北京市地下管線基礎信息統(tǒng)計體系探索與實踐

李偉　康凱

針對地下管線基礎數(shù)據(jù)不全、不準，基礎管理薄弱等問題，北京市在國內(nèi)率先開展了全市范圍內(nèi)的地下管線基礎信息統(tǒng)計工作。北京市市政市容管理委員會（2016年7月28日更名為“北京市城市管理委員會”，以下簡稱“市城市管理委”）作為地下管線運行綜合協(xié)調(diào)管理部門，經(jīng)北京市統(tǒng)計局批準，于2011年在國內(nèi)率先開展了全市地下管線基礎信息統(tǒng)計工作。通過制定統(tǒng)計標準、建立地下管線基礎信息統(tǒng)計報表制度、明確統(tǒng)計工作責任分工、推動行業(yè)和各區(qū)建立完善地下管線基礎信息統(tǒng)計制度，目前已初步形成了覆蓋全市域、全過程、全系統(tǒng)的地下管線基礎信息統(tǒng)計體系，掌握了全市地下管線的底數(shù)和管理情況，統(tǒng)計成果為查找地下管線管理中存在的問題、制定管理措施提供了有力支撐，有效推動了全市地下管線綜合管理體制的建立和落實。

一、北京市地下管線基礎信息統(tǒng)計存在的問題

地下管線包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施，支撐著現(xiàn)代化城市的運行和發(fā)展。地下管線涉及的管理部門和單位眾多，管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。由于歷史原因，北京市地下管線的基礎信息管理一直落后于地下管線的建設發(fā)展，制約了地下管線管理水平的提高。在地下管線領域的信息統(tǒng)計方面存在以下問題：一是沒有系統(tǒng)性的地下管線基礎信息統(tǒng)計制度和管理體系作為保障；二是統(tǒng)計形式不規(guī)范，統(tǒng)計指標不明確，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏嚴肅性、科學性和準確性；三是統(tǒng)計范圍不全面。由于地下管線運行管理的單位眾多，以往地下管線數(shù)據(jù)通常來源于主要的市政公用服務企業(yè)，因此不能覆蓋地下管線從起始到終端的全過程。

二、建立地下管線基礎信息統(tǒng)計報表制度

2011年，經(jīng)北京市統(tǒng)計局批準，市城市管理委在國內(nèi)率先開展了全市地下管線基礎信息統(tǒng)計工作，初步掌握了北京市地下管線的基本情況。在此基礎上，經(jīng)北京市統(tǒng)計局批準，于2012年正式建立了“北京市地下管線基礎信息統(tǒng)計報表制度”。隨著在實踐中的不斷調(diào)整和完善，目前，北京市已初步建立了覆蓋全市域、全過程、全系統(tǒng)的地下管線基礎信息統(tǒng)計報表制度和體系，成為全國各城市中首部以地下管線為統(tǒng)計內(nèi)容的統(tǒng)計報表制度。

建立統(tǒng)計標準。通過建立統(tǒng)計標準，全市域地下管線分為城市地下管線和長輸管道。城市地下管線包括7大類12小類，分別為：供水（含自來水、園林綠化），排水（含雨水、污水及合流），再生水、電力（含供電、交通信號、路燈），燃氣（含天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣），供熱、通信（通信信息、廣播電視）；長輸管道包括：石油天然氣管道、化工產(chǎn)品管道、長輸供水管道。按照統(tǒng)計標準要求，共制定了4大類41張統(tǒng)計報表。

確立統(tǒng)計范圍。按照運行功能，確立了長輸管道、地下管網(wǎng)和用戶線三段統(tǒng)計原則：一是以全市域為服務對象的長輸管道；二是以各類社會單位為服務對象組成的地下管網(wǎng)；三是以終端用戶為服務對象的用戶線。指導原則為以建筑紅線為分界點，劃分地下管網(wǎng)和用戶線，各行業(yè)結合專業(yè)管線特點，確定符合實際情況的分界點。城市地下管線統(tǒng)計的截止點為用戶樓（門）前。

明確統(tǒng)計項目。結合日常管理工作的需要，在長度、管徑、材質(zhì)等常規(guī)統(tǒng)計項目的基礎上，增加了超期服役、權屬不清、“五防”井蓋、巡查、事故、井蓋丟損等統(tǒng)計項目，為相關部門管理工作提供數(shù)據(jù)支撐（該統(tǒng)計不涉及具體的地下管線的地理位置信息）。

第一，城市地下管線統(tǒng)計包括：按材質(zhì)、壓力、管徑等指標劃分的管線長度；按服役情況、權屬情況、運行維護狀況劃分的管線長度；井蓋類設施種類與數(shù)量；地下管線及井蓋類設施區(qū)域分布情況。

第二，長輸管道統(tǒng)計包括：管道長度、輸送介質(zhì)、壓力等級、區(qū)域分布等具體指標。

第三，城市地下管線及長輸管道的管理情況包括：巡查人員及車輛、巡查周期、按結構性隱患及外力破壞等不同類型的地下管線事故數(shù)量、處置井蓋丟失及損壞問題數(shù)量、地下管線建設管理資金投入等情況。

報表制度共有4大類41張統(tǒng)計報表，統(tǒng)計指標多達1600余項。年度統(tǒng)計收集報表總量1123張，形成匯總表315張，總數(shù)據(jù)量達31900余項。

三、統(tǒng)計工作實施體系

按照北京市政府明確的地下管線綜合管理體制，依據(jù)“綜合協(xié)調(diào)管理、行業(yè)和屬地監(jiān)管、權屬主體履責”的管理原則，制定年度地下管線基礎信息統(tǒng)計工作方案，明確各行業(yè)、各區(qū)市政市容委和各地下管線權屬單位在地下管線統(tǒng)計方面的具體職責和工作流程。

統(tǒng)計組織責任體系。統(tǒng)計工作涉及地下管線運行綜合協(xié)調(diào)單位、行業(yè)主管部門、各區(qū)市政市容委、地下管線權屬單位和技術支持單位5大類。近年來，在具體工作中組織體系逐步完善，2016年度地下管線基礎信息統(tǒng)計工作共涉及單位56家，其中10家行業(yè)主管部門（管道保護部門）、30家管線單位、16區(qū)市政市容委（圖1）。

市城市管理委負責統(tǒng)計工作的總體協(xié)調(diào)，牽頭組織統(tǒng)計培訓、數(shù)據(jù)收集、審核、匯總、分析等工作；牽頭開展數(shù)據(jù)應用研究，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)對地下管線工作的支撐作用。

各地下管線行業(yè)主管部門（管道保護主管部門）負責建立、完善本行業(yè)地下管線的基礎信息統(tǒng)計體系，督促本行業(yè)地下管線權屬單位落實地下管線基礎信息統(tǒng)計工作要求，對本行業(yè)地下管線統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核。

各區(qū)市政市容委負責本地區(qū)地下管線基礎信息統(tǒng)計工作的組織和協(xié)調(diào)，建立、完善本地區(qū)地下管線基礎信息統(tǒng)計責任體系和管理制度，負責統(tǒng)計本地區(qū)內(nèi)專業(yè)地下管網(wǎng)之外（與專業(yè)地下管網(wǎng)不相連）區(qū)域的地下管網(wǎng)，以及與其相連的所有管線（包括用戶線）的基本情況。

其他直報單位：市級專業(yè)管線權屬單位負責統(tǒng)計本單位運行維護的專業(yè)地下管網(wǎng)及其用戶線的基本情況，以及與其專業(yè)地下管網(wǎng)相連、非本單位運行維護的所有管線（包括用戶線）的基本情況；市城市道路養(yǎng)護管理中心負責統(tǒng)計本單位維護管理的水箅設施基本情況；長輸管道權屬單位負責統(tǒng)計本單位維護管理的長輸管道的基本情況。各單位建立、完善地下管線基礎信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)臺賬，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行收集、審核、匯總和上報；研究制定與本單位專業(yè)地下管網(wǎng)相連用戶線的統(tǒng)計措施，提高用戶線數(shù)據(jù)的統(tǒng)計質(zhì)量，擴大用戶線統(tǒng)計范圍。

技術支持單位：北京地下管線綜合管理研究中心負責開展對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、匯總和分析，提供統(tǒng)計實施過程中的培訓、技術服務和咨詢。

統(tǒng)計工作流程。地下管線基礎信息統(tǒng)計主要有以下幾個階段：前期準備、動員部署、培訓指導、過程控制、數(shù)據(jù)審核及數(shù)據(jù)匯總、分析與通報等階段。

市區(qū)兩級培訓機制。市城市管理委統(tǒng)一開展對統(tǒng)計直報單位的培訓，各區(qū)市政市容委分別開展對本地區(qū)基層統(tǒng)計單位的培訓。同時，通過走訪座談、電話交流等形式加強過程控制，及時服務各直報單位，及時解答各單位在統(tǒng)計工作中存在的疑點與問題，掌握各單位的工作進展情況。

數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機制。首先開展初步審核，從形式、邏輯關系、合理性等方面對數(shù)據(jù)進行審核；通過初步審核后，由各地下管線行業(yè)主管部門分別對本行業(yè)地下管線數(shù)據(jù)進行審核。通過兩級審核機制，最大程度保證填報數(shù)據(jù)的準確和合理。

統(tǒng)計成果通報共享機制。每年統(tǒng)計工作完成后，編制年度北京市地下管線基礎信息統(tǒng)計分析報告和概況，上報市政府并印發(fā)相關管理部門、各區(qū)政府，為各部門掌握地下管線的管理現(xiàn)狀、分析查找問題提供參考，服務管理決策。

四、統(tǒng)計工作的主要成果

地下管線基礎信息統(tǒng)計是北京市地下管線綜合管理體制運行的基礎，是地下管線精細化管理的重要體現(xiàn)。北京市地下管線基礎信息統(tǒng)計工作至今已連續(xù)開展5年。通過各單位的共同努力，取得了一系列成果，對加強地下管線運行管理發(fā)揮了積極的促進作用。

（一）掌握管線底數(shù)，提供管理支撐

通過開展地下管線基礎信息的統(tǒng)計工作，逐步掌握了全市地下管線的基本情況。北京市地下管線統(tǒng)計長度由2011年首次統(tǒng)計的13.2萬溝公里，上升至2015年的17.8萬溝公里。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應用方面，結合北京市經(jīng)濟社會、自然環(huán)境條件，通過綜合運用數(shù)理統(tǒng)計和專家研判的方法，對地下管線及井蓋設施密度、百公里事故率、“五防”井蓋、服役情況、權屬、分布、管理情況等信息進行多維度、多層次分析，初步構建了地下管線運行情況綜合分析方法技術體系，數(shù)據(jù)成果為地下管線管理提供了支撐（表/圖2）。

（二）推動地下管線綜合管理體制建立和落實

地下管線基礎信息統(tǒng)計體系是北京市地下管線綜合管理體制運行的基礎，是地下管線精細化管理的重要體現(xiàn)。通過開展統(tǒng)計工作，進一步查找各部門在地下管線管理中存在的問題，比如部分行業(yè)主管部門的管理范圍未實現(xiàn)全覆蓋、屬地管理職責不清晰等，以問題為導向，加強地下管線運行綜合協(xié)調(diào)管理的體制機制研究，對建立全市地下管線綜合管理體制、促進各項工作的落實起到了積極的推動作用。

五、結語

經(jīng)過近些年的探索實踐，北京市地下管線基礎信息統(tǒng)計體系已初步形成。由于各單位對統(tǒng)計工作的認識和落實情況存在差異，部分管線數(shù)據(jù)特別是用戶線、管理情況等統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍存在不全不準的問題，各行業(yè)、各區(qū)地下管線基礎信息統(tǒng)計體系尚須進一步建立和完善。

“十三五”時期，地下管線作為城市基礎設施對于城市運行的保障作用將更加凸顯。隨著北京市地下管線綜合管理體制的逐步落實，必將促進地下管線基礎信息統(tǒng)計體系不斷完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量進一步提升。

（責任編輯：王然）