渭河下游工程管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

孫西文，王亞梅，張秀俠

（陜西省江河水庫(kù)管理局，陜西 西安 710016）

渭河下游工程管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

孫西文，王亞梅，張秀俠

（陜西省江河水庫(kù)管理局，陜西 西安 710016）

針對(duì)渭河下游工程管理存在的問(wèn)題，結(jié)合目前河長(zhǎng)制的實(shí)施以及自己的工作，提出對(duì)工程管理的認(rèn)識(shí)與對(duì)策，一是轉(zhuǎn)變觀念，履行職責(zé)，全面落實(shí)工程管理河長(zhǎng)制；二是明確分工，夯實(shí)責(zé)任，逐步完善工程管理內(nèi)部體制和機(jī)制；三是強(qiáng)化日常，杜絕突擊，扎實(shí)推進(jìn)工程管理工作；四是全面提升生物工程管護(hù)，使渭河下游防洪工程“外衣”越來(lái)越美；五是強(qiáng)化內(nèi)業(yè)資料整編，建立內(nèi)業(yè)資料整編良性機(jī)制；六是開(kāi)展工程管理系列年活動(dòng)，逐步解決工程管理難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。這些對(duì)策的提出對(duì)渭河下游工程管理有一定的指導(dǎo)作用。

工程管理；問(wèn)題；對(duì)策

近年來(lái)，在黃委會(huì)和省水利廳的大力支持下，渭河下游以水管單位體制改革為動(dòng)力，強(qiáng)化工程管理科學(xué)化、規(guī)范化、日?；慕M織，精確操作，精細(xì)管理，扎實(shí)有效推進(jìn)工程管理工作，全力保證工程安全完整，積極鞏固工程抗洪能力，保障了沿渭人民群眾安居樂(lè)業(yè)，取得了一定的成績(jī)。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)水利工程的管理越來(lái)越重視，渭河下游工程管理成績(jī)雖然突出，但目前仍然存在一定的問(wèn)題，本文就渭河下游工程管理存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探討。

1 存在的問(wèn)題

（1）渭河綜合整治后，體制不明確，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，工程面臨失管。渭河綜合整治后，堤防工程斷面尺寸和規(guī)模成倍增長(zhǎng)，工程管理任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，如果不加以高度重視和精細(xì)管理，渭河綜合整治成果將逐年削減和損壞，社會(huì)負(fù)面影響將隨之而來(lái)。

（2）領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)工程管理工作重視程度不夠，定位不高，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的使用認(rèn)識(shí)不到位。多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)工程管理是水管單位立局之本，但實(shí)際工作中往往是停留在口號(hào)上的多，真正落到實(shí)處的少，尤其維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)以后，從投入力度和效果上來(lái)說(shuō)還不是很理想。

（3）工程管理內(nèi)部體制不順，分工不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，積極性不高。主要表現(xiàn)在內(nèi)部管理機(jī)制不順，上級(jí)主管部門、水管單位、養(yǎng)護(hù)公司（養(yǎng)護(hù)中心）分工不是很明確，水管單位、養(yǎng)護(hù)公司等靠現(xiàn)象仍然存在；工作積極性不高，干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象在部分單位仍然存在；管理責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管力度還不夠大。

（4）精細(xì)化管理程度不夠，經(jīng)驗(yàn)管理思維仍然存在。首先是工程管理目標(biāo)不明確，管理者對(duì)工程管理到底應(yīng)該達(dá)到什么程度，未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃等認(rèn)識(shí)不清，心中無(wú)底。其次是不按規(guī)定程序操作，許多程序要求的執(zhí)行不徹底，該進(jìn)行的程序未進(jìn)行，或者干脆不進(jìn)行。特別是不重視規(guī)劃和實(shí)施方案編制，需要做的實(shí)施方案中沒(méi)有，實(shí)施方案中有的工作又不去落實(shí)。再次是不重視過(guò)程管理，不重視學(xué)習(xí)上級(jí)文件，對(duì)項(xiàng)目管理要求不清楚，考核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)流于形式。

（5）日常維修養(yǎng)護(hù)仍然存在很大程度的突擊性。日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目上，熱衷應(yīng)付上級(jí)檢查，日常維護(hù)不夠，以突擊代替日常維護(hù)。工作中還存在高標(biāo)準(zhǔn)工程管理意識(shí)淡薄，精品意識(shí)不強(qiáng)，精細(xì)化程度不高。示范工程創(chuàng)建沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，隨心所欲，方案粗糙。示范工程建成驗(yàn)收后管護(hù)工作就松懈，工程面貌逐漸變差，沒(méi)有真正達(dá)到“創(chuàng)建一處，保持一處”的工作要求。

（6）內(nèi)業(yè)資料管理還不夠完善，輕內(nèi)業(yè)現(xiàn)象還普遍存在。管養(yǎng)分離以來(lái)，盡管各單位在完善內(nèi)業(yè)資料上下了一定功夫，但從歷次審計(jì)和工管檢查看，內(nèi)業(yè)資料整理還沒(méi)有建立橫向、縱向系統(tǒng)審核機(jī)制。資料整編完成后，無(wú)人把關(guān)，校核、審核、批準(zhǔn)等程序形同虛設(shè)，監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。資料依然存在不完善、不規(guī)范、前后矛盾、工程財(cái)務(wù)脫節(jié)等問(wèn)題。

2 對(duì)策與建議

在搞好工程管理維護(hù)綜合治渭成果的新形勢(shì)和規(guī)范工程維護(hù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的新要求下，渭河下游工程管理必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，對(duì)工程管理工作進(jìn)行調(diào)整工作思路、重新定位，初步擬定四大目標(biāo)：一是積極爭(zhēng)取理順渭河流域工程管理體制和機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)渭河流域工程統(tǒng)一管理或業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理。二是牢牢把握住工程管理這根主線，全面推行工程常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，到十三五末渭河下游50處控導(dǎo)工程全部達(dá)到省級(jí)示范工程標(biāo)準(zhǔn)，20處控導(dǎo)工程達(dá)到黃委示范工程標(biāo)準(zhǔn)，100 km堤防達(dá)到省級(jí)示范工程標(biāo)準(zhǔn)，25 km堤防達(dá)到黃委示范工程標(biāo)準(zhǔn)。三是打造工程管理品牌，確保防洪工程真正達(dá)到“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、生態(tài)景觀線”的“三線”要求，工程面貌和管理水平達(dá)到陜西第一，國(guó)家級(jí)水管單位通過(guò)2個(gè)。四是按照新形勢(shì)、新要求及時(shí)完善措施和辦法，建立簡(jiǎn)潔明快的水管單位、養(yǎng)護(hù)公司、監(jiān)理單位等各司其職、各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作新機(jī)制。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，履行職責(zé)，全面落實(shí)工程管理河長(zhǎng)制

工程管理關(guān)系到水管單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，水管單位必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。黃委提出黃河堤防管理的目標(biāo)是全國(guó)第一、世界領(lǐng)先。渭河下游的工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入了中省兩級(jí)預(yù)算盤(pán)子，工程管理工作必須力爭(zhēng)上游，不能掉黃委的隊(duì)伍，更不能掉我省的鏈子。這就要求我們重視工程管理不能僅停留在口頭上，要通過(guò)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“從粗放性養(yǎng)護(hù)向規(guī)范化精細(xì)化養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變；從維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍松散型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變；從突擊性養(yǎng)護(hù)向日常性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變；從重外業(yè)、輕內(nèi)業(yè)向全面管理轉(zhuǎn)變；從有所保留被動(dòng)維護(hù)向足額足量主動(dòng)工作轉(zhuǎn)變”，把各項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)抓細(xì)，以珍惜鞏固水管單位體制改革來(lái)之不易的工作成果。特別是不斷提高水管單位的項(xiàng)目法人意識(shí)、單位一把手的責(zé)任意識(shí)和養(yǎng)護(hù)公司足額完成工程量的合同意識(shí)，通過(guò)高品質(zhì)的工程維修養(yǎng)護(hù)工作培育全局高品質(zhì)的工程管理工作，從而形成上下抓工程管理的良好氛圍。

2.2 明確分工，夯實(shí)責(zé)任，逐步完善工程管理內(nèi)部體制和機(jī)制

一是研究落實(shí)上級(jí)主管單位、水管單位、養(yǎng)護(hù)公司三方分工和責(zé)任，使各司其責(zé)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)；二是建立健全質(zhì)量管理責(zé)任體系，在維修養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，按照“水管單位負(fù)責(zé)、上級(jí)主管部門監(jiān)督、監(jiān)理單位控制、維修養(yǎng)護(hù)單位保證”的要求，建立健全質(zhì)量管理責(zé)任體系；三是制定雙崗責(zé)任明白卡，對(duì)每個(gè)養(yǎng)護(hù)堤段和險(xiǎn)工明確養(yǎng)護(hù)人員和管理人員，在堤防、險(xiǎn)工責(zé)任段安設(shè)崗位責(zé)任牌，明確責(zé)任段養(yǎng)護(hù)職工、管理人員職責(zé)及監(jiān)督電話等，實(shí)行績(jī)效考核。

2.3 強(qiáng)化日常，杜絕突擊，扎實(shí)推進(jìn)工程管理工作

日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目是維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)，其根源還是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題、責(zé)任問(wèn)題。要認(rèn)真對(duì)待日常維修養(yǎng)護(hù)的管理，結(jié)合各自轄區(qū)實(shí)際試行職工、管護(hù)員承包堤段的日常維修養(yǎng)護(hù)管理體制，將日常維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量責(zé)任按照堤段落實(shí)到具體職工和維修養(yǎng)護(hù)人員，日常維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與職工、維修養(yǎng)護(hù)人員的工資和績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)出日?；S修，堅(jiān)決杜絕臨時(shí)和突擊應(yīng)付行為。近年來(lái)，黃委會(huì)提出了物業(yè)化管理理念，在日常維修養(yǎng)護(hù)上要進(jìn)行大膽實(shí)踐物業(yè)化管理模式，在實(shí)施過(guò)程中，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)組織相關(guān)人員召開(kāi)物業(yè)化管理研討會(huì)，從任務(wù)下達(dá)、過(guò)程實(shí)施、過(guò)程監(jiān)管、旬度考核、項(xiàng)目驗(yàn)收，內(nèi)業(yè)資料等方面做交流探討，明確管理方向，解決具體問(wèn)題，努力促進(jìn)使物業(yè)化模式管理又好又快發(fā)展。

2.4 全面提升生物工程管護(hù)，使渭河下游防洪工程“外衣”越來(lái)越美

目前渭河綜合整治后一次性栽植了大量的樹(shù)木和草皮，我們要抓住目前有利機(jī)遇，進(jìn)一步提升生物工程管護(hù)，為將來(lái)的工程管理打下良好的基礎(chǔ)。一要對(duì)堤防新栽草皮堅(jiān)持進(jìn)行雨后拔雜草活動(dòng)，通過(guò)堅(jiān)持兩到三次的清除，確保堤防草皮長(zhǎng)勢(shì)大大提升，無(wú)高雜草存在；二要對(duì)老樹(shù)木和老草皮長(zhǎng)勢(shì)較差的要進(jìn)行澆水、施肥、打藥、修剪等重點(diǎn)管護(hù)，確保其長(zhǎng)勢(shì)良好；三要對(duì)部分河道工程行道林長(zhǎng)勢(shì)較好但比較密植的工程，要大膽進(jìn)行移植，確保其更好發(fā)展；四要對(duì)示范工程創(chuàng)建中需要栽植的樹(shù)木以及維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中栽植的樹(shù)木各單位要上報(bào)品種、規(guī)格、方案、圖紙等，上級(jí)主管單位審批后實(shí)施；五要對(duì)樹(shù)木涂紅刷白，要用石灰水進(jìn)行刷白，堅(jiān)決杜絕用油漆刷白，真正實(shí)現(xiàn)刷白的病蟲(chóng)防治目的。

2.5 強(qiáng)化內(nèi)業(yè)資料整編，建立內(nèi)業(yè)資料整編良性機(jī)制

內(nèi)業(yè)資料是對(duì)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施情況的文字反映，對(duì)內(nèi)業(yè)資料的管理必須放在與干工程同等重要地位上。維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目與基本建設(shè)項(xiàng)目相比，有其自身的特點(diǎn)，基建項(xiàng)目完成后有具體的實(shí)物存在，而維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目草皮養(yǎng)護(hù)、行道林養(yǎng)護(hù)、水沖溝回填等項(xiàng)目一年養(yǎng)護(hù)多次，養(yǎng)護(hù)后不久就無(wú)法看到養(yǎng)護(hù)痕跡存在，更沒(méi)有具體的實(shí)物存在。項(xiàng)目檢查審計(jì)就很難從外業(yè)看出維修養(yǎng)護(hù)效果，只能從財(cái)務(wù)和內(nèi)業(yè)資料方面來(lái)反映實(shí)施情況。

2.6 開(kāi)展工程管理系列年活動(dòng)，全面提升工程管理水平

渭河下游先后開(kāi)展了“工程達(dá)標(biāo)年”、“示范工程創(chuàng)建年”、“維修養(yǎng)護(hù)勞動(dòng)競(jìng)賽年”等系列年活動(dòng)，集中解決工程管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。從2017年開(kāi)始渭河下游開(kāi)展“三個(gè)年”活動(dòng)試點(diǎn)工作，即“內(nèi)業(yè)資料規(guī)范年”、“生物工程提升年”和“物業(yè)化工程管理年”。

同時(shí)要重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)較差或受渭河綜合整治影響較大工程要制定三步走計(jì)劃，即一年打基礎(chǔ)、兩年出面貌、三年創(chuàng)示范；特別是要對(duì)已經(jīng)創(chuàng)建的示范工程落實(shí)好管護(hù)責(zé)任，上級(jí)主管單位要對(duì)這些工程進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在工程顯眼部位進(jìn)行“貼標(biāo)”公示（黃河示范工程或陜西省示范工程）接受行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，正真做到創(chuàng)建一處，保持一處。

F426.91

B

1673-9000（2017）05-0011-02

2017-08-01

孫西文（1978-），男，陜西扶風(fēng)人，工程師，主要從事工程管理及防汛等工作。