淺談完善吐魯番市農(nóng)村防護(hù)林體系建設(shè)

哈力旦·克然木

摘 要：防護(hù)林是為了保持水土、防風(fēng)固沙、 涵養(yǎng)水源、 調(diào)節(jié)氣候、減少污染所經(jīng)營(yíng)的天然林和人工林。是以防御 自然災(zāi)害、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生產(chǎn)、改善環(huán)境和維持生態(tài)平衡等為主要目的的森林群落。吐魯番市目前的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)已達(dá)到一定規(guī)模，農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化。但不容忽視的是我市的農(nóng)村防護(hù)林建設(shè)還存在很多問(wèn)題需要解決。

關(guān)鍵詞：吐魯番市；農(nóng)村；防護(hù)林體系；建設(shè)

一、吐魯番市農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)概況

吐魯番市農(nóng)村農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)始于60年代初，當(dāng)時(shí)根據(jù)自治區(qū)黨委政府提出的農(nóng)村“五好”建設(shè)要求，按照“窄林帶、小網(wǎng)格，喬、灌、草帶相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防”的原則，進(jìn)行了生態(tài)型農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。目前，全地區(qū)生態(tài)型農(nóng)村農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)已達(dá)到一定規(guī)模，總面積達(dá)到4386公頃，占人工林總面積的42.3%。全地區(qū)農(nóng)村農(nóng)田基本實(shí)現(xiàn)了林網(wǎng)化。吐魯番是我國(guó)主產(chǎn)葡萄基地之一。全地區(qū)國(guó)土總面積為1350496.25公頃，截至目前，全地區(qū)現(xiàn)存農(nóng)田防護(hù)林約5198.1公頃，占林地總面積的8.35%，林帶樹(shù)種主要為鄉(xiāng)土生態(tài)樹(shù)種，即以楊樹(shù)和榆樹(shù)為主，沙棗、梭梭等也占有一定比例。

二、農(nóng)村農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)存在問(wèn)題

1.對(duì)防護(hù)林建設(shè)的認(rèn)識(shí)不高。對(duì)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)缺乏全面系統(tǒng)的正確認(rèn)識(shí)，國(guó)家強(qiáng)調(diào)效益，農(nóng)民著眼經(jīng)濟(jì)效益，兩者難以形成強(qiáng)大發(fā)展合力，政府強(qiáng)制與農(nóng)民自愿產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重影響了農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展與提高。

2.節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用成為農(nóng)田防護(hù)林發(fā)展的瓶頸。目前，廣泛推廣應(yīng)用農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)，修筑防滲渠、安裝低壓管道建設(shè)、膜下滴管技術(shù)，有80%的林帶無(wú)法澆水，林帶已面臨干枯死亡的危險(xiǎn)。樹(shù)齡在10年以上的林帶已澆不上水，僅靠農(nóng)田澆水時(shí)根系延伸至農(nóng)田內(nèi)吸收水分維持生命。這樣造成農(nóng)林爭(zhēng)水爭(zhēng)地嚴(yán)重，農(nóng)民營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林的積極性能動(dòng)性不高，生產(chǎn)實(shí)施不順暢。

3.管理體制不適應(yīng)?，F(xiàn)行農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，使農(nóng)田防護(hù)林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益間的責(zé)、權(quán)、利發(fā)生了分離，近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。整體與局部利益、農(nóng)民自身利益與集體利益發(fā)生脫節(jié)，使農(nóng)田防護(hù)林的發(fā)展規(guī)模與實(shí)施成為難以解決的難題。在市場(chǎng)條件下，實(shí)施計(jì)劃造林，也給農(nóng)田防護(hù)林發(fā)展帶來(lái)很大的難度。

4.農(nóng)村義務(wù)植樹(shù)工作執(zhí)行不力，甚至有的地方不組織義務(wù)植樹(shù)。農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)直接受益人是農(nóng)民，但是農(nóng)民義務(wù)工難組織，也是阻礙防護(hù)林建設(shè)緩慢的因素。主要原因是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)組織安排力度不大，致使義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)盡責(zé)率低，林帶撫育管理清溝、澆水、修剪等工作沒(méi)人干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)重視也不夠?！叭駞⑴c、全社會(huì)辦林業(yè)”只是一個(gè)口號(hào)，并沒(méi)有從根本上重視防護(hù)林建設(shè)。

5.責(zé)任不明，管護(hù)主體不清，造成成活率低，管護(hù)不到位。造成保存率也低。近幾年市政府對(duì)防護(hù)林的工作強(qiáng)度少，鄉(xiāng)政府也疏于管理，未采取強(qiáng)制措施，市政林業(yè)局按照政府組織建設(shè)的各類防護(hù)林，鄉(xiāng)政府、村委會(huì)都不愿管理，致使部分造林地塊死亡。

6.林業(yè)政策落實(shí)不到位。大多數(shù)農(nóng)民在營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林中得不到國(guó)家的造林補(bǔ)貼，既出工有出錢，又占地，造林積極性低，護(hù)林意識(shí)低，毀林現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是經(jīng)營(yíng)粗放，致使造林成活率、保存率低，農(nóng)田防護(hù)不良，成林成才率低，經(jīng)濟(jì)效益低。

7.吐魯番地區(qū)氣候惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，新建或更新林帶需要成本大，新建1畝農(nóng)田防護(hù)林需要800元，栽后每年管理僅水電費(fèi)要300元/畝；更新1畝林帶需要成本2500元，栽后每年管理水電費(fèi)要300元/畝；由于營(yíng)造林成本大，且林帶僅發(fā)揮生態(tài)效益，防風(fēng)固沙，幾乎沒(méi)有社會(huì)效益、生態(tài)效益，使經(jīng)營(yíng)林帶權(quán)屬者無(wú)力承受這些費(fèi)用，導(dǎo)致疏于管理，農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量下降等問(wèn)題。

三、農(nóng)村防護(hù)林建設(shè)對(duì)策

1.堅(jiān)持并完善防護(hù)林建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。各級(jí)地方 政府對(duì)本地區(qū)的防護(hù)林工作要負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。

2.明確責(zé)任，加快發(fā)展防護(hù)林。防護(hù)林建設(shè)要通過(guò)管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化防護(hù)林結(jié)構(gòu)，增加林業(yè)資源，增強(qiáng)防護(hù)林的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入。政府牽頭，組織各部門加強(qiáng)和重視農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，特別是針對(duì)農(nóng)田防護(hù)林澆水難的問(wèn)題，應(yīng)列入政府議事日程，拿出切實(shí)可行的措施，為農(nóng)田防護(hù)林修筑配套節(jié)水灌溉設(shè)施，確保林帶正上澆水。制定相關(guān)優(yōu)惠政策，為生態(tài)防護(hù)林提供免費(fèi)澆水政策。對(duì)已進(jìn)行節(jié)水灌溉的農(nóng)田周邊存在防護(hù)林的，明確林帶權(quán)屬，然后從政策上要鼓勵(lì)和要求權(quán)屬人對(duì)防護(hù)林進(jìn)行管護(hù)，可采取拉滴灌帶，或用低壓管道進(jìn)行灌溉。對(duì)即將采取節(jié)水灌溉的農(nóng)田，從政策上要求對(duì)旁邊防護(hù)林帶留下出水口，方便對(duì)林帶進(jìn)行澆水。盡量保留農(nóng)田水渠，在大河水豐沛季節(jié)，可引大河水進(jìn)行澆灌。

3.搞好區(qū)域化規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，選擇培養(yǎng)適宜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)田防護(hù)林模式，如生態(tài)果木型、生態(tài)用材型、生態(tài)藥用型等農(nóng)田防護(hù)林。根據(jù)確定的發(fā)展模式，按照適地適樹(shù)原則制定具體造林方案及營(yíng)林管護(hù)措施和產(chǎn)品加工營(yíng)銷策略。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要圍繞發(fā)生情況及時(shí)修補(bǔ)完善。以便區(qū)域式規(guī)劃真正達(dá)到科學(xué)化、現(xiàn)代化。

4.加強(qiáng)政策扶持，保證防護(hù)林長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，加大政府對(duì)防護(hù)林建設(shè)的投入。要把防護(hù)林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。對(duì)關(guān)系民生的重點(diǎn)防護(hù)林工程教授，要納入地方財(cái)政預(yù)算。

5.實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)管理體制。依據(jù)土地承包責(zé)任制的方法和原則，將現(xiàn)有農(nóng)田防護(hù)林及其占地和新規(guī)劃的造林地承包給有經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)戶或農(nóng)民，按生態(tài)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)田防護(hù)林發(fā)展規(guī)劃及設(shè)計(jì)，由村委會(huì)與承包者簽訂營(yíng)造、改造及管護(hù)的長(zhǎng)期合同，確定統(tǒng)一的樹(shù)種結(jié)構(gòu)、集約化經(jīng)營(yíng)管護(hù)措施以及經(jīng)營(yíng)管理者的利益報(bào)酬。通過(guò)連片承包，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的整體統(tǒng)一管理。承包者通過(guò)承包實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理的經(jīng)濟(jì)高效。

6.正確利用污水處理，變廢為寶。吐魯番地區(qū)的污水利用率低，未作任何處理，且白白流進(jìn)戈壁灘，如對(duì)污水進(jìn)行中水處理后可以為林業(yè)所用，可以積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金，建立中水處理廠，處理后進(jìn)行澆灌污水廠周邊的生態(tài)林。如吐魯番市污水廠南部有1萬(wàn)畝公益林，通過(guò)污水處理技術(shù)，過(guò)濾掉有害成分，可變廢為寶，澆灌林地，緩解林地澆水的矛盾。護(hù)林帶留下出水口，方便對(duì)林帶進(jìn)行澆水。

7.做好防護(hù)林病蟲(chóng)害防護(hù)工作。機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是開(kāi)展林業(yè)有害生物防治工作的根本保障。目前，地區(qū)林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題突出，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)地區(qū)各級(jí)防治組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理配備人員力量，尤其是作為林業(yè)有害生物防治工作的主戰(zhàn)場(chǎng)的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員力量更應(yīng)該加強(qiáng)。社會(huì)化防治服務(wù)是提高 “社會(huì)參與”，落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)防治”責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)防統(tǒng)治”的有效途徑，是防治公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新。推行社會(huì)化防治服務(wù)，能夠使林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)集中精力做好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)等工作，而把具體的防治行為落實(shí)到林木經(jīng)營(yíng)者身上。為防止外來(lái)林業(yè)有害生物的傳入我地區(qū)，要加大林業(yè)植物檢疫執(zhí)法力度。

總之，吐魯番市的農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)還存在很多問(wèn)題，為改善我市的生態(tài)環(huán)境還必須加強(qiáng)農(nóng)村防護(hù)林建設(shè)。

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