基于GIS的重大公共事件報(bào)道指揮系統(tǒng)應(yīng)用研究

■文/陳 嘉

基于GIS的重大公共事件報(bào)道指揮系統(tǒng)應(yīng)用研究

■文/陳 嘉

針對(duì)新聞媒體中重大公共事件報(bào)道指揮工作的實(shí)際需要,將GIS與新聞應(yīng)急報(bào)道業(yè)務(wù)結(jié)合,解決當(dāng)前新聞應(yīng)急報(bào)道業(yè)務(wù)中的痛點(diǎn)。對(duì)基于GIS的重大公共事件報(bào)道指揮系統(tǒng)進(jìn)行了設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn),對(duì)業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)功能等方面進(jìn)行了研究,并在“9·3閱兵”新聞報(bào)道中應(yīng)用和實(shí)踐。實(shí)踐結(jié)果表明,該系統(tǒng)的許多集成創(chuàng)新在媒體行業(yè)尚屬首次,對(duì)重大公共事件報(bào)道指揮的工作管理模式、綜合保障方法具有革命性的意義,對(duì)現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)式報(bào)道指揮中心的建設(shè)具有指導(dǎo)意義。

重大公共事件；報(bào)道指揮；GIS

引言

新聞五要素之一的“地點(diǎn)”屬性，讓新聞與生俱來(lái)就與GIS（Geography Information System，地理信息系統(tǒng)）發(fā)生了某種聯(lián)系，這種聯(lián)系具體反映在應(yīng)急報(bào)道資源空間分布、重大公共事件演進(jìn)、新聞?dòng)绊懛秶确矫?。因此，可以利用GIS整合數(shù)據(jù)，進(jìn)行重大公共事件應(yīng)急報(bào)道的輔助決策和綜合管理。筆者基于GIS構(gòu)建重大公共事件應(yīng)急報(bào)道指揮系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)和處置重大公共事件新聞報(bào)道工作中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安定人心，有效提高媒體應(yīng)急報(bào)道水平具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.傳統(tǒng)的新聞報(bào)道指揮體系存在的問(wèn)題

一直以來(lái)，新華社對(duì)重大公共事件應(yīng)急報(bào)道的技術(shù)保障非常重視，比如成立了應(yīng)急報(bào)道技術(shù)小組，24小時(shí)待命以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，并對(duì)應(yīng)急保障人員進(jìn)行常規(guī)性的拉練和培訓(xùn)，有效提升了報(bào)道重大突發(fā)公共事件的能力。然而，在重大公共事件的報(bào)道指揮和管理工作中，仍存在許多業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

①信息綜合分析能力差，尤其是對(duì)突發(fā)事件模型的梳理和利用，且應(yīng)急指揮工作較為隨意，不利于科學(xué)決策。

②以人工方式逐一傳達(dá)信息，不但效率低下，而且容易出錯(cuò)，不利于迅速且有效地開展應(yīng)急工作。

③仍需人工處理應(yīng)急報(bào)道統(tǒng)計(jì)分析工作，缺乏對(duì)事故的綜合評(píng)估及分析，不利于新聞產(chǎn)品的快速生產(chǎn)。

④報(bào)道指揮的過(guò)程數(shù)據(jù)無(wú)法直接進(jìn)入新聞生產(chǎn)流程，不利于新聞快速傳播。

2.業(yè)務(wù)創(chuàng)新點(diǎn)

2.1 業(yè)務(wù)流程和架構(gòu)設(shè)計(jì)

建設(shè)真正融新興媒體采編發(fā)業(yè)務(wù)、采訪車輛動(dòng)態(tài)、記者出行動(dòng)態(tài)、總社編輯部、國(guó)內(nèi)分社實(shí)時(shí)發(fā)稿監(jiān)控等為一體的現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)式報(bào)道運(yùn)行管理指揮中心，是國(guó)家通訊社推進(jìn)媒體融合發(fā)展的必經(jīng)之路和現(xiàn)實(shí)需求。

在重大公共事件發(fā)生后，整個(gè)指揮流程以GIS為載體，按地理位置和事件將各類新聞資源（轉(zhuǎn)播車、攝像機(jī)、記者、發(fā)稿設(shè)備等）分圖層在地圖上展示出來(lái)，實(shí)現(xiàn)基于“電子沙盤”的新聞事件指揮報(bào)道，使得大型新聞事件報(bào)道達(dá)到“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”的效果，總體業(yè)務(wù)流程如圖所示。

新聞報(bào)道指揮業(yè)務(wù)流程

超級(jí)指揮中心作為整個(gè)系統(tǒng)的中樞大腦，負(fù)責(zé)報(bào)道方案的線索收集、策劃、任務(wù)分發(fā)等；融合通信和GIS貫穿于整個(gè)系統(tǒng)，指揮員可以直接呼叫前方記者、分社和業(yè)務(wù)部門相關(guān)人員，實(shí)現(xiàn)基于GIS的多部門協(xié)同作戰(zhàn)；系統(tǒng)使用人員通過(guò)報(bào)道指揮APP接收?qǐng)?bào)道指令，并反饋動(dòng)態(tài)信息；智能手表作為手機(jī)的輔助設(shè)備，提供消息提醒、來(lái)電提醒、任務(wù)提醒等服務(wù)；車聯(lián)網(wǎng)將采訪車輛的位置實(shí)時(shí)回傳至后臺(tái)，方便指揮員進(jìn)行車輛的統(tǒng)一調(diào)配，系統(tǒng)架構(gòu)如圖所示。

2.2 業(yè)務(wù)創(chuàng)新點(diǎn)

2.2.1 集GIS、GPS、融合通信于一體的應(yīng)急報(bào)道指揮調(diào)度體系

利用GIS空間展示技術(shù)展示人力、物力資源分布，利用融合通信技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)視頻回傳和直播，利用GPS監(jiān)控技術(shù)實(shí)時(shí)調(diào)度人員和設(shè)備，建設(shè)應(yīng)急報(bào)道指揮調(diào)度電子沙盤，同時(shí)系統(tǒng)可自動(dòng)生成啟動(dòng)預(yù)案及智能化處置方案，協(xié)助指揮人員跨距離與現(xiàn)場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮決策和資源調(diào)配。

系統(tǒng)架構(gòu)圖

將GIS、GPS、融合通信融入傳統(tǒng)新聞報(bào)道業(yè)務(wù)，在傳媒行業(yè)尚屬首創(chuàng)。

2.2.2 引領(lǐng)新聞報(bào)道指揮業(yè)務(wù)流程再造

系統(tǒng)以新聞報(bào)道中所需的人員數(shù)據(jù)、采編業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以GIS技術(shù)、融合通信技術(shù)為支撐，通過(guò)多源數(shù)據(jù)共享和整合分析為重大突發(fā)公共事件應(yīng)急報(bào)道管理工作提供數(shù)據(jù)支持和輔助決策。從技術(shù)上，將線索管理、事件管理、設(shè)備管理、用戶管理、稿件管理、綜合分析、系統(tǒng)管理等功能進(jìn)行有機(jī)整合，引領(lǐng)了新聞報(bào)道指揮業(yè)務(wù)流程的升級(jí)再造。

①線索管理：系統(tǒng)收集新聞線索，基于GIS進(jìn)行直觀展示和自動(dòng)報(bào)警。

②啟動(dòng)預(yù)案：系統(tǒng)根據(jù)各類公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素將事件分為四個(gè)等級(jí)[1]：特別重大（I級(jí)）、重大（II級(jí)）、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)志，從而采取不同級(jí)別的預(yù)案。系統(tǒng)后臺(tái)基于CBR應(yīng)急決策技術(shù)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案?；贑BR的應(yīng)急決策技術(shù)案例推理（Case-Based Reasoning，CBR）是一種根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題的類比推理方法[2]。

使用報(bào)道指揮客戶端進(jìn)行發(fā)稿

③新建事件：應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，新建事件，進(jìn)入應(yīng)急報(bào)道流程。

④策劃事件：應(yīng)急小組負(fù)責(zé)人根據(jù)以往預(yù)案經(jīng)驗(yàn)，策劃報(bào)道方案。

⑤指揮調(diào)度：建立應(yīng)急報(bào)道小組，基于GIS和融合通信進(jìn)行任務(wù)分發(fā)、人員指揮、物資調(diào)配；與此同時(shí)，系統(tǒng)從案例庫(kù)中調(diào)取模型與預(yù)案，供應(yīng)急指揮人員參考，并記錄此次應(yīng)急調(diào)度的整個(gè)過(guò)程，形成新的案例，補(bǔ)充入案例庫(kù)。

⑥報(bào)名流程：小組負(fù)責(zé)人發(fā)起報(bào)名，有意愿參與的記者可以申請(qǐng)報(bào)名進(jìn)入報(bào)道小組。

⑦任務(wù)分解：應(yīng)急小組對(duì)報(bào)道任務(wù)進(jìn)行分解和下達(dá)，基于GIS進(jìn)行任務(wù)完成情況的分析和指揮。

⑧報(bào)道執(zhí)行：報(bào)道人員趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，采集新聞信息并傳回系統(tǒng)后臺(tái)，后方編輯人員結(jié)合傳回的新聞信息，生產(chǎn)新聞產(chǎn)品。

2.2.3 即時(shí)通訊、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播與新聞產(chǎn)品的深度集成

報(bào)道指揮客戶端是報(bào)道指揮系統(tǒng)的終端接收設(shè)備（支持IOS和Android），所有的報(bào)道指令均是通過(guò)該APP進(jìn)行下發(fā)和傳達(dá)。所有人員均可基于該APP實(shí)現(xiàn)即時(shí)消息、文件傳輸、企業(yè)通訊錄、群組討論、視頻會(huì)議、視頻直播等多種信息交互。

前方記者使用該APP群組聊天時(shí)，可以直接在群聊中發(fā)送現(xiàn)場(chǎng)文字、圖片、視頻，并一鍵轉(zhuǎn)發(fā)至新媒體數(shù)據(jù)庫(kù)供編輯使用。與此同時(shí)，前方記者可以基于該APP發(fā)起視頻直播，將現(xiàn)場(chǎng)視頻流傳送到后臺(tái)演播室，實(shí)現(xiàn)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)直播。

2.2.4 知識(shí)庫(kù)管理

將每次應(yīng)急報(bào)道的策劃方案、稿件、總結(jié)、評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)批示等要素統(tǒng)一歸檔，形成知識(shí)庫(kù)，作為預(yù)案的主要數(shù)據(jù)源。與此同時(shí)，每次應(yīng)急報(bào)道的整個(gè)過(guò)程，形成新的預(yù)案，補(bǔ)充入預(yù)案庫(kù)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)。

新媒體數(shù)據(jù)庫(kù)收到客戶端發(fā)來(lái)的稿件

3.規(guī)劃部署和應(yīng)用實(shí)踐

3.1 部署規(guī)劃

按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、高可用松耦合、業(yè)務(wù)模塊組件化的設(shè)計(jì)思路，對(duì)整個(gè)報(bào)道指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行組件化服務(wù)化設(shè)計(jì)，形成指揮中心、融合通信平臺(tái)、報(bào)道指揮APP、GIS平臺(tái)、車聯(lián)網(wǎng)五大主要功能模塊。

整個(gè)系統(tǒng)部署于新華社私有云平臺(tái)，共新建10臺(tái)虛擬機(jī)，每臺(tái)虛擬機(jī)按照CPU4核、內(nèi)存4G、硬盤100G、操作系統(tǒng)CentOS6.2配置。其中，兩臺(tái)部署即時(shí)通信模塊，兩臺(tái)部署車聯(lián)網(wǎng)模塊，兩臺(tái)部署GIS平臺(tái)，兩臺(tái)部署報(bào)道指揮web門戶，兩臺(tái)部署融合通信模塊，所有虛擬機(jī)均掛載同一NAS存儲(chǔ)。

所有虛擬機(jī)的管理納入新華社云平臺(tái)的統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行統(tǒng)一監(jiān)控，資源統(tǒng)一調(diào)配。

3.3 應(yīng)用實(shí)踐

新華社在“紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭(zhēng)70周年慶典活動(dòng)”重大新聞事件中，對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行了試用驗(yàn)證，效果明顯。

3.3.1 指揮中心

指揮中心是新聞報(bào)道參與人員的分工協(xié)作和組織指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基于融合通信和GIS的選題策劃、指揮調(diào)度、事件管理、資源監(jiān)控、視頻直播、知識(shí)歸檔等功能。

3.3.2 融合通信平臺(tái)

融合通信平臺(tái)是集通信接入與控制、媒體處理為一體的業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)，主要提供統(tǒng)一通信、多媒體會(huì)議、視頻通信、屏幕共享、即時(shí)消息、語(yǔ)音短信、文件傳輸、等業(yè)務(wù)服務(wù)?；谌诤贤ㄐ牌脚_(tái)，可以直接通過(guò)指揮臺(tái)對(duì)前方記者發(fā)起調(diào)度（音頻、視頻、電話）。

3.3.3 報(bào)道指揮APP

報(bào)道指揮APP融合即時(shí)消息、文件傳輸、企業(yè)通訊錄、群組討論、視頻會(huì)議、視頻直播等多種信息交互方式，前方記者和指揮中心可以基于移動(dòng)終端進(jìn)行溝通交流。前方記者通過(guò)手機(jī)APP將采集的圖片和視頻直接送入新媒體數(shù)據(jù)庫(kù)供編輯使用。

接近百萬(wàn)點(diǎn)擊率的手機(jī)新聞產(chǎn)品

3.4 應(yīng)用效果分析

9.3閱兵期間，前方人員通過(guò)報(bào)道指揮APP將手機(jī)采集的視頻素材和全景照片快速回傳到總社指揮中心。指揮中心基于這些高時(shí)效的素材制作了“電視中看不到的鏡頭”“全景圖看閱兵現(xiàn)場(chǎng)”等新聞產(chǎn)品，以其獨(dú)特的視角，較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)感，引起網(wǎng)友的一直好評(píng)和追捧?！半娨曋锌床灰姷溺R頭”點(diǎn)擊率接近百萬(wàn)，這是新華社客戶端“動(dòng)新聞”欄目中的歷史最高點(diǎn)擊率。

4.展望

基于GIS的重大公共事件報(bào)道指揮系統(tǒng)在“9·3閱兵”新聞報(bào)道中小試牛刀，取得不錯(cuò)的反響和認(rèn)同，證明了其價(jià)值和潛力。但是，不少重大突發(fā)事件中，移動(dòng)UGC（User Generated Content）的作用已經(jīng)凸顯，烏坎事件、“7·21”北京特大暴雨事件中，微博在第一時(shí)間發(fā)布信息、微直播、圍觀形成輿論監(jiān)督。UGC在新聞報(bào)道的效率和范圍方面顯示出了其他媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。如何融合新興媒體，在應(yīng)急報(bào)道中形成媒體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各類媒體相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)同一致地形成傳播合力，是下一步需要研究的方向。

[1] 武麗魁. 重大突發(fā)公共事件應(yīng)急報(bào)道機(jī)制研究[D]. 暨南大學(xué),2013（4）.

[2] 王昱. 基于GIS的港口突發(fā)事件輔助決策與應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究[J]. 交通信息與安全,2014（01）：110-115.

（作者單位：中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司）

G210.7

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1671-0134（2017）12-112-03

10.19483/j.cnki.11-4653/n.2017.02.033