萊蕪市鋼城區(qū)中小型水庫管理探討

李軍傳，李 波

萊蕪市鋼城區(qū)地處魯中山區(qū)，全區(qū)范圍內(nèi)有中型水庫3座，小型水庫60座，是一個典型的多水庫地區(qū)。在近些年的水利工程建設(shè)中，借助國家政策已經(jīng)逐步推動和加強水庫工程的維護工作，加大了對水庫管理的監(jiān)管力度，但是在長期的實踐過程中，水庫管理中的一些問題也隨之顯現(xiàn)出來。

1 中小型水庫管理中常見的問題

1.1 管理體制不健全

鋼城區(qū)的中小型水庫的建設(shè)狀況與全國的大多數(shù)水庫工程一樣，是上個世紀(jì)六七十年代興建，屬于國有和集體財產(chǎn)，無償為集體農(nóng)業(yè)服務(wù)，提供灌溉水源，水庫運行和管理產(chǎn)生的費用由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決，并由當(dāng)時臨時組建的單位負(fù)責(zé)水庫的日常管理和運行，雖然后期形成了固定的管理部門，但是管理理念基本還停留在上個世紀(jì)的狀態(tài)，管理人員的專業(yè)素養(yǎng)成為水庫管理工作中的瓶頸。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟和科技的不斷發(fā)展和進(jìn)步，中小型水庫在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的作用被逐漸削弱，因此，地方政府對許多中小型水庫的管理層進(jìn)行了減員編制，導(dǎo)致中小型水庫管理人員數(shù)量減少和從業(yè)人員老齡化，而人員和人才的缺乏造成水庫管理體制松散，管理人員積極性不足。特別是小型水庫的管理人員多為兼職，甚至處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。

1.2 設(shè)施不完善

中小型水庫管理設(shè)施不完善的問題在鋼城區(qū)的中小型水庫管理中也普遍存在。中型水庫存在管理條件相對簡陋、辦公環(huán)境較差、檢測設(shè)備嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)狀，并影響到了水庫日常檢測工作的正常開展。更有甚者，有些小型水庫連管理辦公的場所都沒有，已經(jīng)處于荒廢狀態(tài)。

1.3 水庫管理人員專業(yè)技能不足

由于水庫管理單位，大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，工作條件和生活條件較差，人才流失嚴(yán)重。造成了水庫管理隊伍老化，技術(shù)素質(zhì)偏低。當(dāng)前，鋼城區(qū)在中小型水庫管理中大多存在專業(yè)技術(shù)人員斷層，從業(yè)工作人員老齡化，造成了整個管理隊伍學(xué)習(xí)能力、管理能力、專業(yè)水平、創(chuàng)新能力較低，對新事物的接受能力較弱，進(jìn)取能力不足，缺乏科學(xué)的專業(yè)素養(yǎng)，憑借經(jīng)驗做事，根本不能滿足現(xiàn)代水利管理的要求。

1.4 相關(guān)法律法規(guī)實施細(xì)則有待完善

當(dāng)前，《防洪法》《水庫管理通則》《水利工程管理條例》等相關(guān)的法律法規(guī)條例覆蓋范圍廣，但是細(xì)則不明確不具體，造成不同的地方對條例的解讀不同，按照規(guī)定實施的程度也不同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，在水庫工程管理和成果考核等方面上依然有所欠缺。

1.5 資金匱乏

目前，國家對大多數(shù)的中小型水利水電工程重視程度仍不足，因此下?lián)艿膶ｍ椯Y金較少。資金的匱乏也是導(dǎo)致水庫管理監(jiān)測設(shè)備長期無法更新、水庫設(shè)施陳舊、水庫運營存在安全隱患的重要原因之一。

2 解決措施

據(jù)統(tǒng)計，未來5年全國水利發(fā)展投資將達(dá)到5萬億元，這對于中小型水庫來說是一個良好的契機。要想抓住當(dāng)前的發(fā)展機會，必須采取一些強有力的措施以解決現(xiàn)有問題。

2.1 提高水庫管理人員的專業(yè)技能

在人才管理方面，中小型水庫管理單位應(yīng)當(dāng)著重招收一些專業(yè)技術(shù)型人才，并且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，通過競爭考核機制競崗就業(yè)，提高從業(yè)人員對工作的認(rèn)同感和重視感。另外應(yīng)當(dāng)定期組織管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時學(xué)習(xí)最新的政策法規(guī)，以適應(yīng)新形勢下水庫發(fā)展的需要。建立水庫工作人員經(jīng)驗交流平臺，學(xué)習(xí)先進(jìn)水庫管理單位的經(jīng)驗，取長補短，提高水庫管理人員的整體素質(zhì)。

2.2 完善相關(guān)實施細(xì)則和管理辦法

應(yīng)當(dāng)不斷地加強和完善中小型水庫管理的實施細(xì)則和辦法，并加大依法整治和監(jiān)管的力度，制定符合本區(qū)域水庫管理工作的日常行為規(guī)范，提高水庫管理的效率、約束管理工作人員日常的行為、提高水庫的安全防護水平、杜絕安全運行隱患。

2.3 加大專項資金投入

地方政府應(yīng)當(dāng)加大對水庫日常維護和設(shè)備保養(yǎng)的資金投入力度，根據(jù)不同的水庫類型有針對性的進(jìn)行專項資金撥付；改善水庫管理人員的工作環(huán)境，更新水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)備，定期監(jiān)測水庫大壩的運行情況，確保大壩安全與穩(wěn)定。

3 結(jié)語

中小型水庫在農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水、生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，因此，加強中小型水庫的管理工作，提高中小型水庫管理人員素質(zhì)，明確中小型水庫產(chǎn)權(quán)、運營模式，規(guī)范管理工作制度，解決目前存在問題，充分發(fā)揮水庫資源效益等方面工作尤為重要。

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