遼寧營商環(huán)境存在的問題及對(duì)策

金彥海

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2017）01—065—03

[內(nèi)容提要]全面振興遼寧面臨新情況和新挑戰(zhàn)。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，民營企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不完善。要注重把優(yōu)化環(huán)境問題作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從構(gòu)建良好的政商關(guān)系和營商環(huán)境入手，努力用良好的從政環(huán)境來助推構(gòu)建良好的市場環(huán)境。

[關(guān) 鍵 詞]營商環(huán)境；問題；對(duì)策

習(xí)近平總書記在2016年兩會(huì)期間看望參加全國政協(xié)的民建、工商聯(lián)委員時(shí)發(fā)表重要講話，深刻闡明了公有制和非公有制，政策制定和政策落實(shí)、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長、新型政商關(guān)系等重要問題。講話高屋建瓴、思想深邃、觀點(diǎn)鮮明，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持的大政方針，充分肯定非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的積極作用和重要地位，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒有變”，極大鼓舞了廣大民營企業(yè)家發(fā)展信心，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、遼寧營商環(huán)境的焦點(diǎn)是軟環(huán)境問題

當(dāng)前全面振興遼寧面臨著一系列新情況和新挑戰(zhàn)。從全國的大環(huán)境背景看，“三期疊加”將持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降，財(cái)政收入增幅下降，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)概率上升。具體到我省，問題表現(xiàn)更為突出一些，有效投資增長不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速下降，房地產(chǎn)投資銳減，在建大項(xiàng)目、新開工大項(xiàng)目完成投資額均呈下降態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長速度全國墊底，財(cái)政收入放緩，民生支出剛性不減，媒體上唱衰東北、唱衰遼寧的聲音起伏不斷。究其原因，固然有經(jīng)濟(jì)周期性問題、結(jié)構(gòu)性問題以及人才流失和觀念落后等等，但我們更要看到，問題的實(shí)質(zhì)還是體制機(jī)制問題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題。習(xí)近平總書記指出：完善體制機(jī)制才是東北振興的治本之策。如果說抓住了體制機(jī)制就找到了解決問題的“牛鼻子”，那么我們也必須對(duì)照下當(dāng)前我省非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這個(gè)“牛鼻子”是什么？

尋找問題的答案，有時(shí)候往往需要從反面去找，目前我省非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“體制機(jī)制”問題恐怕就是營商環(huán)境的不盡如人意，“投資不過山海關(guān)”，“天使不愛東北”，招商引資“JQK”，“管理、管理，只有我管你，你才理我”，這些詼諧比喻從反面給出了答案?？偨Y(jié)起來就是：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，民營企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境不完善，民營企業(yè)發(fā)揮市場主體作用不充分，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力培育和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為此省委提出：今后一個(gè)時(shí)期，我們要注重把優(yōu)化環(huán)境問題作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持從構(gòu)建良好的政商關(guān)系和營商環(huán)境入手，努力用良好的從政環(huán)境來助推構(gòu)建良好的市場環(huán)境，使“兩個(gè)環(huán)境”的輪子一起轉(zhuǎn)。因此，抓環(huán)境問題，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貫徹落實(shí)“五位一體”和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要舉措，是完成總書記“四個(gè)著力”要求的切入點(diǎn)和突破口。

二、軟環(huán)境存在的問題及原因

（一）部分官員的不作為問題

遼寧老工業(yè)基地的振興離不開官員隊(duì)伍，過去是“跑部進(jìn)京”，積極爭取項(xiàng)目、資金，現(xiàn)在是上頭有錢不要，不敢為、不想為、不愿為；過去勾肩搭背，現(xiàn)在是背靠背，官員隊(duì)伍心態(tài)上出現(xiàn)了很大問題，懈怠懶政、消極應(yīng)付、不求有功但求無過的不作為現(xiàn)象有普遍蔓延化趨勢，導(dǎo)致的后果就是項(xiàng)目投資減少，經(jīng)濟(jì)增速下滑。其主要原因：一是在于“親”“清”關(guān)系上，“清”的要求容易做到，不來往、不接觸就行，而“親”的要求上不好把握，對(duì)于什么是“親”，沒有標(biāo)準(zhǔn)，說不清，不好開展工作；二是過去很多項(xiàng)目投資，其中裹挾著官員個(gè)人利益，現(xiàn)在反腐高壓線，讓權(quán)錢交易的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)有暴露可能，沒有利益就不積極推進(jìn)項(xiàng)目落地。

（二）政府缺乏信用問題

招商引資承諾的條件不兌現(xiàn)，關(guān)門打狗現(xiàn)象依然存在；新官不理舊賬，政府朝令夕改，政策沒有連續(xù)性。例如對(duì)于政府和企業(yè)因?yàn)橐Y條件沒有兌現(xiàn)的撤資案件，雖然案件事實(shí)本身很清楚，但是也必須經(jīng)過二審終審程序后，政府才會(huì)退資，無端增加了事情處理周期，給企業(yè)資金周轉(zhuǎn)帶來很多問題。主要原因：一是官員不愿意承擔(dān)責(zé)任，尤其不愿為上任主官留下的攤子承擔(dān)責(zé)任；二是政府法制意識(shí)淡薄，全面依法治國沒有落實(shí)到實(shí)處。

（三）大企業(yè)生長土壤缺乏，留不住大企業(yè)和人才

我省總體上市場化程度偏低，市場化程度不夠，國有企業(yè)比重偏大，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面受到諸多限制，而國有企業(yè)改革進(jìn)程緩慢，潛規(guī)則盛行，企業(yè)在用手投票無法滿足自身發(fā)展情況下，便會(huì)選擇用腳投票出走，甚至有的地方官商勾結(jié)，用拳頭投票。主要原因：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)歷史性累積的結(jié)果，我省主要是重工業(yè)、能源型產(chǎn)業(yè)比重偏大，國有企業(yè)很多，導(dǎo)致民營市場主體發(fā)育不充分；二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性思維，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府和國企掌握資源分配，市場配置資源讓位于權(quán)力配置資源，體制機(jī)制僵化。

（四）經(jīng)濟(jì)下行壓力下企業(yè)成本增大

目前關(guān)于企業(yè)成本，反映比較突出的問題有兩點(diǎn)，一是稅費(fèi)的征收問題，中央很多減免稅費(fèi)征收政策落實(shí)的還不徹底；二是企業(yè)用工成本方面，反映比較集中的問題是企業(yè)社保繳費(fèi)問題。在經(jīng)濟(jì)下行壓力條件下，企業(yè)效益不好，但是因?yàn)樯绫＠U費(fèi)比例固定且過高，平均約為職工工資30%左右，在經(jīng)濟(jì)下行壓力條件下，企業(yè)這部分支出成為主要成本。主要原因：一是簡政放權(quán)都放下去，基層辦事機(jī)構(gòu)受制于人員素質(zhì)和政策水平，還接不住，不敢為、不想為、不會(huì)為，部分權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)法隨意，用權(quán)任性；二是社保繳費(fèi)和國企下崗人員養(yǎng)老問題，應(yīng)該充分考慮遼寧特殊性，遼寧國企比重大，過去企業(yè)辦社會(huì)，90年代末期建立社保制度，把工人推向社會(huì)，這部分養(yǎng)老錢原來是沒有的，考慮遼寧老工業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)工人的貢獻(xiàn)，應(yīng)向中央爭取資金。

（五）政府和市場定位問題。主要問題有兩點(diǎn)：一是資源配置更多決定在政府手中，尤其是在幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)手中，一旦個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身要求不嚴(yán)格，政府就會(huì)成為“山大王”；二是政府理念只講管理不講服務(wù)。座談中有同志反映，“管理”這個(gè)詞政府人員是這么理解：只有我管你了，你才搭理我。其中包含著很多權(quán)力尋租的意味。

三、對(duì)策建議

解決環(huán)境問題，總書記的講話提供了辦法，是我們必須工作的抓手，另外也結(jié)合遼寧環(huán)境問題實(shí)際，提出更多解決思路。

第一，落實(shí)政策，解決最后“最后一公里”問題?？倳浀闹v話指出，雖然非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系已經(jīng)形成，政策環(huán)境和社會(huì)氛圍已經(jīng)明顯改善，但政策含金量和可操作性還不夠，落的還不實(shí)，效果還不夠好，為此總書記特別提出“五個(gè)著力”從解決融資難、放開市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)體系建設(shè)、產(chǎn)權(quán)兼并重組、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)5個(gè)方面布置任務(wù)要求，這也是我們工作抓手和努力方向。

第二，構(gòu)建“親”和“清”新型政商關(guān)系。有企業(yè)家講，過去是“勾肩搭背”，現(xiàn)在是“背靠背”甚至“言商色變，避之不及”，這都是兩個(gè)極端，不符合總書記的要求。抓環(huán)境問題，必須按照總書記概括的“親”“清”二字，讓政商關(guān)系清清楚楚、清清白白、合法合規(guī)。對(duì)待民營企業(yè)家，要立足使命同企業(yè)家真誠交往，多講服務(wù)，少講管理，必須有重商、親商、富商、安商的理念，努力營造好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境；企業(yè)家都是社會(huì)成功人士，公眾人物，也要不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，守法廉潔，誠實(shí)經(jīng)營，憑勤奮勞動(dòng)和聰明才智發(fā)財(cái)致富，努力踐行好社會(huì)主義核心價(jià)值觀，爭做國民表率，社會(huì)棟梁。

第三、從文化上進(jìn)行改造。我省政商關(guān)系和營商環(huán)境存在問題，根子上還在于東北文化中有許多糟粕的東西。歷史上先后經(jīng)歷游牧文化、土著文化、闖關(guān)東文化（逃荒）、土匪文化、殖民文化，導(dǎo)致我們的文化基因中有許多糟粕，坑、蒙、躲、逃、忽悠，南方是坑蒙拐騙，東北則是強(qiáng)取豪奪，營商環(huán)境問題不單單是個(gè)政府問題，也包含著整個(gè)社會(huì)環(huán)境的治理問題，文化上是很大短板。

第四、要重視黨員干部隊(duì)伍。黨員干部是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，干部隊(duì)伍總體是好的，還是積極向上的，但在當(dāng)下環(huán)境下，干部隊(duì)伍的心態(tài)上還是出現(xiàn)了不少微妙的變化，因此，必須重視干部隊(duì)伍的心聲，讓他們輕裝前進(jìn)，放下包袱。

第五、營商環(huán)境的好轉(zhuǎn)，根本上還需要黨委牽頭來抓，還必須注重短期、中期、長期的問題。短期是改造我們傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)供給側(cè)改革，而中長期還是要破除市場壟斷，將資源配置交給市場、切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本，這些問題不是三年五年能根本解決的，也不是一屆領(lǐng)導(dǎo)任期能根本解決的，不可能畢功于一役。

責(zé)任編輯/韓 濤