河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)督管及考核的研究

丁 強(qiáng) ，任祖春 ，周冬生 ，王沙寧 ,

（1. 水利部南京水利水文自動(dòng)化研究所，江蘇 南京 210012；2. 水利部水文水資源監(jiān)控工程技術(shù)研究中心，江蘇 南京 210012；3. 松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021；4. 江蘇南水科技有限公司，江蘇 南京 210012）

河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)督管及考核的研究

丁 強(qiáng)1,2，任祖春3，周冬生1,2，王沙寧2,4

（1. 水利部南京水利水文自動(dòng)化研究所，江蘇 南京 210012；2. 水利部水文水資源監(jiān)控工程技術(shù)研究中心，江蘇 南京 210012；3. 松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021；4. 江蘇南水科技有限公司，江蘇 南京 210012）

對(duì)河長(zhǎng)進(jìn)行考核是中國(guó)特色河長(zhǎng)制的重要環(huán)節(jié)，考核需要圍繞河長(zhǎng)督管和治理的河湖情況開(kāi)展。從影響河湖的陸地開(kāi)始，以河湖的水體健康著手，通過(guò)對(duì)管理制度執(zhí)行和問(wèn)題處置、河湖健康和生態(tài)保護(hù)過(guò)程進(jìn)行考核，用河湖監(jiān)測(cè)監(jiān)視的數(shù)據(jù)說(shuō)話，用老百姓的感受評(píng)價(jià)。建立嚴(yán)格有效監(jiān)測(cè)督管考核的信息化平臺(tái)，制定考核辦法，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施的不同階段進(jìn)行考核，研究探索開(kāi)展河長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)督管和考核的科技支撐。

河長(zhǎng)制；監(jiān)測(cè)監(jiān)督；河長(zhǎng)考核

1 中國(guó)特色——河長(zhǎng)制

河長(zhǎng)制是具有中國(guó)特色的河湖管理保護(hù)制度設(shè)計(jì)和重大創(chuàng)新，核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。河長(zhǎng)制是解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等復(fù)雜水問(wèn)題，搭建河湖治理管護(hù)的制度平臺(tái)，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)在河長(zhǎng)制平臺(tái)上唱主角，把發(fā)展經(jīng)濟(jì) GDP 的矛和保護(hù)環(huán)境的盾一起交給了當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)牽頭、多部門(mén)協(xié)作、社會(huì)公眾參與的良好格局，有利于各地區(qū)和各部門(mén)更好地履行河湖管理與保護(hù)的職責(zé)、提高河湖管理保護(hù)的工作績(jī)效[1]。河長(zhǎng)制的六大任務(wù)是：加強(qiáng)水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管[1-2]。河長(zhǎng)制這個(gè)新生事物尚有許多亟待研討和解決的挑戰(zhàn)性課題。

黑臭在水里，根子在岸上，河湖的許多問(wèn)題是從陸地上來(lái)，陸上的許多問(wèn)題是由各種原因和多種條件產(chǎn)生，單靠水利或環(huán)保部門(mén)管理效果不佳，解決不了實(shí)質(zhì)根本問(wèn)題，需要各方面綜合治理方能管住管好河湖。河長(zhǎng)制是將各級(jí)黨委和政府的行政負(fù)責(zé)人作為河長(zhǎng)責(zé)任人，建立河長(zhǎng)會(huì)議、信息共享、工作督察等制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施和河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督管考核[3]。

既然河長(zhǎng)制是由地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)制，綜合管理河流，就要從影響河湖的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行治理和管理。河長(zhǎng)制的監(jiān)管和考核也要按照這些環(huán)節(jié)進(jìn)行。

2 河長(zhǎng)制的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管

2.1 陸地的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管

河湖岸線利用，采用衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)，人工巡查執(zhí)法處理。主要解決非法占用或毀壞河湖岸線，通過(guò)遙感和無(wú)人機(jī)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，針對(duì)遙感和無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行信息跟蹤；通過(guò)人工巡查可以及時(shí)執(zhí)法處理現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種違法事件，并將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況及處置情況及時(shí)傳送河長(zhǎng)制辦公室。堅(jiān)決及時(shí)清理整治非法排污、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。

排污口和污染源的監(jiān)測(cè)處置。排污口的監(jiān)督可以借助環(huán)保部門(mén)對(duì)各企業(yè)排污口的監(jiān)測(cè)進(jìn)行監(jiān)控。按照分工，環(huán)保部門(mén)對(duì)各重點(diǎn)排污口安裝了監(jiān)測(cè)監(jiān)視裝置，對(duì)其他的排污處都進(jìn)行了環(huán)保處理，并對(duì)其進(jìn)行定期巡查和突擊檢查，保證了污水不出門(mén)，所有這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和督查情況都應(yīng)該是河長(zhǎng)辦監(jiān)管處理的依據(jù)。污染源可能是突發(fā)的污染事件，也有可能是隱蔽污染物造成的面源污染，這些污染源具有突發(fā)性和不確定性，特別是后者，發(fā)現(xiàn)和處置都存在難度。針對(duì)污染源的監(jiān)督需要依靠社會(huì)的監(jiān)督，公眾舉報(bào)投訴，職能部門(mén)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，并將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況及處置情況及時(shí)傳送河長(zhǎng)制辦公室。

各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)人根據(jù)推送監(jiān)測(cè)結(jié)果提示的具體問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的音頻、視頻、文字、圖片等信息進(jìn)行報(bào)送。對(duì)同一個(gè)事件，各級(jí)處置部門(mén)可以分別報(bào)送進(jìn)展報(bào)告，包括事件發(fā)生的時(shí)間、進(jìn)展和處理進(jìn)程、原因和可能因素，實(shí)現(xiàn)遙感監(jiān)測(cè)和人工巡查結(jié)果處理的全程管理?？己似涫录陌l(fā)現(xiàn)、處置的及時(shí)合理性。

2.2 河湖的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管

河湖基礎(chǔ)的保護(hù)，涉及到河床湖底和河湖違法活動(dòng)的監(jiān)測(cè)，例如非法挖沙會(huì)造成河湖水道和河湖岸的破壞，河道亂設(shè)障礙物影響行洪，非法養(yǎng)殖捕撈影響水生態(tài)等。防止對(duì)河湖基礎(chǔ)的破壞和非法建設(shè)是河長(zhǎng)制需要監(jiān)控的內(nèi)容。采取的監(jiān)測(cè)方式往往是社會(huì)監(jiān)督，公眾舉報(bào)投訴和職能部門(mén)巡查，也可以采用衛(wèi)星遙感或無(wú)人飛機(jī)對(duì)河湖岸基水面監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，并將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況及處置情況及時(shí)傳送河長(zhǎng)制辦公室，堅(jiān)決清理整治非法設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂等侵占河湖等活動(dòng)。

河湖水體的監(jiān)控，主要是對(duì)水質(zhì)、流量、水環(huán)境、養(yǎng)護(hù)等的監(jiān)測(cè)，這類參數(shù)的監(jiān)測(cè)主要可以利用水文、水資源、防汛監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，也可以在一些河湖關(guān)鍵點(diǎn)增加對(duì)這些參數(shù)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)控。水文部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)河湖的水文參數(shù)進(jìn)行了認(rèn)真和系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)，各級(jí)防汛抗旱系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)了河湖的水體動(dòng)態(tài)，他們監(jiān)測(cè)的雨量、水位、流量數(shù)據(jù)是河長(zhǎng)制對(duì)河湖水體監(jiān)控的主要依據(jù)。例如陜西省水文局編印《河長(zhǎng)制 13 條河流水文特征情況》[4]和《秦嶺北麓水系水文站網(wǎng)圖》[5]為當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)制提供有力技術(shù)支撐。近來(lái)我國(guó)水資源監(jiān)控能力的建設(shè)，使全國(guó)水源地和主要河湖及取用水戶的水資源得到了監(jiān)控，水資源的三條紅線控制得到了嚴(yán)格的控制和執(zhí)行[6]。所有這些監(jiān)控信息都為河長(zhǎng)制對(duì)河湖水體監(jiān)控打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，水資源監(jiān)控能力監(jiān)測(cè)的水質(zhì)和水環(huán)境數(shù)據(jù)也是河長(zhǎng)制對(duì)河湖水體監(jiān)控的主要依據(jù)。

河長(zhǎng)制利用水體監(jiān)控的數(shù)據(jù)可以監(jiān)控河湖健康狀態(tài)，分析可能出現(xiàn)的河湖不健康的原因和不利因素，指導(dǎo)針對(duì)不健康的情況采取措施消除這些不利因素，恢復(fù)和保護(hù)河湖的健康狀態(tài)。例如如果水質(zhì)參數(shù)出現(xiàn)問(wèn)題，就可能是出現(xiàn)污染情況，需要找出污染源并消除之。如果水位流量發(fā)生異常，可能是河道被侵占阻流，水量不夠，需要消除阻水物，加大生態(tài)補(bǔ)水，提高河道流速流量，增加河道流動(dòng)，讓河水“活”起來(lái)。如果水生物出現(xiàn)泛濫，水環(huán)境出現(xiàn)惡化，需要清淤、換水、清除水生物等，有的也可以采取生物治理，通過(guò)投放水生動(dòng)植物，建立“浮游生物（食藻蟲(chóng)）—水下森林（沉水植物）—水生動(dòng)物—微生物群落（激發(fā)土著微生物）”的共生生態(tài)，促進(jìn)湖泊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和平衡，保持河湖水生態(tài)和水環(huán)境的健康。

河湖環(huán)節(jié)的監(jiān)督同樣需要社會(huì)監(jiān)督和公眾投訴舉報(bào)，對(duì)社會(huì)監(jiān)督和公眾投訴舉報(bào)的信息要跟蹤查處。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)人根據(jù)推送監(jiān)測(cè)和查處結(jié)果提示的具體問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的音頻、視頻、文字、圖片等信息進(jìn)行報(bào)送。對(duì)同一個(gè)事件，各級(jí)處置部門(mén)可以分別報(bào)送進(jìn)展報(bào)告，包括事件發(fā)生的時(shí)間、進(jìn)展和處理進(jìn)程、原因和可能因素，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)節(jié)結(jié)果處理的全程管理。

各地河長(zhǎng)制實(shí)施的任務(wù)不完全相同，要因地制宜地制定當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)制的任務(wù)和目標(biāo)。例如江蘇的主要任務(wù)是保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)[7-8]，編制了《江蘇省河道管理?xiàng)l例》[9]河長(zhǎng)制入法。浙江省提出了要“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水），通過(guò)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化等措施，打造河長(zhǎng)制升級(jí)版[10]，制定法律《浙江省河長(zhǎng)制規(guī)定》[11]。

3 河長(zhǎng)制的績(jī)效考核

河長(zhǎng)制是以地方各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)人為責(zé)任人的體制，根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。縣級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

因此河長(zhǎng)制的績(jī)效考核是河長(zhǎng)制工作的重要環(huán)節(jié)。

河長(zhǎng)制考核有管理制度和執(zhí)行情況的考核，例如管理制度的健全，日常巡查工作的情況、公眾投訴的管理、河道公示牌設(shè)立情況等。也有績(jī)效評(píng)價(jià)的考核，例如污染處理，違章事件處置，河湖的水質(zhì)、水量、水環(huán)境、養(yǎng)護(hù)等。這里重點(diǎn)說(shuō)明后者的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。

通過(guò)對(duì)河湖檢測(cè)的水質(zhì)，水量和水環(huán)境的數(shù)據(jù)，可以考核河湖水是否達(dá)標(biāo)，養(yǎng)護(hù)是否到位，河湖是否處于健康狀態(tài)。通過(guò)對(duì)排污口的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和排污單位監(jiān)督檢查的數(shù)據(jù)，可以考核陸上的各影響因素是否管控到位。通過(guò)公眾舉報(bào)和日常巡查，可以考核當(dāng)發(fā)現(xiàn)突發(fā)污染事件及跑冒滴漏問(wèn)題時(shí)，是否及時(shí)有效地處置。每個(gè)河湖都有“一河一策”和“一湖一策”的健康標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)監(jiān)測(cè)的水體數(shù)據(jù)和養(yǎng)護(hù)情況，可以考核河長(zhǎng)管轄的河湖是否處在健康還是亞健康甚至是不健康狀態(tài)。所有這些考核都應(yīng)建立細(xì)化、量化、具體化的考核指標(biāo)，按照指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。

績(jī)效評(píng)價(jià)考核就是用河湖監(jiān)控的數(shù)據(jù)說(shuō)話，用老百姓的感受評(píng)價(jià)。知道了河長(zhǎng)制考核的方式和河湖水體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由來(lái)后，是否就可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行績(jī)效考核呢？顯然不是。河流有上下游，下游發(fā)生的問(wèn)題可能是上游造成的，此時(shí)要解決上游的問(wèn)題才對(duì)。湖泊有許多河流流入，湖泊出了問(wèn)題可能是入湖河流造成，此時(shí)要解決出問(wèn)題的河流才對(duì)。一條河流或一個(gè)湖泊可能經(jīng)過(guò)幾個(gè)行政區(qū)，各行政區(qū)都有河長(zhǎng)負(fù)責(zé)人，要績(jī)效評(píng)價(jià)考核就要分清是誰(shuí)出的問(wèn)題，不要冤枉無(wú)錯(cuò)方也不要放過(guò)出錯(cuò)方，公平合理地考核。

河長(zhǎng)制是以行政區(qū)劃責(zé)任區(qū)，如何解決分清問(wèn)題出在哪個(gè)行政區(qū)，由誰(shuí)來(lái)判斷是個(gè)難題。在水資源監(jiān)控項(xiàng)目中采用的是由流域機(jī)構(gòu)在各省界河流斷面設(shè)置監(jiān)測(cè)站，出了問(wèn)題后的是非曲直由流域機(jī)構(gòu)說(shuō)了算[12]。這樣公平也簡(jiǎn)單，可是在河長(zhǎng)制的考核中卻行不通，因?yàn)樗Y源監(jiān)控就是河流水體的監(jiān)控，有流域機(jī)構(gòu)這個(gè)裁判員，比較單一，河長(zhǎng)制監(jiān)管的有陸上和水上，面廣量多，各行政區(qū)之間不可能有裁判員出來(lái)評(píng)判。只能靠平時(shí)的公眾舉報(bào)，職能部門(mén)監(jiān)查，通過(guò)遙感與自動(dòng)采集、視頻識(shí)別、人工檢測(cè)數(shù)據(jù)及專家的解讀分析，綜合分析判斷所出問(wèn)題的源和根，考核各段河長(zhǎng)的工作績(jī)效。如果同級(jí)河長(zhǎng)無(wú)法解決出現(xiàn)的爭(zhēng)議，可由上級(jí)河長(zhǎng)統(tǒng)籌考評(píng)。必要時(shí)可以在易發(fā)生爭(zhēng)議的地點(diǎn)，由爭(zhēng)議各方的上級(jí)河長(zhǎng)增加安裝監(jiān)測(cè)、監(jiān)視設(shè)備，以更好更及時(shí)地監(jiān)控河湖，分清責(zé)任，合理考核?？己伺c激勵(lì)相結(jié)合，考核與問(wèn)責(zé)相配套。

4 河長(zhǎng)制監(jiān)管考核信息化

4.1 監(jiān)管考核信息化思路

圍繞一河一策建立河湖監(jiān)管信息平臺(tái)和河長(zhǎng)信息服務(wù)平臺(tái)。整合現(xiàn)有水文水資源管理、防汛抗旱、中小河流治理等信息化成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)六大主要任務(wù)的業(yè)務(wù)支撐。為各級(jí)河長(zhǎng)提供及時(shí)的河湖監(jiān)管、河湖考核、河湖評(píng)價(jià)等信息服務(wù)，為社會(huì)公眾提供監(jiān)督參與的渠道。

建立完善的河湖監(jiān)測(cè)體系，利用遙感、巡查、自動(dòng)采集、視頻識(shí)別、人工檢測(cè)等多種手段方式，建立和完善河湖水位、水量、水質(zhì)、斷面、保潔、養(yǎng)護(hù)等信息監(jiān)測(cè)和監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)河湖狀態(tài)信息的全面監(jiān)控與在線傳輸。

應(yīng)用微信、App 等新媒體和移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，建立河湖網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河湖精細(xì)化、網(wǎng)格化、長(zhǎng)效化管理，提升河湖長(zhǎng)效管理水平，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)公眾愛(ài)河護(hù)河，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

建立用河湖監(jiān)控的數(shù)據(jù)說(shuō)話，用老百姓的感受評(píng)價(jià)的績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，對(duì)河長(zhǎng)實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。

4.2 監(jiān)管考核信息化功能

基于水利一張圖提供的遙感影像，以及其他豐富水利地理信息，各地完成所有納入河長(zhǎng)制管理河流湖泊的河湖分級(jí)分段及河長(zhǎng)信息填報(bào)，并支持分段河流的關(guān)聯(lián)信息自動(dòng)審核和出錯(cuò)提醒，確保上下游河段信息和上下級(jí)河長(zhǎng)信息的一致性。

支持公眾利用移動(dòng)設(shè)備報(bào)送發(fā)現(xiàn)的河湖問(wèn)題，以及微信微博等網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)等方式，向地方推送社會(huì)監(jiān)督信息。

對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的河湖進(jìn)行衛(wèi)星遙感或無(wú)人飛機(jī)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)疑似河湖及岸線的違法占用、水生態(tài)和水環(huán)境變化等問(wèn)題后自動(dòng)推送。

通過(guò)接入水文水資源管理、防汛抗旱、環(huán)保排污口監(jiān)測(cè)等其他系統(tǒng)的業(yè)務(wù)共享信息，對(duì)納入河長(zhǎng)制管理的河流湖泊進(jìn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和共享消息推送。

利用獲取的河流湖泊以上各種信息，通過(guò)可定制的指標(biāo)體系，對(duì)河湖的自然、開(kāi)發(fā)利用和管理狀態(tài)進(jìn)行匯總分析。分析的結(jié)果可以用來(lái)指導(dǎo)河湖開(kāi)發(fā)和保護(hù)，用來(lái)發(fā)現(xiàn)河湖發(fā)生和可能發(fā)生的問(wèn)題，給于處置和關(guān)注，也可以用于河長(zhǎng)制的績(jī)效考核。

建設(shè)嚴(yán)格有效的河長(zhǎng)績(jī)效考核平臺(tái)，根據(jù)河長(zhǎng)制工作的監(jiān)督考核，制定考核辦法，根據(jù)河長(zhǎng)制實(shí)施的不同階段進(jìn)行考核。對(duì)河長(zhǎng)制辦公室的河長(zhǎng)制制度和管理執(zhí)行力考核，對(duì)河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)及處置問(wèn)題的能力和效果考核，對(duì)河長(zhǎng)河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制的綜合考核。建立和完善一河一檔的河湖健康指標(biāo)庫(kù)、問(wèn)題判別處置及考核專家智庫(kù)，上級(jí)河長(zhǎng)考核下級(jí)河長(zhǎng)、各級(jí)黨委政府考核同級(jí)河長(zhǎng)辦的逐級(jí)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室考核全覆蓋?？梢圆捎萌罕姖M意度考評(píng)，可以根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重設(shè)定的打分制考評(píng)。建立問(wèn)責(zé)激勵(lì)制度，對(duì)成績(jī)突出的要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問(wèn)題突出的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

其他功能還有，支持移動(dòng)端用戶完成信息查詢，實(shí)現(xiàn)對(duì)一河一檔、一河一策等基本信息的移動(dòng)查詢。實(shí)現(xiàn)基于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)象數(shù)據(jù)查詢、案件信息檢索，以及巡查任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)巡查信息、臨時(shí)立案等管理功能，為聯(lián)合執(zhí)法提供全方位的信息支撐?；谝苿?dòng)終端的信息上報(bào)，實(shí)現(xiàn)將現(xiàn)場(chǎng)巡查的文字、圖片、視頻、音頻等信息上傳到管理平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)前端巡查人員的 GPS 定位，可在系統(tǒng)查看巡防人員巡查路線。

5 結(jié)語(yǔ)

河長(zhǎng)制是一種由行政長(zhǎng)官牽頭的綜合督管方式，在督管體制和制度落實(shí)基礎(chǔ)下，依托已有建設(shè)的相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)視，配合公眾的舉報(bào)投訴和巡檢來(lái)保證青山綠水。河長(zhǎng)制可能會(huì)在一些河湖缺少監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵點(diǎn)，在易發(fā)生爭(zhēng)議的地點(diǎn)，安裝監(jiān)測(cè)、監(jiān)視設(shè)備增加監(jiān)控能力。這種監(jiān)控能力建設(shè)只是拾缺補(bǔ)遺，解決具體問(wèn)題的小規(guī)模建設(shè)，不可能形成像防汛抗旱，水資源管理，中小河流監(jiān)測(cè)和山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)等那樣的大規(guī)模專項(xiàng)建設(shè)。

河長(zhǎng)制是有中國(guó)特色水管理體制和制度創(chuàng)新之一，目前正在實(shí)踐和發(fā)展中，有許多亟待研討和解決的挑戰(zhàn)性課題。這種靠行政首長(zhǎng)逐級(jí)考核的方式，如何不因換了河長(zhǎng)而變化，做到可持續(xù)，不間斷地推進(jìn)。河長(zhǎng)制的考核往往是對(duì)行政一把手的考核，要用制度保障和科技支撐來(lái)保證考核的真實(shí)有效，真正解決河湖水的綜合管理和可持續(xù)利用，解決老百姓短期和長(zhǎng)期的訴求，是河長(zhǎng)制重要研究課題。

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Research on monitoring, supervision and assessment of river chief mechanism

DING Qiang1,2, REN Zuchun3, ZHOU Dongsheng1,2, WANG Shaning2,4
(1. Nanjing Automation Institute of Water Conservancy and Hydrology, the Ministry of Water Resources,Nanjing 210012, China;2. Hydrology and Water Resources Engineering Research Center for Monitoring, the Ministry of Water Resources,Nanjing 210012, China;3. Songliao River Water Resources Commission, Changchun 130021, China;4. Jiangsu Naiwch Corporation, Nanjing 210012, China)

It is an important part to assess river chief mechanism for river chief mechanism of Chinese characteristics. Assessment needs to carry out around supervision of river chief and governance of lakes situation.Starting from land which inf l uences the lakes and water health of rivers, it carries out assessment of implementation of management system, problem disposal, rivers health and ecological protection process, speaks using monitoring data of rivers, and evaluates using experience of ordinary people. The article establishes informatization platform of effective monitoring, supervision and assessment, drafts assessment method for assessing the different stages of river chief mechanism implementation, explores science and technology support of monitoring, supervision and assessment of river chief mechanism.

river chief mechanism; monitoring and supervision; assessment of river chief

TV213.4

A

1674-9405(2017)06-0008-04

10.19364/j.1674-9405.2017.06.002

2017-05-19

丁 強(qiáng)（1955-），男，江蘇揚(yáng)州人，教授級(jí)高工，主要從事水文水資源自動(dòng)化和水利信息化研究工作。