武陵山區(qū)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究★

鄧楚星 王 浩 王 真 高圣璐 唐錦陽(yáng)

武陵山區(qū)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究★

鄧楚星 王 浩*王 真 高圣璐 唐錦陽(yáng)

(吉首大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，湖南 張家界 427000)

以武陵山區(qū)高速公路為例對(duì)其進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，將項(xiàng)目中的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行識(shí)別，提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判的方法并給出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，最后將化解前后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行比較并得出相應(yīng)的結(jié)論。

公路工程，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

武陵山區(qū)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作為研究的落腳點(diǎn)，不僅突出了武陵山區(qū)作為貧困山區(qū)的特點(diǎn)，也是符合武陵山區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況。從目前研究情況來(lái)看，對(duì)武陵山區(qū)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的研究，是迫切需要的，也是具有一定學(xué)理價(jià)值的。文章以高速公路為例，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，并且提出了相應(yīng)的防范與化解措施。

1 項(xiàng)目概況

張家界至桑植高速公路全長(zhǎng)46.95 km，同步建設(shè)桑植連接線10.715 km，劉家坪連接線7.56 km。全線路線走向基本為東南走向，橫貫澧源鎮(zhèn)(9個(gè)行政村)、瑞塔鋪鎮(zhèn)(5個(gè)行政村)、過(guò)永定區(qū)橋頭鄉(xiāng)、教字埡鎮(zhèn)與尹家溪鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)張花高速樞紐互通對(duì)接。路線主線采用四車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計(jì)速度80 km/h，路基寬度24.5 m。

2 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

2.1調(diào)查的方式和方法

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查既包括對(duì)項(xiàng)目宏觀層面的調(diào)查，如合法性，又包括微觀層面的調(diào)查如利益相關(guān)者訴求，調(diào)查的目的不同，方式和方法上也應(yīng)有所區(qū)分[1]。本項(xiàng)目在調(diào)查中進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)公示和網(wǎng)絡(luò)公示，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾等形式，全面了解與項(xiàng)目有關(guān)的敏感點(diǎn)，搜集沿線各級(jí)政府、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分村莊的村委會(huì)等基層組織、廠礦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織、廠礦企業(yè)員工及村民等受影響人口對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)和利益需求，對(duì)存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其影響進(jìn)行分析。

2.2調(diào)查結(jié)果

1)80%以上的被調(diào)查群眾對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)基本了解，19%的被調(diào)查群眾非常清楚這個(gè)項(xiàng)目，50%以上民眾是通過(guò)當(dāng)?shù)卣M織的宣傳所了解，只有不到1%的被調(diào)查群眾不知道本項(xiàng)目。2)60%群眾表示項(xiàng)目征地將會(huì)給他們的日常生活帶來(lái)諸多不利影響，20%的被調(diào)查群眾認(rèn)為項(xiàng)目在施工、運(yùn)營(yíng)階段將給他們的出行帶來(lái)不便。3)75%的被調(diào)查群眾對(duì)本項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示、環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果等基本了解，16%的被調(diào)查群眾知道，認(rèn)真關(guān)注過(guò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示、環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果。4)對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)行期間將造成的環(huán)境污染，被調(diào)查群眾表示主要是水污染、大氣污染和噪聲污染三種，認(rèn)為將會(huì)造成水污染的占87%；會(huì)造成大氣污染的占84%；會(huì)造成噪聲污染的占90%。5)全體被調(diào)查對(duì)象都表示了對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持與認(rèn)可，對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有明確的反對(duì)意見(jiàn)。

3 風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指對(duì)面臨的以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類(lèi)和鑒定風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)的過(guò)程[2]。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的目的在于對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估,最后將所有風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行匯總[3]。通過(guò)對(duì)本項(xiàng)目沿線主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)、村民進(jìn)行走訪后，本項(xiàng)目調(diào)研組對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間可能誘發(fā)社會(huì)矛盾和引起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了探討，重點(diǎn)針對(duì)相關(guān)利益群體不支持、不認(rèn)同、有擔(dān)憂(yōu)的方面進(jìn)行分析，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法采用對(duì)照表法，識(shí)別了項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，分別為：土地房屋征收征用范圍，土地房屋征收征用補(bǔ)償資金，拆遷戶(hù)安置，土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特殊土地和建筑物的征收征用，被征地農(nóng)民就業(yè)及生活，工程施工可能引起地面沉降和泥石流的影響，水體污染物排放、噪聲和震動(dòng)影響，固體廢棄物及其二次污染，文明施工和質(zhì)量管理，對(duì)周邊交通的影響，安全生產(chǎn)與職業(yè)健康，社會(huì)治安和公共安全，歷史上遺留的社會(huì)矛盾共15個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)其中5個(gè)主要單風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行定性分析匯總。匯總結(jié)果可由表1看出。

4 風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

經(jīng)過(guò)一系列風(fēng)險(xiǎn)分析，本項(xiàng)目建設(shè)存在土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地房屋征收征用范圍、特殊土地和建筑物的征收征用等風(fēng)險(xiǎn)因素，需要采取風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，這些單因素風(fēng)險(xiǎn)的具體風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施如下。

表1 措施前后各主要因素風(fēng)險(xiǎn)變化對(duì)照表

1)土地房屋征收征用范圍：項(xiàng)目沿線山地較多，所經(jīng)過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段應(yīng)多與當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行交流調(diào)解，收集他們的意見(jiàn)和問(wèn)題，并要盡可能的少占用村民農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)種植用地和房屋；同時(shí)，征地拆遷安置機(jī)構(gòu)應(yīng)召集征地拆遷戶(hù)和周邊受影響住戶(hù)開(kāi)展座談會(huì)，在會(huì)上聽(tīng)取村民所反映的意見(jiàn)，解答他們的疑惑，對(duì)涉及到的征地利益問(wèn)題重點(diǎn)關(guān)注；對(duì)存在的土地糾紛等問(wèn)題，要通過(guò)協(xié)商討論等形成最終的合理解決方案，對(duì)施工過(guò)程中的紅線外用地進(jìn)行合理補(bǔ)償。

2)被征地農(nóng)民就業(yè)及生活：項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)農(nóng)業(yè)種植用地的征收，使沿線地區(qū)人均農(nóng)用地變少，將直接影響靠農(nóng)田為生的農(nóng)民日常生活。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，建設(shè)部門(mén)在征地過(guò)程中應(yīng)以少占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)種植用地為建設(shè)原則，找出合理路線；對(duì)無(wú)法避免而導(dǎo)致失地的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予其失地保險(xiǎn)，在保障失地農(nóng)民的基本生活的情況下進(jìn)行建設(shè)，并建立相關(guān)督查小組，避免補(bǔ)償金拖欠等問(wèn)題；在施工過(guò)程中，水利設(shè)施等公共設(shè)施的破壞，也可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，這種情況下，需要對(duì)被破壞的設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，并對(duì)減產(chǎn)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

3)土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)因素主要是政府統(tǒng)一規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與村民期望的有所差距，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，整個(gè)項(xiàng)目所涉及的土地房屋的征收征用應(yīng)要統(tǒng)一，本著公平、公正、公開(kāi)的原則，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，制定符合實(shí)情的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目所涉及的農(nóng)村集體土地，應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估確定其上經(jīng)營(yíng)性建筑物的價(jià)值，并給予相應(yīng)的損失補(bǔ)償；對(duì)于家庭條件困難住戶(hù)，通過(guò)合理方式給予相應(yīng)補(bǔ)償，確保這些住戶(hù)能維持基本生活。所有補(bǔ)償應(yīng)嚴(yán)格的按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下按時(shí)、按量發(fā)放。

4)特殊土地和建筑物的征收征用：特殊土地和建筑物如墳地遷移、農(nóng)村祠堂和廟宇等的拆遷等問(wèn)題，在農(nóng)村生活風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)作風(fēng)的影響下，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，要求拆遷人員尊重村民傳統(tǒng)，對(duì)涉及到的民眾做好思想工作，耐心解決他們對(duì)于特殊地征收征用的問(wèn)題；對(duì)于墳地的遷移應(yīng)嚴(yán)格的按照相關(guān)補(bǔ)償規(guī)定對(duì)墳地進(jìn)行征用，不同的墳地區(qū)別對(duì)待，制定相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并統(tǒng)一執(zhí)行，像農(nóng)村祠堂和廟宇這類(lèi)特殊建筑，項(xiàng)目方案在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡量避開(kāi)，若無(wú)法避開(kāi)，也應(yīng)與村委會(huì)和村民進(jìn)行協(xié)商討論，取得村民同意后再進(jìn)行拆遷工作。

5)對(duì)周邊交通的影響：項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中可能造成交通阻隔，使村鎮(zhèn)間的交通不暢通，給居民出行造成不便。因此，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮對(duì)各村鎮(zhèn)交通阻斷的影響，盡可能在設(shè)計(jì)中少出現(xiàn)對(duì)相鄰村鎮(zhèn)進(jìn)行阻斷的情況；對(duì)于無(wú)法避免的交通阻隔，應(yīng)為其修建聯(lián)通天橋或涵道等以保障村鎮(zhèn)間聯(lián)通，連接通道應(yīng)保證車(chē)輛能夠通過(guò)，并且通道規(guī)模能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；二級(jí)公路出入口的開(kāi)設(shè)應(yīng)在周邊村鎮(zhèn)較為聚集的點(diǎn)開(kāi)設(shè)，以最大限度的方便村鎮(zhèn)的交通出行。

5 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)綜合判斷

項(xiàng)目各因素的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施前后各主要風(fēng)險(xiǎn)因素變化情況參見(jiàn)表1。從表1中可以看出，在所分析的5個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素中，經(jīng)過(guò)采取風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后，5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素中4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度發(fā)生了下降，剩下的1個(gè)因素雖然風(fēng)險(xiǎn)程度等級(jí)沒(méi)有變化，但風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度都將有一定程度的下降。依據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法，在采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度按相同方法再次評(píng)估，張家界至桑植高速公路新建工程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)為0.166 1，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)與采取防范和化解措施之前相對(duì)比降低了44.4%，可見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施效果明顯，具體如表2所示。

表2 采取風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表

6 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制實(shí)質(zhì)上是以“維穩(wěn)”為主軸，推動(dòng)政府與公民互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有序良性發(fā)展[4]。本文通過(guò)對(duì)張家界至桑植高速公路新建工程的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與分析，把項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，估計(jì)了特征風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性及其影響程度，提出了防范和化解相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的措施，以減輕、回避項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的不利因素。

[1] 盧 川.公路建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析關(guān)鍵技術(shù)研究[J].現(xiàn)代交通技術(shù),2014,11(1):85-88.

[2] 付 聰,尹貽林.基于政策過(guò)程理論的公共政策風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別與分析[J].理論與改革,2009(2):31-33.

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[4] 張小明.我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與對(duì)策[J].行政管理改革,2014(6):65-70.

StudyonsocialstabilityriskassessmentofconstructionprojectinWulingmountainarea★

DengChuxingWangHao*WangZhenGaoShengluTangJinyang

(CollegeofCivilEngineeringandArchitecture,JishouUniversity,Zhangjiajie427000,China)

Take the Wuling mountain expressway as an example to investigate the social stability risk, identify the risk factors in the project, propose risk assessment methods, and provide corresponding risk prevention and mitigation measures. Finally, compare the risk levels before and after the settlement, and draw the corresponding conclusions.

highway engineering, social stability risk, risk assessment

1009-6825(2017)29-0224-02

2017-08-06 ★：吉首大學(xué)大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目《武陵山區(qū)工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—以張家界至桑植高速公路為例》資助

鄧楚星(1997- )，女，在讀本科生

王 浩(1987- )，男，碩士，工程師

TU712

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