位山灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展對策措施

馬勝男

位山灌區(qū)始建于1958年，1960年建成運(yùn)行，是山東省最大的灌區(qū)。灌區(qū)骨干工程包括東、西2條輸沙渠，2個(gè)沉沙區(qū)和3條干渠，總長274.0 km；分干渠53條，總長797.0 km；流量大于1.0 m3/s的支渠393條，總長1 419.0 km；各類水工建筑物5 000余座，形成了覆蓋聊城大多數(shù)地區(qū)的灌溉網(wǎng)絡(luò)體系。位山灌區(qū)復(fù)灌47年來，累計(jì)引水500多億立方米，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益500億元以上，已成為全市糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要依托、城鄉(xiāng)居民生活用水的重要補(bǔ)充和跨流域調(diào)水的重要途徑。

1 灌區(qū)發(fā)展面臨的困難

1.1 水資源供需矛盾尖銳

黃河水可用不可靠，可引黃水量指標(biāo)少。位山灌區(qū)灌溉面積占全省引黃灌溉面積的近20%，2010年以來位山灌區(qū)獲批的年度引水計(jì)劃平均為5.3億m3，只占全省每年總引水指標(biāo)的不足10%，與灌區(qū)規(guī)模不相適應(yīng)。聊城具有“十年九旱，春季易旱”的氣候特點(diǎn)，春季（上年12月至下年3月）多年平均降雨量只有31.0 mm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)作物生長需求，農(nóng)業(yè)灌溉引水指標(biāo)少和需水量大、供水集中的矛盾十分突出。隨著聊城工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活以及生態(tài)、城市環(huán)境需水快速增加，水資源供需矛盾更加尖銳。

1.2 渠首引水困難

近年來，由于黃河小浪底水庫集中大流量調(diào)水調(diào)沙，對黃河下游河槽沖刷嚴(yán)重，位山閘前河槽下切近2.0 m，造成同流量閘前水位降低近2.0 m，致使位山閘引水能力嚴(yán)重下降。特別是2015年黃河來水雖達(dá)到位山閘前引水的設(shè)計(jì)流量，但由于閘前相應(yīng)水位降低到39.73 m，比2002年同情況閘前水位下降了1.53 m，位山閘實(shí)際引水流量為24.0 m3/s，僅為設(shè)計(jì)引水能力的10%，灌區(qū)引水面臨嚴(yán)重困難，并且呈現(xiàn)繼續(xù)加劇的趨勢。

1.3 泥沙處理困難

引黃必引沙，位山灌區(qū)在引進(jìn)黃河水的同時(shí)，也引進(jìn)了大量的泥沙。復(fù)灌至今，累計(jì)引沙3.6億m3，集中堆積在灌區(qū)上游3 000 hm2左右的沉沙池區(qū)，這些區(qū)域土質(zhì)沙化，地下水位偏高，作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。當(dāng)前，位山灌區(qū)已開辟的沉沙池已達(dá)到規(guī)劃面積的80%，可使用沉沙庫容越來越少，擴(kuò)池占地費(fèi)用高且群眾工作困難，泥沙的“瓶頸”制約越來越明顯。

1.4 支級以下工程配套程度低

灌區(qū)復(fù)灌以來，由于地方財(cái)力不足，長期又未被國家立項(xiàng)投資，致使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。盡管1998年至今連年?duì)幦屹Y金，但僅基本完成骨干渠道節(jié)水改造，干渠以下工程配套率低，其中,支級工程僅50%,田間20%到30%，田間灌溉管理粗放、水資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出，直接影響了配水調(diào)度和節(jié)水工作的深入開展。此外，位山灌區(qū)實(shí)行分級管理體制，絕大多數(shù)支級及以下工程由縣級水利部門管理，由于大部分縣（市、區(qū)）財(cái)政困難，對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入不足，造成支級以下工程老化、損壞嚴(yán)重，直接影響了農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水和用水效率的提高。

2 對策措施

2.1 增強(qiáng)引黃服務(wù)能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

1）努力解決引水困難。通過多次深入現(xiàn)場調(diào)查研究，最終確定實(shí)施位山閘和渠系改造的方案，主要內(nèi)容是降低位山閘底板高程，同時(shí)降低閘后東、西輸沙渠底高程，并改為復(fù)式斷面。此外，通過爭取指標(biāo)、超前引水、引蓄結(jié)合、工程配套等措施切實(shí)利用好引黃水量，通過引黃補(bǔ)源、井渠并用、科學(xué)調(diào)度、節(jié)約用水等措施高效節(jié)約用水，逐步解決黃河來水少、引水難、引不足等瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)黃河水能夠引進(jìn)來、用得上、用得好，切實(shí)發(fā)揮位山灌區(qū)職能作用。

2）全力抓好引黃抗旱。主動(dòng)適應(yīng)黃河來水少、引水難、引不足等新常態(tài)，牢固樹立“抗大旱、抗長旱”思想，改季節(jié)引水為全年引水，改引黃灌溉抗旱為“引黃補(bǔ)源、井渠結(jié)合”抗旱，改大水漫灌、粗放管理為節(jié)水灌溉、定額管理，統(tǒng)籌全市用水要求，科學(xué)調(diào)度、高效利用黃河水，完善總量控制和定額管理措施，實(shí)現(xiàn)供水均衡節(jié)約、配置優(yōu)化，保障作物豐產(chǎn)豐收，為全市糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

3）推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)，提升灌區(qū)信息化管理水平，促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化升級改造，加快灌區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。提高支級以下工程配套率，增強(qiáng)工程調(diào)控能力，奠定節(jié)水工程基礎(chǔ)。強(qiáng)化節(jié)水管理，優(yōu)化調(diào)度方式，大力開展節(jié)水灌溉，促進(jìn)均衡用水、節(jié)約用水。建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入考核，建立節(jié)獎(jiǎng)超罰的長效機(jī)制。

4）切實(shí)加強(qiáng)灌區(qū)工程運(yùn)行管理維護(hù)。把支級以下特別是末級渠道治理與運(yùn)行管護(hù)擺在更加突出的位置，做到系統(tǒng)整治、清淤及時(shí)，解決輸水“最后一公里”問題，為運(yùn)行管護(hù)打好基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)生態(tài)治理，建設(shè)文化型干渠風(fēng)光帶

加強(qiáng)引黃干渠沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)園林綠化、河道美化、路域凈化，打造秀美宜人的城鄉(xiāng)水利風(fēng)景帶。結(jié)合中心城區(qū)建設(shè)，高點(diǎn)定位、科學(xué)規(guī)劃，突出灌區(qū)特色，重點(diǎn)實(shí)施二干渠城區(qū)段景觀改造提升工程，努力建成國家級水利風(fēng)景區(qū)和休閑旅游帶，成為聊城“全域水城”水生態(tài)工程布局中的亮點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)堤防綠化和親水景觀建設(shè)，注重在二干渠、三干渠渠首閘等重點(diǎn)大型水利樞紐處打造一批體現(xiàn)灌區(qū)水文化特色的景觀。加強(qiáng)渠道沿線生態(tài)環(huán)境治理，建立渠道衛(wèi)生長效保潔機(jī)制，嚴(yán)防工業(yè)和生活污水排入河道，建設(shè)水秀、景美、人水和諧的渠道環(huán)境。

2.3 加大對沉沙池區(qū)的開發(fā)治理

大力開展覆淤還耕、基礎(chǔ)設(shè)施配套的高地開發(fā)，落實(shí)好池區(qū)補(bǔ)助糧政策，同時(shí)突出防風(fēng)固沙、改善環(huán)境、增加收益，推行防沙作物種植，逐步把開發(fā)的高地還耕于民。根據(jù)《聊城市位山灌區(qū)沉沙池生態(tài)濕地保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃》，在保證沉沙池基本沉沙功能不變的前提下，充分利用“水、林、沙”等資源，打造融合觀光、休閑、娛樂、健身等多種功能，集黃河文化、農(nóng)耕文化、灌溉文化和池區(qū)原生態(tài)民俗風(fēng)情于一體的綜合生態(tài)濕地旅游區(qū)，改善池區(qū)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件，培植特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)池區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

建立動(dòng)態(tài)清淤機(jī)制，根據(jù)淤積情況，有計(jì)劃地對沉沙池和干渠進(jìn)行清淤與治理，確保黃河水能及時(shí)引進(jìn)、順利送出，為引黃抗旱奠定堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。

2.4 加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)

樹立抓落實(shí)、重實(shí)干的用人導(dǎo)向，完善科學(xué)的考核獎(jiǎng)懲制度，建立能上能下、優(yōu)勝劣汰、充滿活力的用人機(jī)制，充分激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為各類優(yōu)秀人才脫穎而出搭建舞臺、創(chuàng)造環(huán)境。定期組織開展理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，提升灌區(qū)干部員工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高抓好灌區(qū)各項(xiàng)工作的能力和水平。堅(jiān)持從嚴(yán)管理監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)灌區(qū)黨員干部自覺講紀(jì)律、守規(guī)矩，增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識，積極為灌區(qū)事業(yè)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量，努力打造一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的灌區(qū)干部職工隊(duì)伍。