關(guān)于西藏電力行業(yè)實(shí)施“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制”的思考與建議

吳秀英

摘要：生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制始終是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是從嚴(yán)治黨在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要抓手。電力是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)制訂和貫徹落實(shí)好生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制，對(duì)于保護(hù)好西藏高原生態(tài)環(huán)境具有重大意義，必須將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制具體化至全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和完善黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)中。重點(diǎn)做好自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、項(xiàng)目建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境損害納入重要事項(xiàng)后評(píng)估工作等四個(gè)重要技術(shù)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：西藏電力行業(yè) 生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制 思考

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制始終是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。自黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)起來(lái)，生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)與全面部署、制度安排與嚴(yán)厲法治方面取得了重大突破。十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》對(duì)生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新作了重要部署。中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，首次對(duì)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出制度性安排。

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制是從嚴(yán)治黨在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要抓手。2016年6月，中共中央政治局審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對(duì)問責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、事項(xiàng)、主體、程序、方式都更加制度化、規(guī)范化、程序化，明確規(guī)定黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有六個(gè)方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。在新形勢(shì)下，必須按以上要求，盡快將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制具體化，以確?！皩?duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”。

電力行業(yè)制訂和貫徹落實(shí)好生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制，對(duì)于保護(hù)好西藏高原生態(tài)環(huán)境具有重大意義。西藏是特殊的邊疆民族地區(qū)，是青藏高原的主體，被譽(yù)為“世界屋脊”和“地球第三極”，大陸高海拔高寒環(huán)境區(qū)域面積位居世界第一，在我國(guó)乃至全球占據(jù)特殊自然地位，是我國(guó)與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障，是亞洲重要的河源區(qū)和中國(guó)水資源安全戰(zhàn)略基地，是全球重要生物物種基因庫(kù)和生物多樣性保護(hù)重要區(qū)域，是全國(guó)重要的生態(tài)資源保育與功能調(diào)節(jié)區(qū)，生態(tài)安全屏障功能地位十分突出。電力是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)。目前，電網(wǎng)發(fā)展向結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)、供電能力更加可靠安全穩(wěn)定、覆蓋面更加寬廣的方向發(fā)展。截止20105年底，西藏全區(qū)電力裝機(jī)容量突破200萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量突破達(dá)到50億千瓦時(shí)，分別是自治區(qū)成立初期的260倍和180倍，形成（藏中、昌都、阿里電網(wǎng)）的“一大兩小”三個(gè)電網(wǎng)覆蓋全區(qū)。電力行業(yè)影響面之廣，制訂與貫徹落實(shí)好生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制對(duì)于保護(hù)好高原生態(tài)環(huán)境意義重大。才能對(duì)推動(dòng)西藏全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安、提高人民生活水平發(fā)揮更穩(wěn)定的作用。才能更好地貫徹落實(shí)好中央第六次西藏工作座談會(huì)提出的增強(qiáng)能源保障能力，力爭(zhēng)區(qū)內(nèi)電網(wǎng)覆蓋所有縣（區(qū)），解決無(wú)電人口用電問題的目標(biāo)。

將生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制具體化至全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活和完善黨內(nèi)監(jiān)督當(dāng)中。各級(jí)電力單位的黨委（黨組）對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制的落實(shí)負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人。黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)加強(qiáng)履行監(jiān)督貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制的職責(zé)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要履行監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制落實(shí)的執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制的黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制的義務(wù)，黨員要加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制的民主監(jiān)督。將實(shí)施好黨員生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制作為開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容。在堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度、堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、堅(jiān)持談心談話制度、堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議當(dāng)中，將實(shí)施好黨員生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制作為重要內(nèi)容。

重點(diǎn)抓住四個(gè)重要技術(shù)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)黨員生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制的貫徹落實(shí)。一是編制發(fā)電企業(yè)所在地和電網(wǎng)經(jīng)過區(qū)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，努力摸清所轄區(qū)內(nèi)的自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為電力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持，提供土地資源、林木資源、生物多樣性資源、水資源實(shí)物量資產(chǎn)賬戶，為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制中判斷“原生態(tài)是什么樣子”提供依據(jù)。二是抓好規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，從決策源頭預(yù)防生態(tài)破壞，對(duì)可能影響環(huán)境的電力工程建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)預(yù)先進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案，為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任制中判斷“誰(shuí)決策，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”提供依據(jù)，促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的科學(xué)性。三是強(qiáng)化監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，做好環(huán)境保護(hù)和水土保持“三同時(shí)”，以及生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”。四是將生態(tài)環(huán)境損害納入重要事項(xiàng)后評(píng)估工作中，在電力行業(yè)“生命周期”，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策程序、實(shí)施過程、存在問題等維度，逐一評(píng)估實(shí)際完成成效。

（作者單位：西藏電力科學(xué)研究院）