西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀及其對我國的啟示

吳愛麗++張玲

摘 要：以美國為代表的西方發(fā)達國家，在應對農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題時，普遍采用了制定農(nóng)業(yè)貿(mào)易補貼政策、制定關稅保護政策、設置技術標準限制他國競爭的策略。據(jù)此，針對我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展中暴露出的四個典型問題，提出了推動農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的三點建議：各級財政執(zhí)行積極的補貼政策，降低農(nóng)戶、企業(yè)的貿(mào)易風險；爭取在國際市場上的公平地位，保護本國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的利益；積極調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，從根本生增強應對農(nóng)業(yè)貿(mào)易風險的能力。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)貿(mào)易；發(fā)達國家；技術壁壘；關稅保護

在我國的經(jīng)濟結構中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為第一產(chǎn)業(yè)具有不可替代的重要作用。隨著我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)不僅限于為國民提供滿足溫飽所需的農(nóng)作物產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易，合理配置進出口份額，擴大我國優(yōu)勢農(nóng)作物產(chǎn)品的出口，已經(jīng)成為幾十年來我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本方向。據(jù)統(tǒng)計，在十五期間，我國就成已經(jīng)為世界四大農(nóng)業(yè)貿(mào)易國之一。農(nóng)業(yè)貿(mào)易的飛速發(fā)展，不僅有利于彌補國內(nèi)部分農(nóng)作物的供應，也有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的出口創(chuàng)匯，尤其是對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化、加速推進城鎮(zhèn)化建設、平穩(wěn)我國經(jīng)濟總體發(fā)展都發(fā)揮出了重要作用。2013年以來，世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，全球范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易不斷萎縮，這給我國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。如何在農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場疲軟、各國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭日趨激烈的今天，鞏固我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國際地位，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學領域急需解決的焦點問題。以歐美為代表的西方發(fā)達國家，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貿(mào)易已有近百年的時間。在厚重的歷史經(jīng)驗積淀之下，西方發(fā)達國家應對當今農(nóng)業(yè)貿(mào)易的對策往往比發(fā)展中國家更為有效。因此，深入分析西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀及其采取的對策，對于發(fā)展我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易具有非常重要的意義。

一、西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易現(xiàn)狀及應對政策分析

西方發(fā)達國家從事農(nóng)業(yè)貿(mào)易的歷史悠久，經(jīng)驗也相當豐富。當前，受世界總體經(jīng)濟下行的影響，國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場也不景氣。各國之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭更趨白熱化，各種農(nóng)業(yè)貿(mào)易糾紛不斷。在這樣的現(xiàn)實情況下，以美國為代表的西方發(fā)達國家，從自己的本國利益出發(fā)，制定了一系列的應對政策，以保護本國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展。

1.制定農(nóng)業(yè)貿(mào)易補貼政策讓農(nóng)戶風險大幅度降低

世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場不景氣，不僅導致了農(nóng)產(chǎn)品利潤的大幅度下降，也會形成農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動。在這樣的農(nóng)業(yè)貿(mào)易氛圍之下，農(nóng)戶個人風險空前提高。為此，西方發(fā)達國家制定了強有力的農(nóng)業(yè)貿(mào)易補貼政策，以降低農(nóng)戶個人風險、鼓勵他們參與農(nóng)業(yè)貿(mào)易的積極性。以美國為例，2002年到2011年間，向農(nóng)產(chǎn)品的直接補貼就達到了1900億美元，大大降低了農(nóng)戶個人的經(jīng)營風險。2012年到2016年間，美國政府進一步擴大了農(nóng)業(yè)貿(mào)易補貼政策的保護范圍，使更多的農(nóng)產(chǎn)品得到保護、更多的農(nóng)民受益。

可見，在西方發(fā)達國家，持續(xù)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易補貼政策，降低了農(nóng)戶的個體經(jīng)營風險，形成了廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)貿(mào)易的原動力。這樣的策略，夯實了西方發(fā)達國家農(nóng)業(yè)貿(mào)易的基礎。即便在世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的現(xiàn)實情況下，西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍然可以最大程度地保持穩(wěn)定。

2.制定關稅保護政策保護本國農(nóng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展

在西方發(fā)達國家，經(jīng)濟擴張期一般采取低關稅政策，以鼓勵本國農(nóng)業(yè)企業(yè)的出口；經(jīng)濟衰退期一般采取高關稅政策，以防止他國農(nóng)業(yè)企業(yè)進入本國農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場、進而導致本國農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn)。以美國為例，第二次世界大戰(zhàn)以后，美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷向國外擴張，美國政府為了鼓勵本國農(nóng)業(yè)企業(yè)的出口，關稅減免力度一度達到60%；進入21世紀以后，發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，對美國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易構成了強力威脅，很多國家的農(nóng)業(yè)企業(yè)試圖進軍美國農(nóng)業(yè)市場，美國政府開始不斷上調(diào)關稅以降低國外農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭力，在此基礎上還推出了關稅配額制度，僅奶粉一項的配額關稅就提高了53%，讓他國的奶粉企業(yè)望而卻步。

可見，西方發(fā)達國家對本國農(nóng)業(yè)企業(yè)的關稅保護政策是靈活機動的，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場不景氣的情況下，這種關稅保護的力度更是不遺余力。

3.設置技術標準嚴格限制他國的農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭

如果說關稅保護還給國外農(nóng)業(yè)企業(yè)的競爭留有一絲余地，那么設置技術標準、檢驗標準等壁壘政策則徹底封閉了國外農(nóng)業(yè)企業(yè)進入的大門。西方發(fā)達國家一旦發(fā)現(xiàn)某些本國的農(nóng)產(chǎn)品競爭力大大削弱，就會實施所謂的技術標準、檢驗標準，大大抬高國外農(nóng)業(yè)企業(yè)進入本國農(nóng)業(yè)市場的門檻。以中美之間的部分農(nóng)業(yè)貿(mào)易為例，美國先后通過包裝標準、檢疫標準，封殺了中國膨化食品、蜂蜜、家禽、水果等進入美國市場的可能。這種政策不僅大大削弱了他國農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的競爭力，也保護了本國弱勢農(nóng)業(yè)企業(yè)、使其可以在不利的競爭中繼續(xù)得以發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展中暴露出的典型問題

長期以來，計劃經(jīng)濟體制的執(zhí)行使得我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的運行體制形成了比較僵化的思想。改革開放以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始不斷和世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟接觸。尤其是進入WTO以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)逐步納入世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，我國與世界各國之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易交流也不斷擴大。在這種形勢下，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展規(guī)模逐步擴大，但也隨之暴露出一些典型的問題。

1.農(nóng)業(yè)貿(mào)易結構正在發(fā)生顯著變化

隨著我國經(jīng)濟總體實力的不斷攀升，國民個人也在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)了富裕。這個切實的變化，使得國民對于農(nóng)產(chǎn)品的消費理念發(fā)生了深刻變化。人們已經(jīng)不再滿足于解決溫飽問題，而是要吃的好、吃得有營養(yǎng)。這種消費需求上的變化，導致了我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易中以糧食為主的需求，逐步轉(zhuǎn)變以肉、蛋、奶為主的需求，從而導致了農(nóng)業(yè)貿(mào)易結構發(fā)生顯著變化。

2.農(nóng)業(yè)貿(mào)易強烈受到國際市場影響

國民消費需求還表現(xiàn)在，對于國際大品牌、高端農(nóng)產(chǎn)品、深加工農(nóng)產(chǎn)品的需求量不斷增大，這就使得我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易中這部分農(nóng)產(chǎn)品的進口需求增大。另一方面，我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力也不斷提高，對世界各國的農(nóng)產(chǎn)品出口也在逐年增加。因此，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易已經(jīng)融入了國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場，也就不可避免地要受到國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場的影響。

3.農(nóng)戶個人所承擔的貿(mào)易風險較大

近年來，我國也在嘗試增加農(nóng)產(chǎn)品補貼，以降低農(nóng)戶個人在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中所承擔的風險。但是，我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，人均分擔的政策補貼相對于發(fā)達國家還有比較大的差距。這就使得農(nóng)戶個人在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中，承擔了更高的貿(mào)易風險。

4.農(nóng)業(yè)企業(yè)遭受國際市場的不公正待遇

中國經(jīng)濟的迅速崛起，令傳統(tǒng)經(jīng)濟強國感到不安。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領域，西方發(fā)達國家也千方百計地遏制中國進軍世界農(nóng)業(yè)市場。在這種情況下，西方發(fā)達國家出臺了更為嚴苛的關稅保護和技術壁壘政策，甚至采取有針對性的反傾銷政策，使得中國農(nóng)業(yè)企業(yè)遭受到國家市場上嚴重的不公正待遇。

三、借鑒西方發(fā)達國家政策推動我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的策略

針對我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展中已經(jīng)暴露出的典型問題，筆者在借鑒西方發(fā)達國家政策的基礎上，從以下三個方面制定推動我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展的策略。

1.各級財政執(zhí)行積極的補貼政策，降低農(nóng)戶、企業(yè)的貿(mào)易風險

降低農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，就提高了他們在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中的利潤，也減小了他們在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中需要承擔的風險。這對于提高廣大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)貿(mào)易的積極性，具有非常重要的意義。因此，我國應該在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策基礎之上，進一步動員各級政府的財政能力，增加對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼和農(nóng)業(yè)貿(mào)易補貼，縮小我國和發(fā)達國家之間的人均農(nóng)業(yè)補貼差距。

2.爭取在國際市場上的公平地位，保護本國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的利益

我國已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟體，在政治上也要堅持與之相稱的國際地位，不遺余力地保護本國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的利益。一方面，在關稅保護和技術壁壘等方面的政策上，我們要向發(fā)達國家看齊，支撐本國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展空間。另一方面，我國企業(yè)在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中遭受他國不公正待遇時，我國政府要進行有理、有據(jù)、有節(jié)的貿(mào)易反擊，樹立貿(mào)易大國和貿(mào)易強國的國際聲譽。

3.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，從根本生增強應對農(nóng)業(yè)貿(mào)易風險的能力

農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展走勢，根本上取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。因此，我國要根據(jù)國民需求和國際市場的變化，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，合理構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟布局。使得我國在國際農(nóng)業(yè)市場疲軟時，仍然保持強大的國內(nèi)農(nóng)業(yè)貿(mào)易活力；使得我國在國際壟斷出現(xiàn)時，迅速形成反壟斷的能力?？傊?，只有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力強大，我國才能在農(nóng)業(yè)貿(mào)易中具備更多的主動性和話語權。

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作者簡介：吳愛麗（1972-7-），女，漢族，河北保定人，大學本科，經(jīng)濟師，研究方向：人力資源管理。

張玲（1971-11-），女，回族，河北石家莊人，博士，教授，研究方向：人力資源開發(fā)與管理。