基于GIS的重大公共事件報道指揮系統(tǒng)應用研究

■文/陳 嘉

基于GIS的重大公共事件報道指揮系統(tǒng)應用研究

■文/陳 嘉

針對新聞媒體中重大公共事件報道指揮工作的實際需要,將GIS與新聞應急報道業(yè)務結合,解決當前新聞應急報道業(yè)務中的痛點。對基于GIS的重大公共事件報道指揮系統(tǒng)進行了設計和實現,對業(yè)務流程、系統(tǒng)架構、系統(tǒng)功能等方面進行了研究,并在“9·3閱兵”新聞報道中應用和實踐。實踐結果表明,該系統(tǒng)的許多集成創(chuàng)新在媒體行業(yè)尚屬首次,對重大公共事件報道指揮的工作管理模式、綜合保障方法具有革命性的意義,對現代物聯網式報道指揮中心的建設具有指導意義。

重大公共事件；報道指揮；GIS

引言

新聞五要素之一的“地點”屬性，讓新聞與生俱來就與GIS（Geography Information System，地理信息系統(tǒng)）發(fā)生了某種聯系，這種聯系具體反映在應急報道資源空間分布、重大公共事件演進、新聞影響范圍等方面。因此，可以利用GIS整合數據，進行重大公共事件應急報道的輔助決策和綜合管理。筆者基于GIS構建重大公共事件應急報道指揮系統(tǒng)，以應對和處置重大公共事件新聞報道工作中的現實問題，對維護社會穩(wěn)定、安定人心，有效提高媒體應急報道水平具有重要的理論和現實意義。

1.傳統(tǒng)的新聞報道指揮體系存在的問題

一直以來，新華社對重大公共事件應急報道的技術保障非常重視，比如成立了應急報道技術小組，24小時待命以應對各種突發(fā)事件，并對應急保障人員進行常規(guī)性的拉練和培訓，有效提升了報道重大突發(fā)公共事件的能力。然而，在重大公共事件的報道指揮和管理工作中，仍存在許多業(yè)務痛點，主要表現在以下方面。

①信息綜合分析能力差，尤其是對突發(fā)事件模型的梳理和利用，且應急指揮工作較為隨意，不利于科學決策。

②以人工方式逐一傳達信息，不但效率低下，而且容易出錯，不利于迅速且有效地開展應急工作。

③仍需人工處理應急報道統(tǒng)計分析工作，缺乏對事故的綜合評估及分析，不利于新聞產品的快速生產。

④報道指揮的過程數據無法直接進入新聞生產流程，不利于新聞快速傳播。

2.業(yè)務創(chuàng)新點

2.1 業(yè)務流程和架構設計

建設真正融新興媒體采編發(fā)業(yè)務、采訪車輛動態(tài)、記者出行動態(tài)、總社編輯部、國內分社實時發(fā)稿監(jiān)控等為一體的現代物聯網式報道運行管理指揮中心，是國家通訊社推進媒體融合發(fā)展的必經之路和現實需求。

在重大公共事件發(fā)生后，整個指揮流程以GIS為載體，按地理位置和事件將各類新聞資源（轉播車、攝像機、記者、發(fā)稿設備等）分圖層在地圖上展示出來，實現基于“電子沙盤”的新聞事件指揮報道，使得大型新聞事件報道達到“運籌帷幄之中，決勝千里之外”的效果，總體業(yè)務流程如圖所示。

新聞報道指揮業(yè)務流程

超級指揮中心作為整個系統(tǒng)的中樞大腦，負責報道方案的線索收集、策劃、任務分發(fā)等；融合通信和GIS貫穿于整個系統(tǒng)，指揮員可以直接呼叫前方記者、分社和業(yè)務部門相關人員，實現基于GIS的多部門協同作戰(zhàn)；系統(tǒng)使用人員通過報道指揮APP接收報道指令，并反饋動態(tài)信息；智能手表作為手機的輔助設備，提供消息提醒、來電提醒、任務提醒等服務；車聯網將采訪車輛的位置實時回傳至后臺，方便指揮員進行車輛的統(tǒng)一調配，系統(tǒng)架構如圖所示。

2.2 業(yè)務創(chuàng)新點

2.2.1 集GIS、GPS、融合通信于一體的應急報道指揮調度體系

利用GIS空間展示技術展示人力、物力資源分布，利用融合通信技術進行現場視頻回傳和直播，利用GPS監(jiān)控技術實時調度人員和設備，建設應急報道指揮調度電子沙盤，同時系統(tǒng)可自動生成啟動預案及智能化處置方案，協助指揮人員跨距離與現場無縫對接，實現遠程指揮決策和資源調配。

系統(tǒng)架構圖

將GIS、GPS、融合通信融入傳統(tǒng)新聞報道業(yè)務，在傳媒行業(yè)尚屬首創(chuàng)。

2.2.2 引領新聞報道指揮業(yè)務流程再造

系統(tǒng)以新聞報道中所需的人員數據、采編業(yè)務數據為基礎，以GIS技術、融合通信技術為支撐，通過多源數據共享和整合分析為重大突發(fā)公共事件應急報道管理工作提供數據支持和輔助決策。從技術上，將線索管理、事件管理、設備管理、用戶管理、稿件管理、綜合分析、系統(tǒng)管理等功能進行有機整合，引領了新聞報道指揮業(yè)務流程的升級再造。

①線索管理：系統(tǒng)收集新聞線索，基于GIS進行直觀展示和自動報警。

②啟動預案：系統(tǒng)根據各類公共事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素將事件分為四個等級[1]：特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標志，從而采取不同級別的預案。系統(tǒng)后臺基于CBR應急決策技術啟動應急預案?；贑BR的應急決策技術案例推理（Case-Based Reasoning，CBR）是一種根據以往經驗解決問題的類比推理方法[2]。

使用報道指揮客戶端進行發(fā)稿

③新建事件：應急預案啟動后，新建事件，進入應急報道流程。

④策劃事件：應急小組負責人根據以往預案經驗，策劃報道方案。

⑤指揮調度：建立應急報道小組，基于GIS和融合通信進行任務分發(fā)、人員指揮、物資調配；與此同時，系統(tǒng)從案例庫中調取模型與預案，供應急指揮人員參考，并記錄此次應急調度的整個過程，形成新的案例，補充入案例庫。

⑥報名流程：小組負責人發(fā)起報名，有意愿參與的記者可以申請報名進入報道小組。

⑦任務分解：應急小組對報道任務進行分解和下達，基于GIS進行任務完成情況的分析和指揮。

⑧報道執(zhí)行：報道人員趕赴突發(fā)事件現場，采集新聞信息并傳回系統(tǒng)后臺，后方編輯人員結合傳回的新聞信息，生產新聞產品。

2.2.3 即時通訊、移動網絡直播與新聞產品的深度集成

報道指揮客戶端是報道指揮系統(tǒng)的終端接收設備（支持IOS和Android），所有的報道指令均是通過該APP進行下發(fā)和傳達。所有人員均可基于該APP實現即時消息、文件傳輸、企業(yè)通訊錄、群組討論、視頻會議、視頻直播等多種信息交互。

前方記者使用該APP群組聊天時，可以直接在群聊中發(fā)送現場文字、圖片、視頻，并一鍵轉發(fā)至新媒體數據庫供編輯使用。與此同時，前方記者可以基于該APP發(fā)起視頻直播，將現場視頻流傳送到后臺演播室，實現基于移動互聯網的突發(fā)事件現場直播。

2.2.4 知識庫管理

將每次應急報道的策劃方案、稿件、總結、評價、領導批示等要素統(tǒng)一歸檔，形成知識庫，作為預案的主要數據源。與此同時，每次應急報道的整個過程，形成新的預案，補充入預案庫，對應急預案進行不斷的完善和改進。

新媒體數據庫收到客戶端發(fā)來的稿件

3.規(guī)劃部署和應用實踐

3.1 部署規(guī)劃

按照總體規(guī)劃、分步實施、高可用松耦合、業(yè)務模塊組件化的設計思路，對整個報道指揮系統(tǒng)業(yè)務模塊進行組件化服務化設計，形成指揮中心、融合通信平臺、報道指揮APP、GIS平臺、車聯網五大主要功能模塊。

整個系統(tǒng)部署于新華社私有云平臺，共新建10臺虛擬機，每臺虛擬機按照CPU4核、內存4G、硬盤100G、操作系統(tǒng)CentOS6.2配置。其中，兩臺部署即時通信模塊，兩臺部署車聯網模塊，兩臺部署GIS平臺，兩臺部署報道指揮web門戶，兩臺部署融合通信模塊，所有虛擬機均掛載同一NAS存儲。

所有虛擬機的管理納入新華社云平臺的統(tǒng)一管理，實現運行統(tǒng)一監(jiān)控，資源統(tǒng)一調配。

3.3 應用實踐

新華社在“紀念抗日戰(zhàn)爭70周年慶典活動”重大新聞事件中，對該系統(tǒng)進行了試用驗證，效果明顯。

3.3.1 指揮中心

指揮中心是新聞報道參與人員的分工協作和組織指揮平臺，實現基于融合通信和GIS的選題策劃、指揮調度、事件管理、資源監(jiān)控、視頻直播、知識歸檔等功能。

3.3.2 融合通信平臺

融合通信平臺是集通信接入與控制、媒體處理為一體的業(yè)務支撐平臺，主要提供統(tǒng)一通信、多媒體會議、視頻通信、屏幕共享、即時消息、語音短信、文件傳輸、等業(yè)務服務?；谌诤贤ㄐ牌脚_，可以直接通過指揮臺對前方記者發(fā)起調度（音頻、視頻、電話）。

3.3.3 報道指揮APP

報道指揮APP融合即時消息、文件傳輸、企業(yè)通訊錄、群組討論、視頻會議、視頻直播等多種信息交互方式，前方記者和指揮中心可以基于移動終端進行溝通交流。前方記者通過手機APP將采集的圖片和視頻直接送入新媒體數據庫供編輯使用。

接近百萬點擊率的手機新聞產品

3.4 應用效果分析

9.3閱兵期間，前方人員通過報道指揮APP將手機采集的視頻素材和全景照片快速回傳到總社指揮中心。指揮中心基于這些高時效的素材制作了“電視中看不到的鏡頭”“全景圖看閱兵現場”等新聞產品，以其獨特的視角，較強的現場感，引起網友的一直好評和追捧。“電視中看不見的鏡頭”點擊率接近百萬，這是新華社客戶端“動新聞”欄目中的歷史最高點擊率。

4.展望

基于GIS的重大公共事件報道指揮系統(tǒng)在“9·3閱兵”新聞報道中小試牛刀，取得不錯的反響和認同，證明了其價值和潛力。但是，不少重大突發(fā)事件中，移動UGC（User Generated Content）的作用已經凸顯，烏坎事件、“7·21”北京特大暴雨事件中，微博在第一時間發(fā)布信息、微直播、圍觀形成輿論監(jiān)督。UGC在新聞報道的效率和范圍方面顯示出了其他媒體無法比擬的優(yōu)勢。如何融合新興媒體，在應急報道中形成媒體聯動機制，各類媒體相互配合，取長補短，協同一致地形成傳播合力，是下一步需要研究的方向。

[1] 武麗魁. 重大突發(fā)公共事件應急報道機制研究[D]. 暨南大學,2013（4）.

[2] 王昱. 基于GIS的港口突發(fā)事件輔助決策與應急指揮系統(tǒng)研究[J]. 交通信息與安全,2014（01）：110-115.

（作者單位：中國交通建設股份有限公司）

G210.7

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1671-0134（2017）12-112-03

10.19483/j.cnki.11-4653/n.2017.02.033