高效節(jié)水技術在齊河縣農田灌溉中的應用

張加旺 ，孫 悅 ，郭秋峰

2015年9月，按照“糧食種植區(qū)、地下水灌溉、農戶分散經營”等條件，水利部選擇齊河縣開展引入社會資本建設和管理農田高效節(jié)水灌溉試點。項目區(qū)覆蓋7個行政村，548戶2 940人，耕地面積352.8 hm2，種植以小麥、玉米為主的糧食作物，灌溉方式以引黃補源、井灌為主。項目區(qū)農田水利設施薄弱，群眾高效節(jié)水灌溉需求迫切。項目以水資源高效利用為核心，通過政府和社會資本共同建設噴灌節(jié)水設施，明晰工程產權，對灌溉用水進行市場化運營管理，保證農民、社會資本、政府三方共贏。

1 主要做法

1.1 積極吸引社會資本

試點實施過程中，政府主要負責水源工程建設，社會資本主要負責田間工程建設、運行和管理。政府與社會資本風險共擔，并保障社會資本最低收益。工程投資1 012.4萬元，其中，水源工程637.4萬元全部由省財政籌集，田間節(jié)水灌溉設施投資375萬元，由省財政與社會資本按照4∶6分擔，省財政投入150萬元，吸引社會資本225萬元。

1.2 合作社運營管理

構建 “企業(yè)+農民用水協(xié)會”的合作社新模式。社會資本方和農民用水協(xié)會依法成立農業(yè)灌溉專業(yè)合作社，按出資比例行使權利和承擔義務，共同經營管理、分享紅利。合作社作為工程運行管理主體，為用水戶提供及時可靠的農業(yè)節(jié)水灌溉服務，并負責設施的運行管理和維修養(yǎng)護，經費來源主要是灌溉水費及以水利服務為依托的綜合經營收入等。通過構建合作社并賦予其市場主體的權利，增強了協(xié)會成員參與改革的活力和動力，調度社會資本積極性，有效解決了建設成本高、灌溉組織難、水費收取難、維修養(yǎng)護難的問題，充分實現(xiàn)企業(yè)和協(xié)會優(yōu)勢互補、利益共享。

1.3 完善體制機制建設

一是推進水權改革。縣政府出臺《水權分配管理辦法》，按照 《齊河縣水權控制指標分配方案》將縣域水資源量自上而下逐層分解，再根據項目區(qū)20年灌溉平均用水量，確定項目區(qū)初始水權分配指標為每畝205 m3，向548戶每戶發(fā)放一個水權證。二是推進水價改革。出臺《農業(yè)水價綜合改革辦法》，綜合考慮項目區(qū)農業(yè)用水終端水價成本、用水戶承受能力及支付意愿等因素，確定了項目區(qū)當年水價為0.88元/m3，水價每5年上浮10%。三是建立激勵約束機制。設立節(jié)水獎勵和灌溉補貼資金，按年度對用水戶定額內節(jié)約水量給予獎勵，根據節(jié)水量占定額水量的比例，給予0.2～0.5元/m3的獎勵；在風調雨順不需灌溉或特大干旱年無法灌溉等情況，導致工程運行維護收不抵支時，縣財政對合作社進行補貼，保證合作社正常運行，在社會資本方連續(xù)2年資本收益率之和低于8%時，縣政府補足缺口；實行超定額累進加價制度，以年為單位，根據對用水戶超定額用水量實行累進加價，根據超定額比例，按照110%～200%的執(zhí)行水價進行收費。

2 取得的成效

1）“三省”：一是省水。項目實施前大水漫灌，每畝次灌溉用水60 m3實以上，正常年份灌溉4次；實行專業(yè)化、現(xiàn)代化統(tǒng)一噴灌后，每畝次灌溉用水25～30 m3水，正常年份灌溉6次，每畝年節(jié)水64 m3，項目區(qū)年節(jié)水33.7萬m3。二是省力。項目實施前用 “機井+小白龍+燃油或電力設備”灌溉，費工費力；實行統(tǒng)一噴灌后，每畝每年可省工2個，項目區(qū)年省工1.2萬個，省工效益超過100萬元。三是省錢。社會資本投資225萬元，占田間設施投資的60%。通過引入社會資本，擴大了項目建設規(guī)模，改變了農田水利建設依賴政府的傳統(tǒng)模式，開創(chuàng)了新的投資渠道。正常年份合作社灌溉6次，每畝收水費約150元，企業(yè)年均收益率8.2%，發(fā)展前景看好。

2）“三促”：一是促進了水利改革。齊河縣探索開展了農業(yè)水價綜合改革，建立了農業(yè)水價形成機制，為項目運營奠定了基礎，更為全省深化水利改革積累了經驗。二是促進了農民增收。根據農業(yè)測產情況，項目區(qū)與周邊地塊以及附近村莊地塊相比，項目區(qū)內小麥、玉米平均畝產分別高40.0 kg、60.0 kg，糧食產量增加和轉移勞動力收入使農民群眾得到實惠。三是促進了生態(tài)改善。通過水資源合理利用，減少了地下水開采量，大水漫灌的觀念逐步轉變，不再產生深層滲漏和地面徑流，生態(tài)環(huán)境得到改善。

3 存在的問題

3.1 項目運營效益尚未顯現(xiàn)

2016年合作社共收取水費26.46萬元，支出運行費用24.6萬元，加上當年社會資本應收回設備折舊費28.56萬元，缺口26.7萬元。原因主要有：一是試通水正值小麥返青，邊調試邊通水，造成部分浪費。綜合考慮運營初期和群眾接受度，暫時未收費。二是整年度總體風調雨順，灌溉次數未達到設計次數。

3.2 區(qū)域范圍局限較大

從試點來看，糧食作物區(qū)引入社會資本建設高效節(jié)水灌溉，應優(yōu)先選擇在水資源緊缺、用水成本高、土地集約化經營，以及群眾易于接受的地區(qū)開展，并以農業(yè)灌溉專業(yè)合作社為管理載體進行推廣。目前在普通糧食作物區(qū)大面積推廣試點的條件還不夠成熟。

3.3 配套改革有待推進

試點項目區(qū)開展了農業(yè)水價綜合改革，但節(jié)水獎勵和精準補貼政策尚未落實。受傳統(tǒng)灌溉思想影響，群眾用水需求矛盾突出，項目實施后，施行合作社管理，成立專門的灌溉服務隊，但是服務水平與滿足群眾需求仍有一定差距。水費收繳制度、吸引社會資本進入和合理退出的政策辦法均有待進一步完善。

3.4 風險防范有待加強

如果出現(xiàn)連續(xù)風調雨順或特大干旱，灌溉用水大幅減少，水費收入大幅減少，政府補貼支出壓力將加大，需要進一步完善資金籌措、農業(yè)保險等防范措施，及早化解風險。

4 建議

建議以齊河試點為契機，不斷完善鼓勵和引導社會資本參與農田建設管理的政策措施，多渠道加大水利投入。

1）完善試點政策措施。指導試點地區(qū)適當調整完善政策措施，研究資金風險防范制度。規(guī)范合作社管理，加大宣傳和服務力度，使群眾逐步了解和接受統(tǒng)一灌溉模式，提高灌溉保障水平。

2）分類推進改革試點。為進一步做好探索引入社會資本建設和管理為做好農田水利引入社會資本工作，突出“節(jié)水優(yōu)先、兩手發(fā)力”，積累探索更多的經驗，不斷增加試點數量，進一步增加不同模式的試點，加強跟蹤評估，不斷積累可復制可推廣的經驗。

3）深化涉水配套改革。通過深化農業(yè)水價改革，有效配置水資源，保證水費收入，保障社會資本的合理收益。深化水權制度改革，促進工農業(yè)水權轉換，促進節(jié)水農業(yè)發(fā)展。