安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要啟示

鄒玉杰

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2017）01—059—06

[內(nèi)容提要]安吉縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)走出了一條青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山的生態(tài)發(fā)展之路。它為推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供的啟示和借鑒主要是強(qiáng)化生態(tài)理念，達(dá)成目標(biāo)共識(shí)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、突出生態(tài)布局夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)根基、內(nèi)生多業(yè)并舉，秉持以民為本、集聚共建合力，量化評(píng)價(jià)體系，實(shí)施監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。

[關(guān) 鍵 詞]安吉縣；“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”；啟示

2005年，習(xí)近平在浙江省安吉縣考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”論斷。10多年來(lái)，安吉縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)走出一條綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的生態(tài)發(fā)展之路，成為中國(guó)首個(gè)生態(tài)縣、“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)唯一獲得縣。為取得“真經(jīng)”，作者到安吉縣進(jìn)行調(diào)研訪談，深感安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式科學(xué)可行，特別是在理念深化、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)并舉、集聚合力和激勵(lì)機(jī)制等方面，對(duì)在更高層次上推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，提供有益的啟示和借鑒。

一、強(qiáng)化生態(tài)理念，達(dá)成目標(biāo)共識(shí)

理念是行動(dòng)之先導(dǎo)，思路決定出路。有什么樣的創(chuàng)新理念和思路，就有什么樣的行為方式，必然產(chǎn)生與之相連的效果。安吉縣從20世紀(jì)80年代至今經(jīng)歷了“工業(yè)強(qiáng)縣”到“開(kāi)放興縣”再到“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。1998年底，以檢測(cè)太湖流域污染為目標(biāo)的零點(diǎn)行動(dòng)中，安吉縣被國(guó)務(wù)院黃牌警告。慘痛的教訓(xùn)，迫使安吉人轉(zhuǎn)變觀念、更新思路，走上了生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)之路，于2008年開(kāi)啟“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的序幕，并將生態(tài)文明為主題的三大建設(shè)融為一體，凸顯了安吉特色。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)艱難性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，離不開(kāi)包括村民在內(nèi)的社會(huì)各界樹(shù)立生態(tài)理念、生態(tài)道德，達(dá)成廣泛的共識(shí)，做到內(nèi)化于心、外化于行，進(jìn)而以主人公的責(zé)任感，積極參與其中，養(yǎng)成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)模式、生活方式和良好風(fēng)尚。對(duì)此，安吉建立起制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育培訓(xùn)體系。

一是有針對(duì)性開(kāi)展立體化生態(tài)文明教育培訓(xùn)活動(dòng)。全面啟動(dòng)“生態(tài)建設(shè)娃娃工程”，編寫(xiě)《生態(tài)文明》《水土保持》兩本生態(tài)基礎(chǔ)教材，并將生態(tài)文明教育納入小學(xué)課程。為強(qiáng)化全民生態(tài)意識(shí)，出臺(tái)了《生態(tài)安吉縣民守則》。充分利用黨校培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行全方位生態(tài)文明培訓(xùn)。同時(shí)還重點(diǎn)對(duì)村兩委干部進(jìn)行生態(tài)文明培訓(xùn)，2008年至2013年共培訓(xùn)村兩委干部1500人次，基本做到全覆蓋。

二是廣建生態(tài)文明教育培訓(xùn)基地。建成中國(guó)東部首個(gè)縣域生態(tài)博物館以及浙江省自然博物院、全國(guó)最大的文化名人紀(jì)念館昌碩紀(jì)念館以及30多個(gè)不同地域、各異文化品位的村落文化生態(tài)展示館，加強(qiáng)了生態(tài)文明的“硬件”建設(shè)。

三是設(shè)立大眾化的“生態(tài)日”。在全國(guó)率先設(shè)立每年3月25日為“生態(tài)日”，從“節(jié)日”的高度彰顯生態(tài)文明與民眾生存與幸福的息息相關(guān)度，喚起人們對(duì)生態(tài)的覺(jué)醒意識(shí)和參與生態(tài)建設(shè)的自覺(jué)意愿。

四是通過(guò)開(kāi)展論壇、推介會(huì)等各類宣傳活動(dòng)，動(dòng)員、組織各方群體，在自覺(jué)參與生態(tài)文明建設(shè)、分享生態(tài)文明建設(shè)紅利中，固化生態(tài)文明意識(shí)和理念。

五是升華了生態(tài)文明理念。將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理的各環(huán)節(jié)，形成“生態(tài)為本、農(nóng)業(yè)為根、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、三化同步、鄉(xiāng)村美麗、農(nóng)民幸福”的安吉美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式，并將地區(qū)性生態(tài)文明建設(shè)理念上升為國(guó)家意識(shí)。

2006年，由安吉縣主導(dǎo)制定的《生態(tài)村建設(shè)規(guī)范》浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施。2014年，浙江省以安吉經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)美麗鄉(xiāng)村地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》。在此基礎(chǔ)上，2015年5月，以安吉縣政府為第一起草單位的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施。安吉生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念已經(jīng)突破縣域，上升為具有普遍性、指導(dǎo)性的國(guó)家理念，彰顯出引領(lǐng)、示范的效應(yīng)，標(biāo)志著安吉成為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)源地。

二、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出生態(tài)布局

安吉縣自2008年起計(jì)劃用10年左右時(shí)間，把187行政村建成“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”。為發(fā)揮規(guī)劃的先行地位和引領(lǐng)作用，安吉縣遵循“把全縣當(dāng)作一個(gè)大鄉(xiāng)村來(lái)規(guī)劃、把一個(gè)村當(dāng)作一個(gè)景點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)、把一戶人家當(dāng)作一個(gè)小品來(lái)改造”的理念，始終堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工，變“多龍治水”為一張藍(lán)圖，變“各自為政”為一個(gè)步調(diào)，用嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)文化品位的基本要求，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)編制體系，實(shí)行城鄉(xiāng)一張藍(lán)圖繪制到底，確保規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性、超前性和可操作性，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供科學(xué)指南。

安吉縣從生態(tài)文明和“美麗鄉(xiāng)村”融合發(fā)展的理念出發(fā)，首先在傾力編制《安吉縣生態(tài)文明建設(shè)綱要》的基礎(chǔ)上，完成《生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》?！兑?guī)劃》涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)旅游等6大專項(xiàng)規(guī)劃，確定生態(tài)保護(hù)“紅、藍(lán)、綠”三級(jí)控制規(guī)劃，細(xì)化山林開(kāi)發(fā)、水資源利用等控制性詳規(guī)，旨在按照各地生態(tài)功能定位，布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，打造生態(tài)立縣的目標(biāo)。其次，圍繞“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡拿利愢l(xiāng)村建設(shè)總體目標(biāo)，全面規(guī)劃“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。2008年1月，安吉縣人大十四屆二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的決議》。此后安吉縣又研究制定《安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，委托浙江大學(xué)編制《安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》?！犊傮w規(guī)劃》依照“尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美”的四美原則，從宏觀上把全縣187個(gè)村規(guī)劃為40個(gè)工業(yè)特色村、98個(gè)高效農(nóng)業(yè)村、20個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)村、11個(gè)綜合發(fā)展村和18個(gè)城市化建設(shè)村。[1]從微觀上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）以《總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，因地制宜，依據(jù)自然情況、生態(tài)特色、村容村貌、鄉(xiāng)村文化等差異化的特征，逐村定位，逐村規(guī)劃，形成既各顯特色又和諧一體的美麗鄉(xiāng)村自然與人文交融的風(fēng)情帶和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

三、夯實(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)根基，內(nèi)生多業(yè)并舉

無(wú)論是城鎮(zhèn)化建設(shè)，還是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，都必須有賴于產(chǎn)業(yè)的支撐，離開(kāi)產(chǎn)業(yè)的一切建設(shè)均難以持久。一般而言，全國(guó)許多地區(qū)都以發(fā)展工業(yè)重鎮(zhèn)輻射周邊農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口到大城市等方式來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。而安吉縣則在全國(guó)率先走出一條以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)來(lái)推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)且實(shí)現(xiàn)村民離土不離鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)之路。

安吉縣屬于山區(qū)，92%土地在農(nóng)村，但沒(méi)有局限就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的狹隘思路，而是將農(nóng)業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，依據(jù)生態(tài)特色，促使鄉(xiāng)村生態(tài)、環(huán)境和文化等資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，通過(guò)深度開(kāi)發(fā)山區(qū)多功能潛力，增加農(nóng)業(yè)附加值，并依托農(nóng)業(yè)帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三者互為促進(jìn)的融合發(fā)展，形成一產(chǎn)加快、“接二連三”的長(zhǎng)效機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)資本化相得益彰。安吉縣始終把經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生命工程來(lái)抓，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，出臺(tái)《安吉縣經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012）》《安吉縣加快發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)若干政策（試行）》等，搭建起了“縣為主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ)”的三級(jí)經(jīng)營(yíng)體系，積極推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)等各項(xiàng)改革，創(chuàng)新農(nóng)村融資平臺(tái)，開(kāi)辟鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營(yíng)路徑。現(xiàn)已建成白茶、蠶桑、休閑農(nóng)業(yè)、毛竹等四個(gè)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)做強(qiáng)做大竹業(yè)、茶業(yè)兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，旨在“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”。同時(shí)，積極發(fā)展與農(nóng)業(yè)相連的生物醫(yī)療、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立世界首個(gè)“竹林碳匯試驗(yàn)示范區(qū)”，研發(fā)永裕竹家居等特色工業(yè)旅游產(chǎn)品。推出從事竹業(yè)、木業(yè)的永裕、永藝二家傳統(tǒng)龍頭企業(yè)成功上市。現(xiàn)代物流、電商、金融等服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展。以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力構(gòu)建“一核一環(huán)五區(qū)”（一核即遞鋪鎮(zhèn)、孝豐鎮(zhèn)與靈峰旅游度假區(qū)結(jié)合形成的全縣旅游綜合發(fā)展服務(wù)中心，一環(huán)即國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品區(qū)，五區(qū)為大竹海休閑度假區(qū)、昌碩文化體驗(yàn)區(qū)、黃浦江源觀光休閑區(qū)、白茶飄香休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和田園觀光體驗(yàn)區(qū)）為基本框架的縣域大景區(qū)，大力發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)“教育科技+文化創(chuàng)意+影視基地”的生態(tài)文化集聚效應(yīng)，引進(jìn)上影影視文化（安吉）產(chǎn)業(yè)園、戛納電影城等重大旅游項(xiàng)目，形成竹海熊貓、天文觀象、生態(tài)影視、高山滑雪等特色景點(diǎn)，打造長(zhǎng)江三角洲鄉(xiāng)村旅游首選地。

10多年，安吉縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)以“環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、品牌”為支撐，圍繞“優(yōu)雅竹城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”的規(guī)劃布局，構(gòu)建了“人居環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值、綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)制度”五大生態(tài)文明體系，全面彰顯“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)突起、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)方式和生活方式的城鎮(zhèn)化，也帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值324.87億元，五年年均增長(zhǎng)8.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到44358元和25477元，五年年均增長(zhǎng)9.4%和10.2%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2011年的10.8：48.7：40.5調(diào)整到8.2：44.4：47.4。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值154億元，近五年年均增長(zhǎng)9.5%；接待游客、旅游總收入分別達(dá)到1829萬(wàn)人次、233億元，是2011年的2.5倍、4.5倍。[2]

多年來(lái)，安吉縣被評(píng)為全國(guó)文明縣城、全國(guó)衛(wèi)生縣城、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)首批生態(tài)文明獎(jiǎng)、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)域4A級(jí)景區(qū)、全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣、全國(guó)森林旅游示范縣、國(guó)家毛竹生物產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)首批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)水土保持生態(tài)文明縣、全國(guó)農(nóng)村生活污水處理示范縣、全國(guó)首個(gè)聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)獲得縣等眾多榮譽(yù)。

四、秉持以民為本，集聚共建合力

農(nóng)民是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村最大的收益群體。安吉縣四分之三人口在農(nóng)村，如何讓占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民奔上小康之路。安吉縣以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為載體，大膽進(jìn)行系列體制機(jī)制創(chuàng)新，全方位整合內(nèi)外資源，克服基礎(chǔ)太差、各自為政、資金不足、力量分散、小打小鬧等弊端，形成了全黨動(dòng)員、全民參與，凝聚全縣強(qiáng)大合力，形成齊抓共建的良好氛圍和運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

建立健全層層擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。安吉縣委縣政府為了傾力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)為群眾謀利益，成立建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升和素質(zhì)提升四大工程組，分別由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主要責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，均實(shí)行“一把手”責(zé)任制，實(shí)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解到人、到點(diǎn)，設(shè)定完成時(shí)限，確立捆綁式的一攬子考核落實(shí)機(jī)制。縣領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，實(shí)行聯(lián)系創(chuàng)建村制度，29位縣領(lǐng)導(dǎo)與12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各年度創(chuàng)建村結(jié)對(duì)聯(lián)系，定期組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)。創(chuàng)建干部“一線工作體系”，實(shí)施“五百干部深入一線、千名干部服務(wù)一線”行動(dòng)，先后選調(diào)800多名干部直接參與一線建設(shè)。

建立健全涉農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目整合機(jī)制。采用“5+X”的辦法整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，即確定由縣農(nóng)辦、發(fā)改委、規(guī)劃與建設(shè)局、財(cái)政局和審計(jì)局等五部門(mén)牽頭，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施主管部門(mén)，對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、資金撥付、考核驗(yàn)收等全面審核把關(guān)，確保各類建設(shè)項(xiàng)目和資金優(yōu)先安排當(dāng)年美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建村和精品區(qū)建設(shè)，并確保項(xiàng)目落地生根，富有成效。

建立健全社會(huì)資源協(xié)調(diào)共建機(jī)制。大力推行機(jī)關(guān)各部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)對(duì)幫扶，企業(yè)與行政村結(jié)對(duì)共建工作。積極激發(fā)、引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，搞好對(duì)接工作，并盡可能快得讓他們受益，進(jìn)而堅(jiān)定必勝的信心。成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，不斷深化與大學(xué)、科研單位進(jìn)行合作共建。加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部委、高等院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，在項(xiàng)目、技術(shù)、信息、人才等方面得到大力指導(dǎo)和支持。深化民革中央、環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局及浙江省相關(guān)廳級(jí)單位合作共建工作。

建立健全民生工程投入機(jī)制。近些年來(lái)，安吉縣不斷夯實(shí)良性投入機(jī)制，按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)施了惠民的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系完善、環(huán)境整治、社會(huì)治理等。近年來(lái)，開(kāi)展保障體系完善、公共服務(wù)均衡化、就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收、低收入群眾關(guān)愛(ài)、人居環(huán)境優(yōu)化等改善民生五項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施以凈好氣、養(yǎng)好土、治好水“為重點(diǎn)的山青水凈”三年環(huán)境綜合治理民生工程。安吉縣每年新增財(cái)力70%以上投入民生工程，并以誰(shuí)投入誰(shuí)受益的政策吸納了社會(huì)各方及農(nóng)民個(gè)人的投入，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目1957個(gè)，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)公共交通、教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育等12項(xiàng)公共服務(wù)全覆蓋。建成205個(gè)村級(jí)便民服務(wù)中心，構(gòu)建起了覆蓋全縣的“2公里便民服務(wù)圈”，成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣，獲得平安建設(shè)十連冠，村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制獲全省十大“全面小康社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。全縣植被覆蓋率75%，空氣質(zhì)量一級(jí)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，垃圾回收率100%。全縣共有179個(gè)村開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，覆蓋面達(dá)95.7%以上，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個(gè)成為全國(guó)優(yōu)美鄉(xiāng)村。安吉縣在全國(guó)率先發(fā)布中國(guó)美麗鄉(xiāng)村幸福指數(shù)，2014年安吉人幸福指數(shù)為85.12分。[3]

五、量化評(píng)價(jià)體系，實(shí)施監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

安吉成功經(jīng)驗(yàn)昭示，打造美麗鄉(xiāng)村，不可或缺之點(diǎn)在于制定既相對(duì)獨(dú)立又協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、可操作性的制度體系，即內(nèi)涵美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收等制度體系，并形成富有生機(jī)活力的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

一是制定科學(xué)評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)。安吉出臺(tái)《安吉縣建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”考核指標(biāo)與驗(yàn)收辦法》及附件《美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建指標(biāo)解釋及計(jì)分辦法》，按照“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！彼拇蠓矫?，對(duì)應(yīng)細(xì)化36項(xiàng)指標(biāo)，并明確分值，進(jìn)行百分制考核，評(píng)定出精品村、重點(diǎn)村、特色村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄所以村均成為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方能成為“中國(guó)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。對(duì)已獲中國(guó)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)的鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)、警告、降級(jí)、摘牌制度。

二是制定長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。出臺(tái)《安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”長(zhǎng)效管理暫行辦法》及附件《安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)》《安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”長(zhǎng)效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）考核辦法》《安吉縣“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”長(zhǎng)效管理行政村（農(nóng)村社區(qū)）考核辦法》，提出衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施管理、生活污水處理設(shè)施管理等四大標(biāo)準(zhǔn)及28項(xiàng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立長(zhǎng)效管理機(jī)制考核獎(jiǎng)、長(zhǎng)效管理實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)、美麗鄉(xiāng)村品牌管理、長(zhǎng)效管理績(jī)效考核、優(yōu)秀工作獎(jiǎng)勵(lì)。為鞏固美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建成果，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。安吉率先推行“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”物業(yè)管理辦法，建立“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效物業(yè)管理基金”，依照“公共衛(wèi)生保潔好、園林綠化養(yǎng)護(hù)好、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)好”要求，每年通過(guò)縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、村民自籌的渠道籌集2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)強(qiáng)化日常村容衛(wèi)生保潔和公共設(shè)施維護(hù)，并將其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度考核。

三是建立配套的激勵(lì)機(jī)制。安吉實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)配套補(bǔ)助辦法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)新性。縣財(cái)政每年安排1.2億元作為美麗鄉(xiāng)村以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政據(jù)此結(jié)合自身情況按比例進(jìn)行配套，創(chuàng)建村制定對(duì)農(nóng)戶具體的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法?？h財(cái)政每年拿出200萬(wàn)元作為專項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)基金，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行，支出600萬(wàn)元用于村干部報(bào)酬三級(jí)統(tǒng)籌，辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或養(yǎng)老補(bǔ)助。從2008年始，縣財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金和1億元“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建資金，并逐年增加這兩項(xiàng)資金額度。從2012年起，縣財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元生態(tài)文明示范建設(shè)考核專項(xiàng)資金，用于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)橫向轉(zhuǎn)移支付。對(duì)生活污水處理、生態(tài)公益林建設(shè)等，獎(jiǎng)補(bǔ)比例達(dá)30%-50%，累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)額超過(guò)12億元。

四是建立全方位監(jiān)督體系。安吉縣既重視縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等體制內(nèi)監(jiān)督，更重視體制外的監(jiān)督。為動(dòng)員、指導(dǎo)全民參與美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理和監(jiān)督，向全縣人民發(fā)出美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理倡議書(shū)，編印內(nèi)涵美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理相關(guān)知識(shí)和要求的《“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”長(zhǎng)效管理手冊(cè)》。同時(shí)，開(kāi)辟有效監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。開(kāi)通美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)平臺(tái)，廣泛利用電視臺(tái)和安吉新聞對(duì)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象和行為，進(jìn)行全天候曝光，不斷強(qiáng)化群眾的生態(tài)文明、衛(wèi)生健康意識(shí)，強(qiáng)化綠色的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式。

習(xí)近平總書(shū)記指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。因此，以安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為指向，把全面加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為最大的民生工程、最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，集思廣益，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，凝魂聚力，萬(wàn)眾一心，切實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]陸為民.安吉“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)簡(jiǎn)明教材[G].浙江文藝出版社，2014：79

[2]陳麗君.安吉縣十六屆人大一次會(huì)議隆重開(kāi)幕[EB/OL].

http：//szb.ajnews.cn/site1/ajrb/html/2017-02/16/content_179962.htm

[3]陸為民.安吉“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)簡(jiǎn)明教材[G].浙江文藝出版社，2014：19—20

責(zé)任編輯/李永生