淺析西安市水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)

馬 艷，劉 振，鄭 明

（1.陜西省西安市水資源利用技術(shù)服務(wù)中心，陜西 西安 710009；2.陜西省西安市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，陜西 西安710009；3.陜西省西安市節(jié)約用水管理辦公室，陜西 西安710009）

淺析西安市水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)

馬 艷1，劉 振2，鄭 明3

（1.陜西省西安市水資源利用技術(shù)服務(wù)中心，陜西 西安 710009；2.陜西省西安市水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，陜西 西安710009；3.陜西省西安市節(jié)約用水管理辦公室，陜西 西安710009）

結(jié)合西安市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，從政府重視、法規(guī)建設(shè)、資金籌措等七個(gè)方面總結(jié)西安市水生態(tài)文明建設(shè)主要做法和取得成效，分析西安市水生態(tài)文明建設(shè)在農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制建立、再生水利用等方面存在的問(wèn)題，提出推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)、建立長(zhǎng)效的水生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)制、全力推進(jìn)再生水利用的建議措施，鞏固和深化建設(shè)成果，為生態(tài)、宜居、品質(zhì)西安建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

水生態(tài)文明；建設(shè)；建議

2013年，西安市被水利部確定為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，西安市積極實(shí)施生態(tài)恢復(fù)“八水繞西安”工程，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，城市水生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。通過(guò)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，水資源由城市發(fā)展的制約因素變?yōu)橹我蛩?，再生水利用率有大幅提高，水資源配置格局得到優(yōu)化；污水處理率逐年提高，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了80%，水環(huán)境明顯改善；昔日絢麗多彩的水文化得以重現(xiàn)。分析和解決西安市水生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題，對(duì)鞏固西安市水生態(tài)文明建設(shè)成果、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和成果共享、進(jìn)一步深化水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1 西安市水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)的主要措施及成效

1.1 政府主導(dǎo)，推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)工作

西安市將城市供水、排水、污水處理、再生水利用等行政職能交由水務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了水務(wù)一體化；成立了水生態(tài)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解到相關(guān)部門(mén)、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，并納入目標(biāo)考核體系，形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、市區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)”的水生態(tài)建設(shè)新機(jī)制；成立了西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦公室、西安市水生態(tài)建設(shè)管理辦公室、西安市污水處理監(jiān)管中心等機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)建設(shè)管護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)了涉水事務(wù)建設(shè)管理的立體化、全覆蓋。

1.2 建章立制，提升水生態(tài)文明建設(shè)保障力

先后出臺(tái)了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《西安市濕地保護(hù)條例》、《西安市城市污水處理和再生水利用條例》等一系列地方法規(guī)，為實(shí)施水生態(tài)文明建設(shè)提供了法律法規(guī)保障；編制了《西安市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《西安市水污染防治工作方案》、《西安市“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》等規(guī)劃和方案，為水生態(tài)建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

1.3 多元籌資，破解水生態(tài)建設(shè)資金瓶頸

試點(diǎn)期間，不斷拓寬資金渠道，在工程建設(shè)中采用BOT、PPP模式吸引社會(huì)資金；積極實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，制定了《“八水潤(rùn)西安”工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法》，提高水生態(tài)工程建設(shè)的積極性；創(chuàng)新籌資模式，在部分生態(tài)工程建設(shè)中，以河湖治理周邊區(qū)域儲(chǔ)備地為抵押，市財(cái)政兜底，申請(qǐng)銀行貸款，通過(guò)拍賣(mài)儲(chǔ)備地使用權(quán)償還銀行貸款，完成水生態(tài)工程資金籌集，走出了“水帶地升值，地生金帶水”的新路子。

1.4 項(xiàng)目帶動(dòng)，構(gòu)建水生態(tài)保護(hù)新格局

建設(shè)“引大濟(jì)河湖”、“引灃進(jìn)城”等生態(tài)引水工程，將秦嶺北麓雨洪水引至曲江南湖、大唐芙蓉園、護(hù)城河等城市湖池，形成“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”串連運(yùn)行模式，補(bǔ)充生態(tài)用水；河流治理貫徹柔性治水，生態(tài)護(hù)岸比例達(dá)到76.53%；實(shí)施生態(tài)恢復(fù)“八水繞長(zhǎng)安”工程，新增生態(tài)水面1.2萬(wàn)畝、濕地面積2.76萬(wàn)畝，人均水域面積由2.1 m2提高至4.3 m2。

1.5 科技創(chuàng)新，提高水生態(tài)建設(shè)技術(shù)水平

組織科研院所、大專(zhuān)院校相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者舉辦高峰論壇，研究重大水生態(tài)問(wèn)題，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，深化和普及水生態(tài)建設(shè)前瞻性理念。注重新技術(shù)應(yīng)用，在護(hù)城河示范段應(yīng)用緩蓄快放技術(shù)，解決了水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題；再生水自動(dòng)洗車(chē)技術(shù)，全國(guó)首用，拓寬了再生水利用途徑；污水處理上在全國(guó)率先采用膜處理技術(shù)，提高了再生水出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.6 多管齊下，深化水生態(tài)文明城市建設(shè)

深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造技術(shù)，堅(jiān)持“渠道輸水U型化、井灌輸水暗管化、林果菜灌微灌化、田間管理科學(xué)化”，探索出了作物最佳灌溉模式，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.706；開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水單元?jiǎng)?chuàng)建，提高工業(yè)用水效率，2016年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到21.86 m3；將再生水作為城市供水“第二水源”，2016年城區(qū)再生水年利用量1.82億m3，利用率達(dá)到30.05%，有效地破解了西北缺水地區(qū)用水瓶頸難題。采取多種投融資模式，累計(jì)建成污水處理廠27座，處理能力達(dá)到261.1萬(wàn)m3/d，城區(qū)污水處理率達(dá)到95.8%。針對(duì)城區(qū)地下水超采嚴(yán)重的現(xiàn)狀，開(kāi)展自備井封停和地下水回灌，累計(jì)封停自備井2304眼、回灌水量300萬(wàn)m3，壓采地下水2.1億m3，促進(jìn)了地下水環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。

1.7 宣傳推廣，擴(kuò)大水生態(tài)文明建設(shè)影響力

組織開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)山川河流、保護(hù)江河尾閭”志愿活動(dòng)、節(jié)水器具進(jìn)萬(wàn)家、秦嶺北麓水源保護(hù)等活動(dòng)，建成全國(guó)一流的“西安水土保持科普體驗(yàn)館”，展示水土保持危害和治理成效，增強(qiáng)了全民珍惜、保護(hù)水土資源的意識(shí)。把建設(shè)與恢復(fù)不同歷史時(shí)期的水文化、水景觀融入水生態(tài)文明建設(shè)之中，建成漢城湖、大唐芙蓉園、護(hù)城河等展現(xiàn)漢、唐、明、清文化元素，使水文化得以延續(xù)和傳承。承辦世界園藝博覽會(huì)、春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)、元宵晚會(huì)等高規(guī)格節(jié)慶活動(dòng)，提升城市影響力。大力發(fā)展水文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力推廣以唐、漢、明清文化為主題的旅游項(xiàng)目，展現(xiàn)西安古都?xì)v史底蘊(yùn)。

2 西安市水生態(tài)文明城市建設(shè)存在的問(wèn)題

過(guò)水生態(tài)文明城市建設(shè)，西安市的水生態(tài)環(huán)境改善顯著，城市品味明顯提升，但是在農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)、水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制建立和再生水利用方面還存在一定的問(wèn)題。

2.1 農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展緩慢

西安市在美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村污水治理等方面取得了一定成績(jī)，但是農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)與城市相比差距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村生活污水隨意排放及固體垃圾堆放，一些村塘、河道淤塞甚至消失。同時(shí)西安市的農(nóng)村水環(huán)境管理機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)基本上處于空白[1]，盡管水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政等部門(mén)都有一定資金投向農(nóng)村水生態(tài)建設(shè)，但投資相對(duì)分散，整合不到位，影響了治理成效。

2.2 水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立

西安市通過(guò)3年試點(diǎn)實(shí)踐，水生態(tài)文明建設(shè)成果已成為市民感受深刻、影響深遠(yuǎn)的民生工程，取得了良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，工程建成后的管理維護(hù)資金長(zhǎng)效投入制度不健全，工程管理人員不足，河湖健康評(píng)估工作未開(kāi)展，對(duì)維護(hù)和鞏固西安市的水生態(tài)文明建設(shè)成果不利。

2.3 再生水利用率偏低

西安市目前的再生水利用量增長(zhǎng)很快，受再生水管網(wǎng)鋪設(shè)及用水理念的限制，與北京、濟(jì)南、青島等城市相比，利用率還有很大差距。目前再生水主要用于河湖生態(tài)補(bǔ)水，市政雜用、工業(yè)以及生活的利用率低。同時(shí)，再生水管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體不明確，也是導(dǎo)致再生水利用率低的原因。

3 西安市水生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1 推進(jìn)農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)宣傳，在條件成熟的區(qū)域盡快啟動(dòng)水生態(tài)文明示范點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村生活方式向生態(tài)化、健康化轉(zhuǎn)變。結(jié)合河長(zhǎng)制“一河一策”方案和小農(nóng)水項(xiàng)目，加大農(nóng)村治污力度，恢復(fù)和整治村塘河流，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境和局部小氣候。同時(shí)加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)污水的達(dá)標(biāo)排放[2]。不斷健全和完善農(nóng)村水環(huán)境整治工作組織機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)人才，解決管理人員空白。利用西安市科技優(yōu)勢(shì)，研發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境治理技術(shù)。多渠道爭(zhēng)取和籌措資金，整合各方資金統(tǒng)一建設(shè)，同時(shí)按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村居民投資參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)雙贏模式。

3.2 建立長(zhǎng)效的水生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)制

按照分級(jí)管理的原則，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，因地制宜落實(shí)“河長(zhǎng)制”[3]；出臺(tái)西安市河湖管理辦法，定期開(kāi)展河湖健康評(píng)估工作；大力開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，讓水生態(tài)文明意識(shí)深入人心，在全社會(huì)形成節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、親水的良好風(fēng)尚，建立起長(zhǎng)效的水生態(tài)文明建設(shè)管理機(jī)制。

3.3 全力推進(jìn)再生水利用

實(shí)行“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、用戶付費(fèi)、機(jī)構(gòu)監(jiān)管”的建設(shè)運(yùn)行模式，落實(shí)各方責(zé)任。積極落實(shí)《西安市污水處理與再生水利用條例》,加快再生水利用設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)速度，在市政雜用、湖池景觀用水、工業(yè)用水等方面加大再生水利用量，提高再生水利用率；出臺(tái)再生水利用獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和居民使用再生水。

水生態(tài)文明建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的民生工程，需要全社會(huì)共同參與，解決問(wèn)題，鞏固和深化建設(shè)成果，為生態(tài)、宜居、品質(zhì)西安建設(shè)打下良好基礎(chǔ)，為大西安建設(shè)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)提供水生態(tài)保障。

［1］劉聚濤，方少文.農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題及措施[J]，江西水利科技，2015，41（3）.

［2］封燕.農(nóng)村水污染與新農(nóng)村建設(shè) [J].青海環(huán)境，2008，18（1）.

［3］陳雷.加強(qiáng)河湖管理建設(shè)水生態(tài)文明[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-22（11）.

［4］西安市2014-2016年水生態(tài)文明建設(shè)總結(jié)報(bào)告[R].西安市水務(wù)局，2017.6.

X171.4；TV213.4

B

1673-9000（2017）05-0069-02

2017-07-18

馬艷（1980-），女，陜西西安人，工程師，主要從事水資源保護(hù)、規(guī)劃與管理工作。