煤炭儲運裝系統(tǒng)總承包項目合同管理

康志勇 夏 飛

(中國鐵路設計集團有限公司，天津 300142)

煤炭儲運裝系統(tǒng)總承包項目合同管理

康志勇 夏 飛

(中國鐵路設計集團有限公司，天津 300142)

介紹了山西某鐵路配套工程煤炭儲運裝系統(tǒng)工程總承包項目的概況，分析了其建設特點，并以之為例討論了大型集運站總承包項目中合同管理的相關問題并提出建議，期望對此類項目的合同管理工作提供一定的借鑒意義。

儲運裝系統(tǒng),集運站,工程總承包,合同管理

煤炭儲運裝系統(tǒng)作為鐵路運輸?shù)呐涮坠こ讨饕▋γ骸⑹苊汗δ軈^(qū)、鐵路快裝區(qū)、電力和綜合配套區(qū)，界面涉及鐵路、公路、電力、市政等多領域。對于總承包商來說，這就意味著增加了各類風險和協(xié)調的難度，總承包合同管理必須充分發(fā)揮其項目管理的核心作用。

1 項目簡介

本項目于2014年4月開工建設，2017年1月正式竣工投入使用，是山西省目前最大的鐵路煤炭集運站，項目特點如下：

1)根據(jù)煤炭儲運裝實際特點，需開展多種設備和材料的采購工作，其成本占系統(tǒng)總投資的近1/3，因此，在項目實施過程中，采購工作的順利開展是項目成本控制的關鍵因素。

2)在現(xiàn)場實際施工過程中，各單位作業(yè)面相互交叉，互相影響。由于該系統(tǒng)與鐵路項目同期建設，現(xiàn)場施工單位眾多，各個單位工程銜接緊密，當出現(xiàn)作業(yè)面無法按照時間節(jié)點交付，直接影響后續(xù)工程按期施工。

2 總包商合同管理

項目總承包商需要承擔巨大的合同管理風險。本項目的合同總計26個可以分為四類：包括與建設單位簽訂的總承包合同、與設計咨詢單位簽訂的技術服務合同、與供貨商簽訂的設備采購合同、與施工安裝單位簽訂的施工安裝分包合同。每類合同具有各自不同的特點，針對其特點采取不同的合同形式和談判思路，并針對在合同執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的一些問題有效地解決。

2.1總承包合同

儲運裝系統(tǒng)采用的是成本加酬金總承包合同，合同依據(jù)為項目初步設計文件。盡管前期設計方案優(yōu)化和合同談判時已做了大量的工作，但仍存在諸多不可確定因素，工程詳細內容、范圍等界面不清晰。采用成本加酬金總承包合同形式，可以有效規(guī)避潛在的合同風險，保證總承包方的利益。

2.1.1工程范圍

總包合同中應在主要工作劃分上清晰明確，同時關注項目的邊界條件，避免合同雙方出現(xiàn)分歧。本項目總承包合同工程范圍的界定只考慮到儲運裝系統(tǒng)本身，未能明確潛在相關方如鐵路、市政、環(huán)保等部門出于對整體項目安全、環(huán)保評估的影響。如鐵路部門需要對與鐵路相關裝車系統(tǒng)安全評估，增加安全設施，該項內容在總承包合同中難以體現(xiàn)，同時又是項目生產(chǎn)所需的內容。建議在工程范圍的主要工作中明確“為保證項目達到安全生產(chǎn)的要求，滿足相關部門的規(guī)定，設置必要的安全環(huán)保設施”，為之后的設計變更和增加費用提供合同依據(jù)。

2.1.2現(xiàn)場進入權

儲運裝系統(tǒng)通常與鐵路工程同步進行。實施中無法按時提供施工現(xiàn)場和作業(yè)條件是影響工期的最重要因素之一。對提供施工現(xiàn)場和作業(yè)條件的責任等問題并沒有在雙方簽訂的合同中明確約定。

本項目實施過程中，受場地條件限制，鐵路快裝站設備材料進場安裝需占用鐵路環(huán)線場地，快裝站安裝周期為5個月，由此造成鐵路環(huán)線部分工程必須在快裝站全部完成后方可開始施工。經(jīng)總承包商與設備廠家、鐵路分包方溝通協(xié)調，調整材料設備進場計劃，滿足相關方的施工作業(yè)面，從而保證了整個項目的工期。

2.1.3工期計劃

在總承包合同的工期計劃條款中建議只明確絕對工期，而相對工期可在合同生效后提交的進度計劃中體現(xiàn)。此外，可以根據(jù)實際情況，建議將設計、施工、竣工試驗、試運行、竣工后試驗的絕對工期進行劃分，并應體現(xiàn)在合同中工期約定的條款中。

本項目總包合同中注明開工、竣工日期和施工工期22個月(時間開工日期以發(fā)包人簽認的開工報告為準)。項目進行過程中受設計方案變化和資金的影響，工期順延一年。總包合同中雖然有關于工期調整的條款，實際執(zhí)行過程中難以精確估算，筆者認為需要修訂合同進度計劃的，應按合同相關約定報送業(yè)主審批，根據(jù)進度計劃編制更為詳細的分階段分項進度計劃。

2.2技術服務合同

技術服務合同涵蓋了施工圖設計、對設備廠家所提供設計資料確認、二次施工圖設計、預算等工作內容。在合同履行階段，由于設計人員對復雜的現(xiàn)場缺乏了解，對復雜的邊界條件不熟悉，總承包商發(fā)現(xiàn)施工圖紙差錯漏項較多，針對此類問題，技術服務合同中建議增加對設計分包商各專業(yè)負責人的職稱、經(jīng)驗、現(xiàn)場配合等具體要求和相應的獎懲措施，滿足項目的質量和進度要求。

2.3設備材料采購合同

2.3.1材料設備采購包件的劃分

儲運裝系統(tǒng)的設備材料采購數(shù)量多，種類繁，涉及機械、電氣、暖通、消防等。如果逐項單獨采購，可能需要面對幾十家供貨單位。總承包商針對這種情況，將設備采購按專業(yè)劃分分包件集成采購，即由一家供應商負責相關聯(lián)或類似的幾種設備材料的供應，如9條皮帶機機電系統(tǒng)集成、鐵路快裝站、變配電、集控系統(tǒng)等，每一項單獨作為一個“采購包”，這種集成采購雖然可能增加單一成本，但是減少了采購需要管理的對象和協(xié)調供貨周期的復雜度，從而降低了相關供貨周期、設備系統(tǒng)集成風險。

2.3.2靈活選用采購合同價格模式

成套設備、單體設備合同簽訂時采用固定總價，同時考慮到不可預見的設計方案變更，需要對所采購的設備數(shù)量調整，按約定的單價調整金額，并訂立補充協(xié)議。合同中約定：“一般情況下合同約定內容不予調整。在合同執(zhí)行過程中，如買方根據(jù)工程實際情況需要對合同規(guī)格、數(shù)量、交貨地點和交貨期進行調整，發(fā)生調整的，買賣雙方應簽訂補充協(xié)議。如果數(shù)量發(fā)生變化，根據(jù)合同約定的單價調整合同金額?！睂嵺`證明，該項約定對采購合同的執(zhí)行和項目整體推進效果良好。

2.3.3根據(jù)實際需求調整進度款支付

采購合同中設備預付款比例較小加上市場經(jīng)濟價格波動，難以滿足設備供貨商制造產(chǎn)成要求，最終影響項目的機電安裝工程的工期。如皮帶機原合同中約定：設備全部到場驗收后，方能支付貨款的45%。這一約定過于籠統(tǒng)，沒有考慮到現(xiàn)場具體施工狀況。經(jīng)與相關方協(xié)商修訂為：“根據(jù)最新的工期計劃要求最先供應設備工廠內產(chǎn)成駐廠代表確認支付45%，其他剩余設備運抵現(xiàn)場開箱檢驗合格后支付相應部分45%”。該辦法有效的緩解供貨商的資金壓力，同時保證項目的工期進度。

本項目所采購的部分設備如汽車衡等，設備貨款基本都小于100萬元，在合同執(zhí)行過程中，考慮到此類各設備廠家預付款比例較小，扣除履約保函僅支付5%的設備啟動資金，難以保證項目的正常推進。經(jīng)雙方商定并報業(yè)主批準，供貨商以書面申請的方式將前兩次支付調整為“供貨商放棄15%預付款，所供貨物按約定時間運抵現(xiàn)場檢驗合格后，一次支付60%的貨款。”如此一來，既保證了所采購的設備按期到場，又不突破合同約定，同時供貨商的支付手續(xù)簡單化，收到良好的效果。

2.4施工分包合同

對于工作內容明確，工程范圍界定清楚、工程量較準確的施工合同，宜采用工程量清單計價模式。本項目中土建分包合同工程量及價格清單是以初步設計為依據(jù)的概算數(shù)量和價格。實際施工中，按照已完工程量的報表和審核后的對應工程預算計算實際的工程價款。由此有利于項目土建工程提前動工爭取工期，及時支付已完工程的進度款。

由于設計深度和分包合同訂立條件限制，某些工程部分工程量很難準確估計，此時可以采用部分工作包干總價，如本項目機電設備安裝工程采用總價合同，安裝單位承擔初步設計與施工圖設計不同階段的量差風險。通過采用部分包干單價的方式,不但能夠減輕總承包商管理的工作量,又有利于總體成本控制。

3 結語

總承包合同管理是項目管理的重要內容之一，為減輕總承包商承擔的風險，應加強對建設過程風險的預先控制和事中控制，因此，做好合同管理工作便成為重中之重。本文以合同管理實踐為例，研究討論煤炭集運站總承包項目中合同管理的相關問題并提出建議，隨著我國總承包管理模式的大力推進，合同管理必將起到其應有的核心作用。

[1] GF—2011—0216,建設項目工程總承包合同示范文本(試行)[S].

[2] 陳紅安.EPC總承包合同的風險與對策[J].中國招標,2009(19):21-22.

Contractmanagementingeneralcontractprojectofthecoalstorageandtransportationsystem

KangZhiyongXiaFei

(ChinaRailwayDesignGroupCo.,Ltd,Tianjin300142,China)

This paper introduces the EPC’s general situation of supporting engineering of railway that includes the coal storage and transportation system in Shanxi Province. Analysing the construction characteristics and putting the contracting project as an example to discusse the contract management in general contract project of the large freight station and to give some suggestions. Through this paper, we hope to provide certain reference meaning of this kind of contract management in the project

storage and transportation system, freight station, EPC, contract management

1009-6825(2017)29-0230-02

2017-08-30

康志勇(1973- )，男，高級工程師； 夏 飛(1988- )，男，工程師

U294.88

A