臺(tái)和河北省水資源監(jiān)控中心，不斷提升水資源監(jiān)控能力，形成多網(wǎng)絡(luò)互融、智能化管理新模式，為全市水資源動(dòng)態(tài)管理、科學(xué)調(diào)度提供強(qiáng)有力的科學(xué)支撐和保障。省水利廳在廊坊市水務(wù)局組織召開(kāi)全省水資源監(jiān)控能力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，在全省推廣廊坊經(jīng)驗(yàn)，部分省市主流媒體先后對(duì)廊坊市“智慧水務(wù)”建設(shè)成果進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。

水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控管理系統(tǒng)

6.開(kāi)展節(jié)水宣傳，減少地下水開(kāi)采

全市水務(wù)部門(mén)利用“世界水日”、“中國(guó)水周”、“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)宣傳日”、“世界環(huán)境日”、“全國(guó)法制宣傳日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，走上街頭社區(qū)、走進(jìn)學(xué)校企業(yè)、深入居民家中，通過(guò)發(fā)放節(jié)水手冊(cè)、節(jié)水宣傳紙杯、手提袋、宣傳畫(huà)等形式開(kāi)展節(jié)水宣傳，并現(xiàn)場(chǎng)解答關(guān)于河長(zhǎng)制、環(huán)城水系建設(shè)、南水北調(diào)供水等社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的水利熱點(diǎn)話題。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)信息、市區(qū)重要路口大屏幕等多種平臺(tái)，開(kāi)展節(jié)水宣傳和水情教育。目前已累計(jì)向社會(huì)各界發(fā)送手機(jī)短信6萬(wàn)余條，宣傳水法律法規(guī)知識(shí)和節(jié)水小常識(shí)。通過(guò)一系列舉措，編織全方位立體式宣傳格局，進(jìn)一步增強(qiáng)全民“節(jié)水、惜水、愛(ài)水”意識(shí)，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、推動(dòng)節(jié)水工作的良好氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”根本轉(zhuǎn)變。