產(chǎn)業(yè)扶貧問題淺議

郭京裕+++宋海燕

摘要：產(chǎn)業(yè)扶貧是傳統(tǒng)扶貧思想和方式的延續(xù)，“企業(yè)+貧困戶”模式，直接扶貧對象成了企業(yè)，而非貧困戶。種植、養(yǎng)殖和經(jīng)營，主要靠市場，有起有落，不可能只盈不虧，這多是以前屢試屢敗的辦法。要客觀評價產(chǎn)業(yè)扶貧，精準(zhǔn)識別貧困人口，提高扶貧效率。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；市場機制；有盈有虧

產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的措施，已成為多數(shù)地區(qū)的重要選擇。各地通過參觀學(xué)習(xí)取真經(jīng)，結(jié)合實際搞研判、篩項目，創(chuàng)造出不少新措施、新經(jīng)驗，如“龍頭企業(yè)+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“專業(yè)戶+貧困戶”、“規(guī)模（特色）種植、養(yǎng)殖，運輸、餐飲、電商”等。但從各地實踐看，產(chǎn)業(yè)扶貧還存在一些問題，需要客觀對待，不斷改進。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧

查閱各地產(chǎn)業(yè)扶貧方案，目前的產(chǎn)業(yè)扶貧大都是傳統(tǒng)扶貧思路和傳統(tǒng)扶貧方式的延續(xù)，政府扶持的直接對象是企業(yè)（包括合作社、專業(yè)戶等），貧困戶是通過政府扶持企業(yè)受益的。一方面，對企業(yè)而言，政府要扶優(yōu)、扶大。作為帶動貧困戶的企業(yè)，原本必須業(yè)務(wù)多、管理好、盈利多、有帶動能力，借助扶貧工作，政府給企業(yè)更多關(guān)懷和資金、政策扶持，使其發(fā)展，從而惠及貧困戶。這相當(dāng)于企業(yè)感恩政府扶持，或者作為政府扶持的附加條件，而吸納、幫扶或者救助貧困戶，幫扶、救助力度和持續(xù)時間就由企業(yè)掌控，能否借助產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，存在很大不確定性。另一方面，對貧困戶而言，企業(yè)要扶能、扶勤。盈利是企業(yè)經(jīng)營的目的，也是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，所以企業(yè)自主招聘人員，大多會選拔有技能的人，或者勤快的人，因為這些人能給企業(yè)創(chuàng)造更多利潤。有技能的人、勤快的人在產(chǎn)業(yè)扶貧中獲得用武之地，也受益頗豐。反過來想想，有技能的人、勤快的人自己怎會閑著，社會、市場怎會拋棄他們，他們需要扶貧嗎？他們遭受不幸，暫時陷于貧困，即使政府不扶持、某個企業(yè)不接受，他們自己遲早也會找到增收的門路。換句話說，這些有技能、勤快的貧困戶只能暫時作為扶貧對象，卻不是精準(zhǔn)扶貧的重點和難點。而那些部分或者全部喪失勞動能力的人，自己干不了活，或者干不好活，企業(yè)不愿接受，或者只發(fā)給很低的報酬，他們才是精準(zhǔn)扶貧的重點和難點。不能被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧的光芒遮擋了精準(zhǔn)扶貧的重點和難點。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧與市場機制

產(chǎn)業(yè)扶貧是參與市場經(jīng)濟、生產(chǎn)經(jīng)營的。一方面，市場是變化的，有起有落，有盈有虧，不可能按照人的主觀愿望，一帆風(fēng)順和只賺不賠地運營下去；另一方面，市場是開放的，有錢賺人人都會進入，與貧困戶相比，其他人更有優(yōu)勢，不可能由貧困戶獨享。在以前的扶貧中，屢試不靈的產(chǎn)業(yè)扶貧又被照搬出來，如種植大棚蔬菜、果品、苗木、花卉、藥材等，看上去大棚連成片，再在田地、道路兩邊掛上精準(zhǔn)扶貧牌子，刻上包扶單位、包扶領(lǐng)導(dǎo)的名稱，以此證明領(lǐng)導(dǎo)重視，好像領(lǐng)導(dǎo)一出馬就有起色、能賺錢似的。但跟蹤研究就會發(fā)現(xiàn)，這些興起的大戶沒有幾個是從貧困戶起家的。就貧困戶本身來說，一個蔬菜大棚需要幾萬、十幾萬元的投資，一片苗木占地幾十畝，一個養(yǎng)殖場有幾十頭牛，高出當(dāng)?shù)仄骄胶枚啾?，哪個貧困戶有這樣的基礎(chǔ)、實力和能耐？就市場來說，現(xiàn)在短缺有特色、能賺錢的項目，集中發(fā)展、一哄而上后就很可能出現(xiàn)銷售難、虧本的結(jié)局。就產(chǎn)業(yè)（項目）來說，任何產(chǎn)業(yè)都有成本、靠付出，需要懂技術(shù)、能吃苦、會管理。同是種糧食、搞大棚、養(yǎng)兔子、開飯店，有賺多的、有賺少的，有盈利的、有虧損的。不是所有的產(chǎn)業(yè)給錢就靈、一扶就靈。媒體報道的多是成功的案例，其實失敗的案例也不少?？梢?，產(chǎn)業(yè)扶貧要尊重市場規(guī)律，有所為有所不為，政府是引導(dǎo)而不是主導(dǎo)，是完善市場服務(wù)而不是參與市場經(jīng)營，不能因為扶貧心切而一頭熱。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧與利益分配

目前的產(chǎn)業(yè)扶貧成效最容易被放大，如投入幾百萬元，補助6個貧困村建設(shè)大棚50個、扶持養(yǎng)牛大戶20家，帶動貧困人口300人脫貧等，數(shù)字很光亮，成績很耀眼。其實，對于非成片扶貧地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧對真正貧困戶的效果并不明顯。其中依托企業(yè)帶動貧困戶的，政府資金相當(dāng)于明補變成了暗補，等于政府拿了錢，讓企業(yè)做了慈善，貧困戶更感激企業(yè)。政府對于生產(chǎn)經(jīng)營的扶持，有些讓“能人”搭了扶貧的便車，貧困戶沒能獲得最大的實惠，扶貧資金和工作的效率有待提高。對規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖的政府補助就是個明顯的例子，貧困戶怎么能達到規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖的門檻呢？這類補助實際補助到了能人身上，而不是貧困戶身上。正如《當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)》“扶貧對象精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶研究”一文所說：“過去六十多年發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助一直受到詬病，不少研究認為援助是無效的……扶貧資金通常容易被社區(qū)精英捕獲，最終受益的往往是非貧困人口。”因此，作為當(dāng)前的重點工作，精準(zhǔn)扶貧必須沉下去，站在貧困戶的角度，用“救火”的心情，篩選出貧困對象，真正做到雪中送炭。

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文