淺談工程項目管理中的安全規(guī)劃及安全對策

王南++張振林

摘 要：在工程項目管理中，安全工作只有強調事前規(guī)劃，通過規(guī)劃，完善安全管理組織、健全安全管理制度、合理調配安全資源投入、制定合理有效的安全技術措施和完善項目安全管理系統(tǒng)，通過規(guī)劃，實現(xiàn)安全工作的有序健康發(fā)展，在保證安全的前提下，減少甚至避免不必要的重復投資，提高資金利用價值，降低了工程成本。

關鍵詞：建設工程；安全危險源；控制措施

目前國內工程的安全管理在總體上以傳統(tǒng)的總包管理為主；而HSE管理起源于石油工程，并正逐漸在當今建筑業(yè)中的民用工程及工業(yè)工程項目上得到應用；在一些倡導“責任關懷”的石油及化工工程領域里HSE管理結合“責任關懷”承諾實現(xiàn)了擴大化的延伸。業(yè)主方項目管理服務于業(yè)主的利益，其項目管理的目標包括項目的投資目標、進度目標和質量目標。其中投資目標指的是項目的總投資目標。進度目標指的是項目動用的時間目標，也即項目交付使用的蚶間目標，如工廠建成可以投人生產、道路建成可以通車、辦公樓可以啟用、旅館可以開業(yè)的時間目標等。業(yè)主方的項目管理工作涉及項目實施階段的全過程，即在設計前的準備階段、設計階段、施工階段、動用前準備階段和保修期分別進行如下工作①安全管理；②投資控制；③進度控制；④質量控制；⑤合同管理；⑥信息管理；⑦組織和協(xié)調。

一、工程項目管理中的安全規(guī)劃的內容

工程項目管理規(guī)劃是對工程項目管理的各項工作進行的綜合性、完整、全面的總體計劃。分工程項目管理規(guī)劃大綱和工程項目管理實施規(guī)劃。工程項目管理中的安全規(guī)劃，就是針對施工現(xiàn)場的安全進行計劃、規(guī)范、控制的一系列方法。

項目安全管理系統(tǒng)涵蓋了安全生產、文明施工、環(huán)保施工、消防保衛(wèi)等諸多方面，具有整體性、目的性和開放性的特點，在具體實踐中必須把工程系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)及社會系統(tǒng)相結合，全過程、全方位的規(guī)劃、考量，制定并積極落實組織措施、管理措施、技術措施和經濟措施，確保安全工作目標的圓滿實現(xiàn)。

工程項目安全管理規(guī)劃以建設工程項目管理規(guī)劃、質量、環(huán)境和職業(yè)安全健康管理體系為基礎，遵循“安全第一、預防為主”的方針，充分考慮安全工作系統(tǒng)的整體性、目的性、開放性、預防性和技術經濟性的特點，重點采取事前控制、事中控制措施，合理調配安全資源投入，協(xié)調安全與質量、進度、成本控制目標關系，它是為適應現(xiàn)階段安全工作重要地位和面臨的困境而提出的，以安全目標為主線，為項目管理目標的全面實現(xiàn)提供安全保障的實施性規(guī)劃。

二、工程項目管理中的危險源辨識及評估

目前安全規(guī)劃工作面臨的主要難題是工程造價偏低、安全投入不足與日益提高的安全管理工作標準之間的矛盾。為低造價和提高安全管理工作水平之間找到一個良好的契合點是每一個施工企業(yè)必須破解的難題。

在實踐中，建設工程施工項目安全危險源，是指建設施工現(xiàn)場的生產活動中可能導致人員傷亡、財產及物質損壞、環(huán)境破壞等意外潛在的不安全因素，包括管理者和作業(yè)人員等的不安全意識、情緒和行為；機具、材料、施工設施及輔助設施等的不安全狀態(tài)；環(huán)境、氣候、季節(jié)及地質條件等的不安全因素，以及這些因素間的相互影響和作用。鑒于導致重大安全事故的危險源及影響因素諸多，危險源轉變?yōu)槠茐牧Φ臋C理復雜，傳統(tǒng)的經驗控制型及過程控制型方式已不適應現(xiàn)代建設工程施工安全生產及管理的需要。

1.危險源分類。危險源是可能導致傷害或病癥、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。根據危險源在事故發(fā)生發(fā)展過程中的作用，科學安全理論把危險源劃分為兩大類：第一類危險源為生產過程中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量（能量或能量載體）或危險物質；第二類危險源為導致能量或危險物質約束或限制措施破壞或失效的各種因素，主要包括物的故障、人的失誤和環(huán)境因素等。

2.危險源辨識。危險源辨識是指識別危險源存在并確定其特性的過程。一起事故的發(fā)生往往是兩類危險源共同作用的結果。第一類危險源是事故的能量載體，決定事故后果的嚴重程度；第二類危險源是第一類危險源造成的必要條件，決定事故發(fā)生的可能性。兩類危險源相互關聯(lián)、相互依存。顯而易見第一類危險源是第二類危險源出現(xiàn)的前提，第二類危險源的出現(xiàn)是第一類危險源發(fā)生并導致事故的必要條件。因此危險源辨識的首要任務是辨識第一類危險源，在其基礎上再辨識第二類危險源。

三、工程項目管理中安全對策

安全管理是項目管理的重要組成部分，在項目管理的“三控二管一協(xié)調”體制中居于核心地位?，F(xiàn)階段，建筑施工企業(yè)的安全管理工作多處于經驗型管理階段，安全工作水平波動較大，一定程度上制約了項目管理水平的提高和企業(yè)的發(fā)展。

項目安全管理規(guī)劃基于系統(tǒng)的理念，立足于事前、事中控制，綜合防范，考量項目安全工作所面對的各種不同因素，制訂切實可行的預控措施，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

1.關注過程控制。過程安全監(jiān)控的對象包括安全管理體系運行和安全技術措施實施過程。安全管理體系包括項目目標、指標、組織機構、管理制度、工作程序、相關文件控制等諸多方面。安全管理體系的有效運行是安全工作能否得到有效實施的前提和保障，在項目管理規(guī)劃中必須高度重視對于安全管理體系的監(jiān)督檢查、督促整改和持續(xù)改進。

2.協(xié)調各方關系。項目安全管理規(guī)劃在關注安全工作的同時，注重協(xié)調安全工作與進度、成本、質量之間的關系。質量、進度、成本控制與安全工作的關系相當密切。項目安全工作耗費的工時多在非關鍵線路上，一般情況下對于進度的影響不明顯，但在工期緊、多單位同時開工、多工種穿插作業(yè)時，因安全防護、臨水臨電進度與關鍵線路上的工序沖突，將會對工期造成不良影響。

3.對重大危險源的控制與管理。施工單位對工程項目施工安全重大危險源應當編制詳細的名錄，應對工程項目的施工安全重大危險源在施工現(xiàn)場顯要位置予以公示，公示內容應當包括施工安全重大危險源名錄、可能導致發(fā)生的事故類別。在每一施工安全重大危險源處醒目位置懸掛警示標志。

施工總包單位、分包單位應當分別建立工程項目施工安全重大危險源的管理臺帳，建立健全重大危險源的控制與管理制度。施工總包單位、分包單位對危險性較大的專項工程應當編制專項工程施工方案。

4.抓好安全教育，提高安全意識。施工單位在施工人員進入工程項目施工現(xiàn)場前，應當對其進行安全生產教育，安全生產教育的內容應當包括工程項目的施工安全重大危險源以及安全防護方案和保證措施，應急救援預案等內容。施工單位設在工程項目的管理機構應當在作業(yè)人員進行作業(yè)活動前對其進行安全技術交底，安全技術交底應當明確工程作業(yè)特點和重大危險源，針對施工安全重大危險源的具體預防措施，相應的安全標準，以及應急救援預案的具體內容和要求。

傳統(tǒng)的安全管理模式在運行中已經暴露了不少弊端，除了政府部門應加強立法，繼續(xù)健全與安全健康以及環(huán)境保護相關的法規(guī)體系之外，作為工程主體的建設單位和承包商應與時俱進，不能僅僅止步于滿足法規(guī)要求的底線，著重于建立和完善現(xiàn)代化的企業(yè)安全管理體系。HSE作為國際石化業(yè)通用的管理體系，在國內外的石化工程中取得的矚目成績完全可以被國內建筑業(yè)借鑒并把它的思想和方法應用到其他工程項目的建設中。在建設單位和施工企業(yè)內實行HSE管理時可以借鑒大石化公司責任關懷體系的做法，真正致力于在工程中把安全、健康和環(huán)境保護工作做好，履行企業(yè)對社會應盡的責任。

參考文獻：

[1]編委會。建設工程項目管理規(guī)劃與組織，中國計劃出版社，2007-1-1 .

[2]張承東。建設工程施工項目安全危險源系統(tǒng)控制研究，中小企業(yè)管理與科技，2009年第1期.