談東營(yíng)市南水北調(diào)續(xù)建配套工程征遷工作

張正華，王海倫，丁保衛(wèi)

東營(yíng)市南水北調(diào)續(xù)建配套工程（中心城區(qū)供水單元）是山東省南水北調(diào)工程的重要組成部分。工程的實(shí)施對(duì)于緩解東營(yíng)市水資源總量不足、改善水環(huán)境、加快工農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善民生、保障安全用水具有十分重要的意義。順利推進(jìn)征遷工作，是工程實(shí)施的首要前提。

1 征遷工作主要任務(wù)

中心城區(qū)供水單元工程從引黃濟(jì)青輸水渠道引水，自南向北穿越廣饒縣、農(nóng)高區(qū)、東營(yíng)區(qū)。輸水干線全長(zhǎng)22.8 km，設(shè)計(jì)引江流量13.0 m3/s，年引江水量1.75億m3。征地共計(jì)永久占地121.21 hm2，臨時(shí)用地 102.31 hm2；另涉及農(nóng)村房屋1.4萬(wàn) m2，樹木 100多萬(wàn)棵，墳?zāi)?3座，還有大量油田、電力、通訊、水利等專項(xiàng)設(shè)施。征遷總投資約2.01億元。

2 征遷工作主要做法

2.1 建立健全征遷工作機(jī)構(gòu)

市、縣分別成立市、縣征地移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別抽調(diào)專門人員，固定辦公地點(diǎn)，組建了工程征地移民現(xiàn)場(chǎng)指揮部，市南水北調(diào)局作為市級(jí)征遷指揮部的具體辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，與縣區(qū)、發(fā)改、財(cái)政、公安、國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門密切協(xié)作，與工程管理單位、施工單位、監(jiān)理單位等工作對(duì)接，共同形成合力，構(gòu)筑起上下貫通、左右互聯(lián)的工作機(jī)制。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制

征遷工作按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的原則，對(duì)工作任務(wù)細(xì)化分解，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任和義務(wù)，層層簽訂了征地移民責(zé)任書，將征遷任務(wù)層層落到實(shí)處。同時(shí)與市檢察、財(cái)政等部門主動(dòng)工作對(duì)接，建立和完善廉潔勤政、信息通報(bào)、資金管理等工作制度，保證征遷工作廉潔規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 嚴(yán)格履行征遷工作程序

按照“依法、規(guī)范、公開(kāi)、公平”的原則，嚴(yán)格履行征遷程序，把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，依法推進(jìn)征遷工作進(jìn)程。

1）實(shí)物量調(diào)查確認(rèn)環(huán)節(jié)。市（縣）人民政府發(fā)布征遷通告后，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工程沿線群眾做好宣傳工作；組織征地移民設(shè)計(jì)、勘測(cè)定界、國(guó)土、林業(yè)、水利等部門組成調(diào)查組，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等被征地單位、權(quán)屬單位（人）一起，現(xiàn)場(chǎng)丈量、清查、核實(shí)土地邊界、地面附著物、專項(xiàng)設(shè)施等，移民監(jiān)理對(duì)整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理。工作中實(shí)行“六公開(kāi)”、“三榜公示”和 “六聯(lián)單”制度。切實(shí)做到地面附著物調(diào)查結(jié)果由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、縣指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村六方共同現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)可，確保了各項(xiàng)調(diào)查數(shù)字透明、真實(shí)、準(zhǔn)確。

2）征地移民實(shí)施方案編制環(huán)節(jié)。按照六方確認(rèn)的調(diào)查結(jié)果、國(guó)家征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮權(quán)屬人有關(guān)訴求，編制征地移民補(bǔ)償實(shí)施方案、專項(xiàng)設(shè)施遷建方案及臨時(shí)用地復(fù)墾方案，經(jīng)審查、評(píng)審后，上報(bào)有關(guān)部門批復(fù)實(shí)施。

3）補(bǔ)償資金兌付環(huán)節(jié)。市、縣設(shè)立征地移民專項(xiàng)賬戶，嚴(yán)格兌付程序，實(shí)行獨(dú)立核算、專戶存儲(chǔ)、專款專用，資金及時(shí)、足額、規(guī)范發(fā)放。有關(guān)部門跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，有效確保了資金安全、干部安全。

4）地面附著物清理環(huán)節(jié)。本著“全線推進(jìn)、重點(diǎn)突破、由點(diǎn)及線”的原則，工作中實(shí)行“包標(biāo)段制度”，征遷責(zé)任落實(shí)到人到村，歷時(shí)半年，基本完成了中心城區(qū)供水單元地面附著物清理、建設(shè)用地交付工作。

2.4 高度重視政策宣傳

積極利用電視、報(bào)紙等多種媒體渠道對(duì)征地移民政策進(jìn)行了廣泛宣傳，使群眾充分認(rèn)識(shí)征遷工作的政策法規(guī)、工作程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，把握了輿論導(dǎo)向，確保了征地移民工作順利開(kāi)展。

3 探討和建議

3.1 加強(qiáng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門工作銜接

實(shí)施征遷過(guò)程中，應(yīng)及早與國(guó)土部門進(jìn)行工作銜接，溝通工作程序、勘測(cè)定界、組卷材料明細(xì)和格式、費(fèi)用繳納等細(xì)節(jié)，確保國(guó)土部門及時(shí)組卷和報(bào)批。占用林地的，需要到林業(yè)部門辦理林地使用手續(xù)和繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。需要注意的是，現(xiàn)場(chǎng)的現(xiàn)狀可能與林業(yè)部門林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)不一致。

3.2 妥善處理征地有關(guān)技術(shù)性問(wèn)題

水利工程多為線性工程，不可避免會(huì)對(duì)農(nóng)田等造成分割，形成很多小面積的“三角地”、“邊角地”。這些“三角地”處于征地紅線以外，很難耕種，實(shí)施征遷時(shí)，應(yīng)將這些區(qū)域考慮在補(bǔ)償?shù)姆秶鷥?nèi)。涉及集體土地上水利設(shè)施異地復(fù)建的，由于土地類型發(fā)生變化（由農(nóng)地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地），雖仍屬集體土地，但應(yīng)主動(dòng)到國(guó)土部門辦理土地類型變更手續(xù)。涉及電力、油田、電信等專項(xiàng)設(shè)施，委托產(chǎn)權(quán)方遷建的，要按照有關(guān)規(guī)定完備相關(guān)手續(xù)。

3.3 積極探索有關(guān)征地配套政策

在現(xiàn)有征地利益分配機(jī)制下，農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)較小，這也是征地矛盾頻發(fā)、征遷難度大的主要原因之一。因此，探索建立失地群眾的生活保障制度，積極開(kāi)拓以土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)換取股權(quán)等新型思路，讓群眾充分參與征地決策，使得其利益訴求得以表達(dá)，切實(shí)解決失地群眾在生活與生產(chǎn)方面的困難與問(wèn)題，享受社會(huì)發(fā)展紅利。這既是維護(hù)群眾合法權(quán)益的客觀要求，更是加快水利工程建設(shè)的必要條件。