農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)踐與思考

劉源泉

摘要：近年來(lái)，貴州省因地制宜實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展致富渠道，打造地方品牌，借力“陽(yáng)光工程”、“春潮行動(dòng)”、“雨露計(jì)劃”等措施，相繼培育了“貴州師傅”、“黔東技工”、“梵凈廚師”、“金筑保安”等一批培訓(xùn)輸出品牌，取得了階段性的成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。本文在總結(jié)貴州省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大量勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，成為城鎮(zhèn)建設(shè)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支新生力量。然而，農(nóng)民工技能缺乏、素質(zhì)不高等問題，直接影響農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，無(wú)法確保在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。因此，開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，在經(jīng)費(fèi)、規(guī)模、方式等方面統(tǒng)籌兼顧，成為新型城鎮(zhèn)化面臨的現(xiàn)實(shí)問題。近年來(lái)，貴州省因地制宜實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展致富渠道，打造地方品牌，借力“陽(yáng)光工程”、“春潮行動(dòng)”、“雨露計(jì)劃”等措施，相繼培育了“貴州師傅”、“黔東技工”、“梵凈廚師”、“金筑保安”等一批培訓(xùn)輸出品牌，取得了階段性的成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、貴州省農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的主要做法及成效

（一）基本情況。貴州省把提升農(nóng)民工職業(yè)技能作為推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，以培訓(xùn)促輸出、以技能促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，目前共有8.9萬(wàn)人次接受科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)、3.86萬(wàn)人次獲得技能等級(jí)鑒定，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入突破60億元大關(guān)，人均勞務(wù)收入凈達(dá)1.28萬(wàn)元，占農(nóng)民人均純收入的50%以上，勞務(wù)收入撐起了農(nóng)民收入“半邊天”。從2009年至2016年，僅省總工會(huì)女職工委員會(huì)就連續(xù)7年聯(lián)合貴州利美康光彩職業(yè)技工學(xué)校，舉辦為期兩月有美容美發(fā)、電工焊工、家政服務(wù)等內(nèi)容的免費(fèi)技能培訓(xùn)班，幫助3000余名16歲至50歲有進(jìn)城求職愿望的農(nóng)民工提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力， 2500余人順利圓夢(mèng)、就業(yè)率達(dá)85%以上。

近年來(lái)，貴州省把新生代農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員等作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，增強(qiáng)了培訓(xùn)技能的實(shí)效性，提高了職業(yè)介紹的成功率。2015年，全省培訓(xùn)農(nóng)民工5.7萬(wàn)人、促進(jìn)就業(yè)3.1萬(wàn)余人，以發(fā)放近500萬(wàn)元貼息、撬動(dòng)銀行2億多元貸款方式，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工示范企業(yè)100戶，帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)7000余人，督促企業(yè)為85.89萬(wàn)農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和規(guī)模以上企業(yè)職工服務(wù)幫扶站實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。2016年，《貴州省農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力規(guī)范化技能培訓(xùn)實(shí)施方案的通知》（黔府辦函〔2016〕103號(hào)）提出，“圍繞5個(gè)100工程、5大新興產(chǎn)業(yè)等，在5年內(nèi)對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)全員專業(yè)規(guī)范化實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”，擬定培訓(xùn)30萬(wàn)人，實(shí)際培訓(xùn)35萬(wàn)人。

通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)村勞動(dòng)力至少掌握一門實(shí)用技能，實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一戶，創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)一片、激勵(lì)一方”的目標(biāo)， 為全省決勝“十三五”與全國(guó)實(shí)現(xiàn)同步小康提供了有力支撐。

（二）主要做法。貴州省按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌使用、各記其功”的原則，加大投入、整合資源，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)民工培訓(xùn)。一是把“陽(yáng)光工程”、“春潮行動(dòng)”、“雨露計(jì)劃”、“加工儲(chǔ)備”等培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)卣w計(jì)劃實(shí)施，職院、技校全部放進(jìn)各地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并安排指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)民工不同需求類型分類實(shí)施。培訓(xùn)對(duì)象以新生代農(nóng)民為主、培訓(xùn)領(lǐng)域以大容量行業(yè)為主、培訓(xùn)內(nèi)容以企業(yè)需求為主，突出技能實(shí)訓(xùn)、素質(zhì)培養(yǎng)。二是各地統(tǒng)籌就業(yè)資金安排不少于20%，用于職業(yè)培訓(xùn)、納入人社惠民工程資金監(jiān)管網(wǎng)并加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定，多元培訓(xùn)。三是出臺(tái)推動(dòng)全民培訓(xùn)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的政策，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦法、培訓(xùn)效果考核辦法、補(bǔ)助資金管理辦法，設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目民間資金，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭技能文化類型勞動(dòng)者開展轉(zhuǎn)移就業(yè)勞務(wù)品牌培訓(xùn)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的復(fù)退軍人開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)初高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學(xué)的開展學(xué)制職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，對(duì)未被國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位正式錄用大中專生開展加工儲(chǔ)備式訂單型培訓(xùn)。

同時(shí)，把農(nóng)民工較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及建筑項(xiàng)目、交通運(yùn)輸、旅游商貿(mào)、家政服務(wù)、物流快遞、勞務(wù)派遣、民族手工等區(qū)域行業(yè)作為重點(diǎn)，摸清底數(shù)、分解任務(wù)、制訂計(jì)劃、建立臺(tái)賬，精選師資強(qiáng)、實(shí)力厚、信譽(yù)好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)實(shí)施、確保實(shí)效；加強(qiáng)培訓(xùn)督促檢查，建立學(xué)員溝通平臺(tái)，發(fā)放民工調(diào)查問卷，作好詳細(xì)檢查記錄，及時(shí)反饋監(jiān)管信息、評(píng)估培訓(xùn)效果；探索推廣網(wǎng)上申請(qǐng)、手機(jī)APP、就業(yè)窗口、工地集中、村居登記等方式，暢通農(nóng)民工培訓(xùn)入會(huì)渠道；開辟宣傳專欄，進(jìn)村入戶講解，趕集發(fā)放資料，擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)影響力。

（三）取得成效。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，貴州省實(shí)行政府機(jī)關(guān)、用人單位、民工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)培訓(xùn)投入機(jī)制，財(cái)政每2年安排一次并增加投入。相關(guān)部門分門別類地對(duì)特色行業(yè)、優(yōu)勢(shì)工種開展科技帶頭人、崗位能手、專業(yè)技工等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建筑、汽修、電焊、挖掘、家政、家電、美容美發(fā)、養(yǎng)老護(hù)理、財(cái)會(huì)微機(jī)等一系列科目，成為貴州勞務(wù)培訓(xùn)主打課程和農(nóng)民工從業(yè)就業(yè)的主要技能。截至2016年11月，省工會(huì)培訓(xùn)發(fā)展新會(huì)員100萬(wàn)人以上，其中培訓(xùn)農(nóng)民工新會(huì)員80萬(wàn)人以上。以銅仁市碧江區(qū)為例，目前已開辦農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)31期40個(gè)班2010人次，安排資金300萬(wàn)元，開設(shè)電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等10個(gè)專業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)1507人、就業(yè)率達(dá)75%以上。

二、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題

（一）農(nóng)民：視野狹窄、工學(xué)矛盾，存在夠用就行的思想。部分民工思想觀念陳舊落后、視野較窄，看重眼前利益，認(rèn)識(shí)不到提高技能對(duì)找工作、增加收入的重要性，不愿主動(dòng)學(xué)習(xí)提升，存在“夠用就行”的思想；有的農(nóng)民自身水平有限，又從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，認(rèn)為沒必要花錢費(fèi)時(shí)培訓(xùn)，雖說(shuō)有政府補(bǔ)助免費(fèi)，但培訓(xùn)的工時(shí)、資料費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等直接成本和受訓(xùn)后放棄就業(yè)機(jī)會(huì)的機(jī)會(huì)成本，合計(jì)后覺得不合算，因而不愿意參加培訓(xùn)。

此外，工學(xué)矛盾突出，農(nóng)忙時(shí)要農(nóng)產(chǎn)耕作，農(nóng)閑時(shí)要外出掙錢，進(jìn)城找合適崗位不易，讓農(nóng)民放棄工作參加培訓(xùn)也不現(xiàn)實(shí)。

（二）單位：政出多門、條塊分割，缺乏必要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各部門均有農(nóng)民工技能培訓(xùn)任務(wù)，人社、農(nóng)科、扶貧、工會(huì)等部門從各自業(yè)務(wù)出發(fā)開展培訓(xùn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。但部門之間方式不同，條塊分割，缺乏必要的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和銜接，不能有效結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)開展培訓(xùn)，造成種類繁多而資源浪費(fèi)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工企業(yè)缺乏對(duì)接，開設(shè)項(xiàng)目與市場(chǎng)結(jié)合不緊，農(nóng)民工參訓(xùn)后不能就業(yè)或發(fā)揮作用不大，影響其積極性。當(dāng)前農(nóng)民工外出務(wù)工多為熟人介紹，游離于就業(yè)服務(wù)體系之外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難掌握實(shí)情并制定市場(chǎng)需要的培訓(xùn)計(jì)劃。

（三）經(jīng)費(fèi)：政府買單實(shí)則差額撥款，服務(wù)體系尚不完善。貴州省勞動(dòng)力資源非常豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)型工種需求量大，有一技之長(zhǎng)農(nóng)民太少。對(duì)此，該省啟動(dòng)由政府買單的農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，除中央轉(zhuǎn)移支付一筆錢外，還拿出一定自籌資金開展技能轉(zhuǎn)型、工種轉(zhuǎn)變的行業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)性強(qiáng)，還有激勵(lì)。然而農(nóng)村人口多，民工培訓(xùn)需求與政府能給的資源存在巨大供需矛盾，用人單位為追求利益最大化不愿多投資，這對(duì)打工收入低、養(yǎng)家糊口難、再付培訓(xùn)費(fèi)的農(nóng)民而言，參加培訓(xùn)困難不小。培訓(xùn)資金的缺乏，嚴(yán)重影響定點(diǎn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的積極性。有的地方雖較早培訓(xùn)民工，但時(shí)短次少、無(wú)科學(xué)指導(dǎo)、無(wú)就業(yè)方向、難解決問題；有的地方將培訓(xùn)直接甩給企業(yè)、差額撥款，而企業(yè)擔(dān)心培訓(xùn)后農(nóng)民工流走或被挖，培訓(xùn)的積極性不高。

（四）質(zhì)量：有待提高、內(nèi)容單一。培訓(xùn)農(nóng)民工職業(yè)技能，既可增其謀生本領(lǐng)、提升薪酬待遇、穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)，又能為技能人才隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液、貢獻(xiàn)后備力量。進(jìn)行道德法律、社會(huì)風(fēng)尚、權(quán)益保護(hù)等知識(shí)教育，使其遵紀(jì)守法、安居樂業(yè)、融入城市，更能促進(jìn)社會(huì)大和諧。因此，農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)更愿接受效果切實(shí)的實(shí)踐培訓(xùn)，當(dāng)前重理論輕實(shí)訓(xùn)的教學(xué)方法、技能考試，未能周全考慮農(nóng)民工的知識(shí)水平、生活習(xí)慣、接受能力，傳統(tǒng)的縫紉編織、清潔工人等行業(yè)無(wú)法滿足農(nóng)民工需求，而新興電商、旅游產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)對(duì)學(xué)員要求較高、周期又長(zhǎng)、難有實(shí)效，因而對(duì)象分散且流動(dòng)性大、約束力不強(qiáng)且收效慢，農(nóng)民工教育培訓(xùn)的質(zhì)量難以保障。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的建議

（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。改“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”，滿足內(nèi)在需求。立足全面建設(shè)小康社會(huì)，科學(xué)指導(dǎo)，廣泛宣傳，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性、認(rèn)同感。成立服務(wù)隊(duì)，深入各村組，開展入戶調(diào)查、發(fā)布手機(jī)短信、分析當(dāng)前形勢(shì)、免費(fèi)提供咨詢、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；充分利用報(bào)刊雜志、廣電網(wǎng)站等媒體，宣傳培訓(xùn)政策，報(bào)道典型事跡，獲取用工信息。如報(bào)道“創(chuàng)業(yè)之星”先進(jìn)事跡，邀請(qǐng)“星級(jí)家政服務(wù)員”、“金牌月嫂”與培訓(xùn)學(xué)員座談交流等，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加培訓(xùn)，形成良好輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)樹立“知識(shí)改變命運(yùn)，技能成就夢(mèng)想”的市場(chǎng)化就業(yè)意識(shí)。

（二）供需對(duì)接，突出實(shí)效。

一是將培訓(xùn)與就業(yè)融合起來(lái)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)民工意愿為準(zhǔn)繩，按需開展培訓(xùn)。通過(guò)召開勞務(wù)洽談會(huì)、聘請(qǐng)勞務(wù)聯(lián)絡(luò)員、外派勞務(wù)調(diào)研員、走訪聯(lián)誼名企業(yè)、設(shè)立派駐辦事處等措施，加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接、合作外派勞務(wù)、開拓勞務(wù)市場(chǎng)；根據(jù)用工需要、崗位要求，深入開展以需定培、以培供需，定向輸出、定崗就業(yè)的訂單培訓(xùn)，形成培養(yǎng)、就業(yè)、保障三位一體農(nóng)民工培訓(xùn)模式。

二是突出技能實(shí)用。本著干啥學(xué)啥、缺啥補(bǔ)啥、差啥練啥原則，把發(fā)展農(nóng)民工技能特長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，廣泛開展特色農(nóng)業(yè)從業(yè)技能培訓(xùn)，大力培養(yǎng)土專家、“田秀才”式的新型勞動(dòng)者；采取一技一能、脫產(chǎn)業(yè)余、系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合的模式，合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，細(xì)化學(xué)制，開課堂于工廠、車間、田間、地頭，因地制宜上門傳授，走“農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、二三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)”并舉的路子。對(duì)“文化較低收入不穩(wěn)”的農(nóng)民工，要培訓(xùn)“實(shí)用技術(shù)”；對(duì)“具有一定文化水平”的農(nóng)民工，要培訓(xùn)“創(chuàng)業(yè)就業(yè)”；對(duì)“掌握初級(jí)職業(yè)技能”的農(nóng)民工，要培訓(xùn)“職業(yè)技能”。增強(qiáng)培訓(xùn)層次多樣，拓展培訓(xùn)深度廣度，掌握專業(yè)知識(shí)技能，借力現(xiàn)場(chǎng)演示、實(shí)地操作等實(shí)訓(xùn)方式，提高農(nóng)民工的實(shí)際動(dòng)手能力、科學(xué)生產(chǎn)技能、綜合文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高效率工作生產(chǎn)、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是合理安排時(shí)間。充分利用春節(jié)前后農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰期，廣泛開設(shè)有助增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的技能課程，讓農(nóng)民在節(jié)后求職中爭(zhēng)取主動(dòng)、提高薪酬、提升價(jià)值。四是開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，聘請(qǐng)專家提供指導(dǎo)服務(wù)、項(xiàng)目論證、決策參考等“一條龍”服務(wù)，助其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)；廣泛組織有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)理論、設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、開展創(chuàng)業(yè)孵化、掌握創(chuàng)業(yè)要領(lǐng)。

（三）理順機(jī)制，加大投入。針對(duì)當(dāng)前“多頭管理、各自為戰(zhàn)”的農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀，要按照政府主導(dǎo)、個(gè)人自愿、市場(chǎng)運(yùn)作、各方參與的原則，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為基準(zhǔn)，整合各方教育資源、合并相同培訓(xùn)項(xiàng)目、統(tǒng)一制訂培訓(xùn)計(jì)劃、擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模，以此提高資源利用率、增加技能含金量、降低培訓(xùn)成本。要建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)參與的“良性競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活”培訓(xùn)體系，推行集中統(tǒng)一、規(guī)范有序、管理服務(wù)的“聯(lián)席會(huì)議、勞務(wù)開發(fā)”服務(wù)制度，完善政府機(jī)關(guān)、用人單位、民工本人的共同分擔(dān)、多元投入資金政策，發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)。

要以用工地區(qū)為主、由政府機(jī)關(guān)出面，勞動(dòng)部門針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，各級(jí)財(cái)政要按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中安排培訓(xùn)資金，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，專款專用提高效益。要充分調(diào)動(dòng)知名企業(yè)、開明人士、其他力量籌資參與的積極性，建立多元化農(nóng)民工培訓(xùn)投資體系。

要考慮農(nóng)民工自身文化程度，分類分工種因人施教。

（作者單位：貴州省銅仁市碧江區(qū)人民政府督查室）

責(zé)任編輯：欣文