臨沂市城鄉(xiāng)供水體系存在問題及對策

王 鎮(zhèn)

臨沂市堅持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展、標準化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的工作思路，大力開展了城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)。全市共投入城鄉(xiāng)供水體系建設(shè)資金15.72億元，建設(shè)各類工程742處，共解決了規(guī)劃內(nèi)3 875個村莊、150所農(nóng)村學(xué)校、310.06萬農(nóng)村居民和16.39萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題，建設(shè)42項常規(guī)水質(zhì)指標的水質(zhì)監(jiān)測中心13處。全市共建成各類農(nóng)村自來水工程達到3 750處，受益總?cè)丝?38萬，農(nóng)村自來水普及率達92.86%。

截至2015年，全市供水工程綜合生產(chǎn)能力達到130.1萬m3/d，其中地下水綜合生產(chǎn)能力達到60.3萬m3/d，建成供水管道3 221.5 km，實際供水量為 3.57億 m3（97.7萬 m3/d），其中地表水用量達1.72億m3（47.0萬m3/d），地下水用水量達1.85 億 m3。

1 城鄉(xiāng)供水體系存在的問題

1.1 城鎮(zhèn)供水保障能力偏低

城鎮(zhèn)供水保障能力低主要表現(xiàn)在：一是供水量不足，現(xiàn)狀城市供水能力離城市現(xiàn)狀需求有差距；二是供水設(shè)施保證率低，如淺層地下水，水量不足，水質(zhì)問題，水源地保護范圍大、難度大；三是水源單一，抗風(fēng)險能力低。根據(jù)2013年臨沂市統(tǒng)計年鑒，全市供水工程綜合生產(chǎn)能力達到130.1萬m3/d，其中地表水供水能力為47.0萬m3/d，占總供水量的48%，地下水供水能力為63.1萬m3/d，占總供水量的52%，城市供水地下水比重過高，容易造成地下水位下降，產(chǎn)生地下水漏斗區(qū)，不利于生態(tài)環(huán)境的的保護，也與“優(yōu)先利用地表水，限制開采地下水”的水資源開發(fā)利用原則相違背，且受地下水總量控制指標較小的影響，開發(fā)利用潛力嚴重不足，供水水質(zhì)也容易遭受污染。臨沂中心城區(qū)及大部分縣區(qū)均為單一水源供水，應(yīng)對突發(fā)事件的能力明顯不足，為進一步提高城市供水的安全性和可靠性，急需建設(shè)一批水源工程和供水管網(wǎng)工程，提高水資源的開發(fā)利用和優(yōu)化配置能力。

1.2 農(nóng)村供水仍不完善

一是通水率較低，雖然供水體系完全覆蓋，但是實際通水率僅為85.6%；二是德國糧援項目，設(shè)施老化退化，損毀嚴重；三是村村通建設(shè)標準低，投入資金少，經(jīng)多年運行，毀壞率較高；四是規(guī)模小、標準低，大部分為單村供水，沒有進行必要的水質(zhì)處理，在供水保證率和水質(zhì)達標率上都不滿足要求；五是農(nóng)村供水設(shè)施管理手段落后，管理水平低，管理經(jīng)費未落實，體制機制不健全等問題，達不到良性運行的要求。農(nóng)村部分工程由于受資金限制，建設(shè)標準低，致使工程不能更好地發(fā)揮效益，部分單村工程由于無人管理或管理不善，管理資金不到位，不能得到保養(yǎng)維護，造成工程停運。截止到2015年底，全市自來水普及率僅為85.68%，集中供水率為33.41%，與全省差距較大；此外部分單村工程水源由于受到污染，供水水質(zhì)安全率僅為37.1%，離100%的目標差距較大。

1.3 水源地保護亟待加強

全市現(xiàn)有水源地22個，除岸堤水庫、石泉湖水庫實施了保護區(qū)劃分、部分隔離防護措施外，其余飲用水源地保護工作尚未開始。水源地保護缺少一體化管理，水利、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門對飲用水源地均有管理職能，致使管理不到位，甚至出現(xiàn)重復(fù)管理、相互推諉和扯皮現(xiàn)象。另外，地下水監(jiān)測保護工作也處于起步階段，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求差距較大。

隨著臨沂市城市化進程的加快和水污染存在，飲用水源地的安全面臨威脅，由于目前水利、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門對飲用水水源地均有管理職能和措施，缺少統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，不利于相應(yīng)措施的實施，在一定程度上導(dǎo)致保障措施存在一定的局限性，管理不到位、不徹底的問題，甚至出現(xiàn)重復(fù)管理、相互推諉和扯皮現(xiàn)象，難以達到預(yù)期的效果。

另外目前全市22個水源地中，除岸堤水庫、石泉湖水庫實施了保護區(qū)劃分、部分隔離防護措施外，大部分飲用水水源地保護工作尚未開始，地下水監(jiān)測保護工作也處于起步階段，與社會經(jīng)濟發(fā)展要求差距較大。

2 對策措施

2.1 完善中心城區(qū)及各縣城供水安全工程

中心城區(qū)及大部分縣區(qū)均為單一水源供水，費縣、沂水縣、沂南縣直接從河道取水作為飲用水源，應(yīng)對突發(fā)事件的能力明顯不足；部分縣區(qū)供水水源為地下水，供水保障程度偏低；為進一步提高城市供水的安全性和可靠性，急需建設(shè)一批水源工程和供水管網(wǎng)工程，實現(xiàn)中心城區(qū)和各縣城均多水源供水，提高水資源的開發(fā)利用和優(yōu)化配置能力。

根據(jù)臨沂市區(qū)和各縣區(qū)域人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，依據(jù)《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50282-98)確定相應(yīng)城區(qū)居民綜合用水定額，計算市區(qū)和縣城規(guī)劃供水量，并結(jié)合各區(qū)域現(xiàn)狀供水工程情況確定本次規(guī)劃工程供水量和供水線路。通過對各縣區(qū)附近存在水源的考察、供水能力計算和可行性分析，綜合規(guī)劃確定水源工程位置和供水管網(wǎng)工程線路。近期擬實施臨沂城主城區(qū)外環(huán)路環(huán)網(wǎng)供水工程、跋山、沙溝水庫——河?xùn)|供水工程、唐村、昌里、許家崖水庫聯(lián)合供水工程、莒南——臨港供水工程等。

2.2 農(nóng)村飲水安全工程

近年來，臨沂市以集中水源工程建設(shè)、管網(wǎng)改造、水質(zhì)處理為重點，啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快建立水質(zhì)合格、保證率高、保護到位的水源安全體系，規(guī)模大、標準高、質(zhì)量好的供水工程體系，機制靈活、管理規(guī)范、服務(wù)周到的工程運營管理體系和覆蓋全、效率高、建管有力的政府監(jiān)督體系。2016年實施羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)郯城縣等6個縣（區(qū)）農(nóng)村飲水鞏固提升工程，主要解決停運再通水和單村并網(wǎng)改造問題，提升原有工程的水處理設(shè)施，受益人口40萬。2017年實施蘭山區(qū)、沂水縣等4個縣（區(qū)）35處農(nóng)村飲水鞏固提升工程，主要解決停運再通水和單村并網(wǎng)改造問題，提升原有工程的水處理設(shè)施，受益人口26萬。

2.3 加強水源地保護工程

岸堤水庫水源地的水量可以滿足現(xiàn)狀城市供水要求，同時也能保證周圍灌區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉需水量；但是，岸堤水庫水源地的水質(zhì)存在一些問題，同時水體存在富營養(yǎng)化趨勢，因此為了保證岸堤水庫水源地提供水源的安全，科學(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，切實加強飲用水水源地水源保護十分必要。保護區(qū)采取的工程措施有：隔離帶工程（含隔離網(wǎng)、隔離溝、沉淀池）、移民搬遷工程、庫濱帶建設(shè)工程、跨庫橋路防側(cè)翻及污水收集系統(tǒng)工程、保水型生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工程。建立突發(fā)事件環(huán)境預(yù)警能力建設(shè)、環(huán)境突發(fā)事件環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、應(yīng)急備用水源地建設(shè)大大提高了岸堤水庫飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急能力。加強地表水水源地水質(zhì)監(jiān)控與自動預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、水土保持監(jiān)測體系建設(shè)，完善了飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控體系。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)督管理能力建設(shè)、監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高飲用水水源地環(huán)境管理能力。