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    物聯(lián)網(wǎng)開啟“智慧城管”新時代

    2017-04-08 19:05:20湯以成金寶玲
    城市管理與科技 2017年1期
    關(guān)鍵詞:城管智慧服務(wù)

    湯以成 金寶玲

    2016年10月30日至11月1日,以“創(chuàng)新物聯(lián)時代、共享全球智慧”為主題的2016世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會在無錫市太湖國際博覽中心開幕,標志著物聯(lián)網(wǎng)時代的正式到來。蘇州市渣土管理軟件和智慧停車系統(tǒng)也在參展之列。

    國務(wù)院總理李克強指出,物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度集成和綜合運用,對于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升社會治理服務(wù)水平可以發(fā)揮重要的支撐作用。物聯(lián)網(wǎng),顧名思義就是物物相連的互聯(lián)網(wǎng),即把所有物品通過信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)連接起來,以實現(xiàn)智能化識別和管理。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)生催生城市管理的智能化,為“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級創(chuàng)造了條件。

    一、“智慧城管”的產(chǎn)生背景及意義

    “智慧城管”是基于城市數(shù)字化、信息化和智能化建設(shè),利用新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù),探索城市智慧化發(fā)展、智能化管理、均等化社會服務(wù),最終實現(xiàn)一個集信息獲取和處理、全過程監(jiān)控督辦、分析決策、視頻監(jiān)控、應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)合指揮調(diào)度等多位一體的智慧化、全覆蓋、全流程的綜合性城市管理平臺。

    順應(yīng)城市發(fā)展客觀規(guī)律的需要。城市發(fā)展是一個自然歷史過程,有其自身規(guī)律。目前,中國多數(shù)城市正步入以信息化為特征的工業(yè)化后期,城市建設(shè)飛速發(fā)展,城市規(guī)模迅速擴大,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展深刻影響著人們的思維方式、生活方式和城市經(jīng)濟社會發(fā)展模式,城市管理工作面臨更多挑戰(zhàn)。

    城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。城市管理能力及水平是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在特征也是重要保障。以物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用為特征的智慧城管對于提升社會治理服務(wù)水平發(fā)揮著重要支撐作用。

    智慧城市建設(shè)的先行軍。2015年12月,中央城市工作會議提出,要提升管理水平,著力打造智慧城市。作為“智慧城管”重要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)的智能化正是智慧城市的基礎(chǔ)。因此,智慧城管是智慧城市的重要組成部分,是智慧城市建設(shè)的初級形態(tài)。要積極順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展趨勢,發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)撬動城市管理轉(zhuǎn)型的支點作用,推動城市管理方式轉(zhuǎn)變,推進智慧城管和智慧城市建設(shè)。

    城市共治共享的市民期待。隨著科技創(chuàng)新的加速、信息化程度的加深以及市民生活水平的提高,市民共治共享城市管理的門檻降低、意識增強。當前,城市管理及運行領(lǐng)域存在的一些突出問題,一定程度上制約了城市的健康發(fā)展,與市民期待還有一定差距。如何在信息化時代把握城市發(fā)展新機遇,滿足共治共享需求,進一步提高市民幸福指數(shù)和城市宜居度,對城市管理及運行提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

    二、物聯(lián)網(wǎng)在蘇州市城市管理中的應(yīng)用

    (一)數(shù)字城管

    蘇州市按照“城區(qū)先行、循序漸進、延伸聯(lián)動、整體提升”的原則,構(gòu)建了標準統(tǒng)一、資源共享、精簡高效的“數(shù)字城管”平臺,實現(xiàn)系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)整合和管理整合,實現(xiàn)了12345便民服務(wù)熱線呼叫平臺、規(guī)劃部門的基礎(chǔ)地理信息平臺、民政部門的地名數(shù)據(jù)庫、市政交通部門的基礎(chǔ)部件、市容市政諸多業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺、機動車輛信息資源等平臺的信息共享。

    平臺按照“兩級政府、三級管理、重心下移”的要求,實行“兩級監(jiān)督、兩級指揮”的管理模式,建立了市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級數(shù)字城管體系。市級平臺全面受理來自12345便民熱線、巡查上報、來信來訪、110聯(lián)動等各渠道的城市管理問題;區(qū)級平臺受理的問題中凡涉及市級部門的問題上報市級平臺予以協(xié)調(diào),同時對各級平臺進行監(jiān)督指揮;區(qū)級平臺同時受理各自巡查隊伍上報的問題,對各街道的平臺進行監(jiān)督指揮。

    數(shù)字城管平臺通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與各有關(guān)部門進行信息交換,通過信息共享、業(yè)務(wù)整合、流程再造,形成一個高效運轉(zhuǎn)的城市管理服務(wù)信息化機制,形成面向社會、條塊結(jié)合、互聯(lián)互通的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng),實現(xiàn)城市扁平化管理,進一步提升城市管理、社會服務(wù)的綜合效能。

    (二)智慧城管

    蘇州市“智慧城管”(簡稱“微城管”)是以“美麗蘇州全民共管,城管大數(shù)據(jù)信息惠民”為目標打造的集互動參與、訴求表達、便民服務(wù)、宣傳引導和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為一體的智慧城管公共服務(wù)平臺,涵蓋城市大家管、找公廁、幫停車、公共自行車、新聞動態(tài)、市民活動、便民通知、人行道違停查詢以及掌上辦事等綜合實用功能,為市民提供全面、統(tǒng)一、快捷、主動、精準的城市管理公共服務(wù)。

    蘇州市“微城管”建有數(shù)據(jù)中心、應(yīng)用中心和管理中心三個中心,包括智能終端應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)交換、平臺管理、應(yīng)用維護等5個子系統(tǒng);建立了手機客戶端APP、微信公眾服務(wù)號、支付寶城市服務(wù)、微信城市服務(wù)等四位一體的公共服務(wù)門戶渠道,方便市民上報城市管理相關(guān)問題,并對市民上報的有效信息進行積分獎勵,從而極大地提高了市民參與城市管理的積極性。

    (三)智慧環(huán)衛(wèi)

    智慧環(huán)衛(wèi)是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù),以信息科技、創(chuàng)新管理和智慧決策為核心手段,實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)全過程、全方位、全視角的動態(tài)化、可視化、智慧化、便民化管理,提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)附加值和居民生活質(zhì)量。

    蘇州市積極編制《蘇州市智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》,為未來環(huán)衛(wèi)信息化建設(shè)明確了方向;探索構(gòu)建基于云計算的環(huán)衛(wèi)大數(shù)據(jù)分析平臺,建設(shè)蘇州“環(huán)衛(wèi)混合云”進行重要數(shù)據(jù)開放云管理;建立以公眾服務(wù)為導向的“一站式”互聯(lián)網(wǎng)平臺,形成以微信、微博、網(wǎng)站、分類游戲APP等為特色的“一站式”公眾互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式;推進蘇州市大環(huán)衛(wèi)管理模式建設(shè),建立由市級綜合指揮調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)管理、屬地業(yè)務(wù)精細管理的市區(qū)兩級平臺,形成覆蓋市(縣)、區(qū)范圍的“大智慧環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)。

    (四)渣土管理平臺

    為加強建筑垃圾(工程渣土)管理,2014年6月,蘇州市市容市政部門牽頭建立建筑垃圾智能化監(jiān)管平臺。平臺由1個中心、3大基礎(chǔ)平臺和7個應(yīng)用子系統(tǒng)組成,應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對建筑垃圾的產(chǎn)生、收運、處置等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管,提高了監(jiān)管效率。

    (五)智能停車

    蘇州市以“信息惠民”建設(shè)為宗旨,將無線通信技術(shù)、移動終端技術(shù)、GPS定位技術(shù)、GIS技術(shù)等綜合應(yīng)用于城市停車位的采集、管理、查詢、預(yù)定與導航服務(wù),構(gòu)建智慧停車管理與服務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)停車資源實時更新、查詢、預(yù)定、導航服務(wù)一體化,有效緩解了城市停車供求矛盾。

    三、當前城市管理面臨的問題及挑戰(zhàn)

    (一)城市管理理念尚待進一步轉(zhuǎn)變

    工業(yè)經(jīng)濟時代“命令-服從”意識和以行動格局為代表的城市管理理念,已無法適應(yīng)城市規(guī)??焖贁U大、管理復(fù)雜性幾何級增長衍生出新矛盾、新問題的現(xiàn)狀,服務(wù)意識還未自覺內(nèi)化為服務(wù)行為,制約著城市的科學管理和有效運行,影響城市的健康發(fā)展。

    (二)碎片化管理及機制尚待理順

    與城市發(fā)展的規(guī)模和可持續(xù)性對照,城市管理運行機制尚待理順。一是職能部門聯(lián)動機制尚不夠健全暢通,涉及多部門、長鏈條管理服務(wù)部門的領(lǐng)域,治理中聯(lián)動頻率、互動方式、管控有效性等有待進一步提高;二是多元主體協(xié)商機制搭建不夠完善,如在涉民決策中如何更加有效地提高公眾參與度和參與質(zhì)量,成為提高城市管理運行中的重要問題。

    (三)城市管理模式存在路徑依賴

    在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,多數(shù)城市的管理運行在數(shù)據(jù)化、集成化、一體化方面,無法滿足、匹配和引領(lǐng)城市規(guī)劃定位和發(fā)展需求,對過去的管理模式存在路徑依賴,總體上處于碎片化和“刺激-反應(yīng)”格局,相當部分工作仍在利益驅(qū)動、問題倒逼的軌道運行。

    四、對策及建議

    (一)堅持先進理念引領(lǐng),樹立智慧城市管理理念

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》提出:通過構(gòu)建智慧城市來完善城市管理工作的總體要求,指出“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向,以智慧城市建設(shè)為契機,充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢,加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力”。

    (二)突破信息壁壘,加強部門共建共享,構(gòu)建共享服務(wù)平臺

    建設(shè)“智慧城管”要突破信息壁壘,打破信息孤島,加強部門共建共享,通過建立信息共享及功能性服務(wù)平臺,推動服務(wù)模式創(chuàng)新,實現(xiàn)城市精細化管理。

    構(gòu)建大城管數(shù)據(jù)共享平臺。基于大數(shù)據(jù)技術(shù),進一步整合公安、城管、住建等部門資源,建立集應(yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等職能于一體的綜合執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)中心。一是整合公安110接警平臺、寒山聞鐘、市長信箱、數(shù)字城管等監(jiān)控系統(tǒng)資源,推進城市管理大數(shù)據(jù)綜合分析;二是推進部門數(shù)據(jù)和信息互聯(lián)互通,解決信息孤島問題,形成一整套數(shù)據(jù)共享體系和共享合作機制。

    建立智慧城管服務(wù)平臺。引入智慧城市管理理念,拓展城市管理業(yè)務(wù)應(yīng)用,整合各類信息資源,打造一個涵蓋城市管理問題上報、停車誘導、公共自行車查詢、公共衛(wèi)生設(shè)施信息、便民攤點、行政審批(許可)辦理、道路及地下管線施工信息于一體的強大的公眾城市管理服務(wù)平臺。一是增強平臺服務(wù)互動,將以政務(wù)類應(yīng)用為主導的城市管理信息化應(yīng)用,逐步向市民互動類應(yīng)用傾斜,通過微信公眾號與手機APP拓展,實現(xiàn)對外服務(wù),拓展與廣大市民的溝通渠道;二是構(gòu)建公共服務(wù)應(yīng)用中心,深度優(yōu)化整合現(xiàn)有的移動終端應(yīng)用,以“云應(yīng)用”的模式推出面向公眾服務(wù)的“一站式”服務(wù)窗口,建成一批面向市民服務(wù)的手機、Pad類智能終端應(yīng)用,提供功能一體的智慧城管公共服務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無縫對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交互與業(yè)務(wù)穿透管理。

    (三)以人為本,推進社會共治,創(chuàng)新城市管理模式

    以人為本,注重宣傳和市民參與,暢通市民參與渠道,建立多主體參與聯(lián)動機制和多元化矛盾調(diào)處機制,創(chuàng)新城市管理運行模式。一是發(fā)動全民參與,借助市民城管,拓展信息收集渠道;二是引入第三方服務(wù)管理經(jīng)驗,實現(xiàn)政府和市場、政府和企業(yè)之間的良性互動,實現(xiàn)政府由“全能型”治理向社會共治轉(zhuǎn)變,由“獨角戲”向“全民大合唱”轉(zhuǎn)變。

    (四)立足信息平臺建設(shè),加強數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管,實施網(wǎng)格化城市管理

    提升基礎(chǔ)設(shè)施管理、市容監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動與處置管理的智能化水平,建立分工明確、協(xié)同高效的指揮系統(tǒng),推動網(wǎng)格化管理全覆蓋。運用空間網(wǎng)格技術(shù),將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設(shè)施所在區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格,進行實時、動態(tài)監(jiān)管,實現(xiàn)責任范圍內(nèi)的精細化管理,實現(xiàn)城市管理的精確和高效。一是通過全市監(jiān)控攝像、測速系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng),實現(xiàn)城管車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、渣土車輛的監(jiān)控,實時掌握監(jiān)督員和各種城管資源的分布情況,實現(xiàn)高效的指揮調(diào)度;二是加強動態(tài)監(jiān)測,建立監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺;三是加強網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺建設(shè),建立暢通、高效、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主渠道,提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

    (五) 創(chuàng)新城市管理模式, 構(gòu)建“大城管”格局

    規(guī)范管理體系,實行高位監(jiān)督協(xié)調(diào)。一是進一步理順市(縣)區(qū)、街道、社區(qū)的管理職責,形成互相銜接、合理分工和規(guī)范高效的城市管理體系;二是協(xié)調(diào)各級城市管理部門成立城市管理委員會及其辦公室,建立會議、研判等制度,發(fā)揮城管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核作用,發(fā)揮城管委例會對重大疑難問題的協(xié)調(diào)解決作用,避免部門推諉,提高行政效率。

    (六)借助物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新,進一步推動“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級

    從數(shù)字城管到智慧城管不僅是先進技術(shù)的替換,還包括管理理念、管理對象及參與對象和管理模式的轉(zhuǎn)變,將數(shù)字城管從數(shù)字化初步整合、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同管理,向借助大數(shù)據(jù)、云計算、傳感技術(shù)、泛在網(wǎng)絡(luò)和智能融合技術(shù)進行管理的智慧城管轉(zhuǎn)變;從依靠專業(yè)人員進行地理網(wǎng)格劃分和數(shù)據(jù)普查的數(shù)字城管,向注重社會共同參與采集數(shù)據(jù)的智慧城管轉(zhuǎn)變;從構(gòu)建指揮中心專人管理向借助市民城管集中智慧轉(zhuǎn)變;從管理事物向管理人轉(zhuǎn)變等等,都需要拓展數(shù)字化城市管理平臺功能,加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級,實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”,實現(xiàn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級。

    (本文圖片由作者提供)

    (責任編輯:李靜敏)

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