周村區(qū)農(nóng)村社會組織情況調(diào)查研究

張成芬

黨的十八大和十八屆三中全會對推進(jìn)社會體制改革做出了重大戰(zhàn)略部署，推動了社會管理體制基本公共服務(wù)體系、社會管理機(jī)制等方面的創(chuàng)新。周村區(qū)民間組織登記管理工作按照確定的工作目標(biāo)和工作思路，以培育發(fā)展為目的，以監(jiān)督管理為手段，積極做好農(nóng)村社會組織的培育、發(fā)展和管理工作，積極助推周村區(qū)農(nóng)村社會組織又好又快發(fā)展。

一、周村區(qū)發(fā)展農(nóng)村社會組織主要做法

1.嚴(yán)格程序，依法做好登記工作。以國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和相關(guān)文件為依據(jù)，認(rèn)真把好登記初審關(guān)，嚴(yán)格履行法定程序。對新農(nóng)村社會組織的審批，堅(jiān)持實(shí)地查看，認(rèn)真審核，不符合條件的，堅(jiān)決不予審批。對提報(bào)的材料進(jìn)行認(rèn)真審核，提出初步意見，再經(jīng)分管局長和局長層層審核研究簽字后，才能確定是否登記，在源頭上把嚴(yán)了登記審核關(guān)，減少和杜絕了不良后果的發(fā)生。

2.加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范日常管理工作。一是加強(qiáng)農(nóng)村社會組織的監(jiān)督管理，加大打擊非法結(jié)社和查處農(nóng)村社會組織違法活動力度。二是強(qiáng)化服務(wù)意識，繼續(xù)落實(shí)“兩大”條例，把好“四嚴(yán)”關(guān)，即嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅對待、嚴(yán)格審批；規(guī)范登記審批程序，提高審批質(zhì)量。三是加強(qiáng)農(nóng)村社會組織檔案管理工作。按照省市檔案管理工作要求，堅(jiān)持 “一案一卷”、“分類立卷”的原則，對新成立登記的農(nóng)村社會組織及時(shí)科學(xué)歸檔，進(jìn)一步完善周村區(qū)農(nóng)村社會組織登記管理檔案工作，提高農(nóng)村社會組織檔案的管理和服務(wù)水平。

3.分類管理，提升整體服務(wù)水平。按照“推進(jìn)養(yǎng)老類、做實(shí)維權(quán)類、完善救助類、繁榮文化類、深化教育類、規(guī)范活動類、壯大服務(wù)類”的分類管理原則，有針對性地做好扶持、培育、發(fā)展和規(guī)范工作。一是積極發(fā)展公益慈善類農(nóng)村社會組織。二是規(guī)范民辦非企業(yè)單位發(fā)展。緊貼科教、文衛(wèi)、福利、環(huán)保等民生需求，積極培育民辦非企業(yè)單位。三是積極培育城鄉(xiāng)基層農(nóng)村社會組織。扶持城市社區(qū)農(nóng)村社會組織，降低準(zhǔn)入條件。探索農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村社會組織發(fā)展、管理的有效方式，發(fā)揮其在推進(jìn)村民自治、村務(wù)管理中的積極作用。四是抓好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會的典型培養(yǎng)和推廣。大力培育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會，發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)民增收和加快新農(nóng)村建設(shè)方面的作用。

二、周村區(qū)在發(fā)展農(nóng)村社會組織中存在的問題

1.農(nóng)村社會組織年檢、變更、換屆難。少數(shù)民間組織對年檢工作還不夠重視，對年檢的重要性認(rèn)識不足，不按時(shí)報(bào)送年檢材料；有的民間組織內(nèi)部管理不嚴(yán)格，活動不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的章程開展活動或活動開展不經(jīng)常，不按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)或不及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。

2.農(nóng)村社會組織機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)營不規(guī)范。一些民間組織沒有專職的工作人員、健全的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范的活動場所，還有部分民間組織沒有認(rèn)真執(zhí)行《民間非營利組織會計(jì)制度》，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，有的民間組織只是根據(jù)形勢為爭取項(xiàng)目資金而臨時(shí)成立等等。

3.與業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系協(xié)調(diào)難。民間組織管理工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及民政、農(nóng)業(yè)、科技、工商、稅務(wù)、金融、財(cái)政等多個(gè)部門，單靠民政部門的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。登記管理部門，與各業(yè)務(wù)主管單位協(xié)調(diào)少，沒有形成對民間組織監(jiān)督管理的合力，降低了對民間組織監(jiān)督管理的力度。

4.農(nóng)村社會組織行政執(zhí)法力度不夠。周村區(qū)沒有成立專門的農(nóng)村社會組織管理機(jī)構(gòu)，既無編制，也無專職工作人員，農(nóng)村社會組織監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段缺失，對未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)擅自成立開展活動的非法農(nóng)村社會組織查處力度不夠。

三、大力培育發(fā)展農(nóng)村社會組織的對策建議

1.大力優(yōu)化農(nóng)村社會組織發(fā)展的環(huán)境。一是加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念。加強(qiáng)農(nóng)村社會組織信息發(fā)布工作，鼓勵(lì)農(nóng)村社會組織自我宣傳，提高農(nóng)村社會組織信息公開水平，進(jìn)一步增強(qiáng)周村區(qū)農(nóng)村社會組織的知名度和美譽(yù)度。二是制定扶持政策，發(fā)揮孵化基地的作用。要結(jié)合周村實(shí)際，制定稅收減免、人才培養(yǎng)、資金扶持、財(cái)務(wù)管理等方面的農(nóng)村社會組織優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)村社會組織的培育和發(fā)展。三是政府轉(zhuǎn)變職能，拓展農(nóng)村社會組織的發(fā)展空間。政府要定好自己的位置，將該由社會承擔(dān)的社會公共事務(wù)和提供專業(yè)化服務(wù)等職能盡早歸還給社會，并建立起良好的運(yùn)行機(jī)制。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大農(nóng)村社會組織行政執(zhí)法力度。從嚴(yán)年檢，將年度檢查與日常監(jiān)督、執(zhí)法查處相結(jié)合，著重加強(qiáng)對農(nóng)村社會組織法人治理、財(cái)務(wù)狀況、工作績效和信用水平等方面的檢查。對年檢不合格的農(nóng)村社會組織進(jìn)行整改，對不按時(shí)參加年檢和不參加年檢的，依法給予相關(guān)處罰直至注銷，嚴(yán)格查處非法農(nóng)村社會組織和農(nóng)村社會組織違法行為。

3.抓好登記審批，提升民政窗口服務(wù)水平。按照國務(wù)院《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村社會組織登記管理工作，履行監(jiān)督執(zhí)法職能，優(yōu)化窗口服務(wù)，提高審批效能，做好農(nóng)村社會組織籌備、成立、變更、注銷等日常管理工作。

4.抓住地域特色，積極培育有影響力的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展趨勢，圍繞周村區(qū)畜牧、養(yǎng)殖、蔬菜、水產(chǎn)、水稻種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)會的建設(shè)，科學(xué)制定農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃。積極培育有競爭力的行業(yè)協(xié)會，承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的職能，協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理。

5.加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力。完善機(jī)制，推動農(nóng)村社會組織的自我發(fā)展。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過法人治理結(jié)構(gòu)的完善，在農(nóng)村社會組織中施行民主化管理和加強(qiáng)民主監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村社會組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行的透明度，加強(qiáng)自我約束能力，完善組織內(nèi)部的民主監(jiān)督。二是加強(qiáng)誠信建設(shè)。建立相應(yīng)的約束懲罰機(jī)制，保證農(nóng)村社會組織健康有序發(fā)展。

6.推進(jìn)職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。制定激勵(lì)政策，吸引優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村社會組織就業(yè)，為農(nóng)村社會組織充實(shí)專業(yè)化人才，逐步形成人才引進(jìn)和成長機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會組織里的專職工作人員的職業(yè)能力培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。四是建立黨建工作制度。根據(jù)農(nóng)村社會組織的不同性質(zhì)和類別，制定黨組織的發(fā)展規(guī)劃。增強(qiáng)黨對農(nóng)村社會組織的影響力和輻射力，保證農(nóng)村社會組織有正確的政治方向。