食品企業(yè)安全生產(chǎn)中財務制度的功能與創(chuàng)新

王家明

(安徽審計職業(yè)學院會計系，安徽 合肥 230601)

食品企業(yè)安全生產(chǎn)中財務制度的功能與創(chuàng)新

王家明

(安徽審計職業(yè)學院會計系，安徽 合肥 230601)

對于食品企業(yè)的安全生產(chǎn)來說，其中必然涉及到各種同財務制度有關的資金投入和成本核算等問題。良好的財務制度可以通過預防性投資、教育投資以及預提安全生產(chǎn)費用等方式，對食品安全生產(chǎn)產(chǎn)生相應的促進功能。然而，現(xiàn)實食品企業(yè)安全生產(chǎn)中的財務制度，存在預防性投資和教育投資得不到應有重視，預提費用沒有可靠保障等問題，難以起到促進安全生產(chǎn)的作用。因此，必須對當前食品企業(yè)的財務制度進行創(chuàng)新，采取加大預防性投資的比例、建立員工食品安全教育的專項費用管理制度、建立食品安全生產(chǎn)費用預提的專門制度等必要措施，以保證食品企業(yè)安全生產(chǎn)的順利進行。

食品企業(yè)；安全生產(chǎn)；財務制度；食品安全

安全生產(chǎn)指的是相關企業(yè)在具體生產(chǎn)過程中，為了防止相應的生產(chǎn)活動造成人員傷亡或財產(chǎn)損失而采取的各種保障措施。其目的在于使整個生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的安全風險得到有效預防和控制，避免人員生命健康以及設備和環(huán)境等的安全受到相應的損害，為企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動提供可靠的安全保證。食品企業(yè)的安全生產(chǎn)主要涉及到兩方面：① 食品企業(yè)自身的人員和設備在生產(chǎn)過程中的安全；② 食品企業(yè)所生產(chǎn)的食品質量的安全。由于食品企業(yè)生產(chǎn)的食品直接關系到消費者的生命健康安全，因此在安全生產(chǎn)中對其所生產(chǎn)的食品質量的安全預防和控制，具有特別重要的意義。財務制度則包括政府部門和企業(yè)組織內部所制定的，對企業(yè)所進行的相應財務活動以及所產(chǎn)生的各種財務關系進行規(guī)范的制度。對于食品企業(yè)的安全生產(chǎn)來說，其中必然涉及到各種同財務制度有關的資金投入和成本核算等問題，良好的財務制度對食品安全生產(chǎn)有著重要的資金保證和監(jiān)控作用。然而，由于傳統(tǒng)食品企業(yè)對財務制度在安全生產(chǎn)中所起的作用沒有得到足夠的重視，仍然需要對財務制度進行相應的創(chuàng)新，才能更好地保證食品企業(yè)安全生產(chǎn)中財務制度的功能得以充分實現(xiàn)。

1 食品企業(yè)安全生產(chǎn)中財務制度的功能

食品企業(yè)在安全生產(chǎn)的過程中，無論是保證其自身員工和生產(chǎn)設備乃至環(huán)境的安全，還是對其所生產(chǎn)的食品進行相應的安全質量控制，都離不開財務制度的有效配合。

1.1 通過預防性投資建立安全生產(chǎn)的事前預防機制

對于食品企業(yè)的安全生產(chǎn)來說，最有效的保障措施是建立各種對安全風險有效的預防和控制機制。由于食品企業(yè)安全生產(chǎn)主要涉及到其自身員工和設備以及其生產(chǎn)的食品質量安全控制，其需要建立安全生產(chǎn)的預防機制也包括純粹的生產(chǎn)過程中人員和財產(chǎn)安全預防機制，以及食品質量安全預防機制。要保證這些事前預防機制真正建成，就必須通過相應的財務制度對食品企業(yè)進行安全生產(chǎn)的預防性投資。

具體來講，這種預防性投資主要包括兩個方面。一方面，對所有的生產(chǎn)人員和生產(chǎn)設備進行保證其自身安全的預防性投資。如在財務上制定專門的投資規(guī)劃，如對人員進行各種安全知識培訓，購置保證人員安全的勞動保護設備，購置對可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故進行預防和控制的相應設備，對生產(chǎn)設備按照規(guī)定進行定期的維修和保養(yǎng)等。另一方面，對生產(chǎn)的食品質量安全保證所進行的預防性投資。

食品安全保證是當前社會和行政監(jiān)管部門關注的焦點，對其進行專門的預防性投資是保證食品安全，保證食品企業(yè)在現(xiàn)代社會生存的基礎。從當前食品安全的控制來看，其主要趨勢是在食品生產(chǎn)的過程中實行從原料生產(chǎn)到最后消費的整個過程實現(xiàn)無縫隙的質量安全監(jiān)控，以最大程度遏制食品在消費過程中可能產(chǎn)生的安全風險[1]。因此，食品企業(yè)對食品安全質量過程控制的預防性投資，才是當前食品企業(yè)安全生產(chǎn)過程中財務制度的重中之重。這些預防性投資不僅包括各種必要的質量安全控制體系的建立，如綠色食品認證、HACCP 認證、GMP認證、ISO 9000系列質量認證和ISO 10001環(huán)境質量認證等[2]，還包括與之配套的人力資源培訓和質量安全監(jiān)控設備等方面的投資。因此，財務制度通過對食品企業(yè)安全生產(chǎn)必須的預防性投資，可以保證其事前預防機制得以順利建立和正常運行，從而對食品企業(yè)安全生產(chǎn)起到重要的資金支撐作用。

1.2 通過教育投資提高員工的食品安全意識

食品企業(yè)即使進行了相應的安全生產(chǎn)的制度建設以及相應安全設施的投入，但要使這些投入真正起到應有的作用，還必須依靠企業(yè)員工的食品安全意識。然而，企業(yè)員工的食品安全意識并不是與生俱來的，而必須通過相應的教育來實現(xiàn)[3]。對于食品企業(yè)來說，財務制度對員工食品安全意識提高的功能是通過其相應的教育投資來實現(xiàn)的。具體來講，食品企業(yè)可以通過以下方面的教育投資來提高員工食品安全意識。

1.2.1 對員工自身生命健康安全的教育投資 食品企業(yè)安全生產(chǎn)中，對員工自身生命健康安全教育的投資是基礎。只有在保證企業(yè)員工生命健康的基礎上，才能保證企業(yè)的正常運作。因此必須對其進行生產(chǎn)過程中需要的勞動保護知識以及應急處理知識等相關教育。

1.2.2 對相關設備維護保養(yǎng)的教育投資 食品安全生產(chǎn)有賴于企業(yè)相關生產(chǎn)設備和安全設備的正常運作，必須對員工進行相應的操作規(guī)程、維護保養(yǎng)，以及應急處理等方面的相關教育。

1.2.3 對食品安全基本知識的教育 要保證企業(yè)生產(chǎn)的食品符合相關食品安全標準，必須通過相應教育使員工清楚生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品可能產(chǎn)生的后果，一些常見的食品添加劑和化學物質對食品安全可能產(chǎn)生的危害，以及發(fā)生食品安全事故時的緊急處理措施。食品企業(yè)通過財務制度對安全生產(chǎn)的教育投資，可以使全體員工具有正確的安全生產(chǎn)意識，從而使其自覺遵守相關安全生產(chǎn)的規(guī)定，并有意識地保證相關人員和設備，以及所生產(chǎn)的食品的質量安全。

1.3 通過預提費用保證食品安全生產(chǎn)的整體支出

食品企業(yè)的安全生產(chǎn)雖然能有效控制可能出現(xiàn)的各種安全事故，但這種控制并不是沒有代價的。為了保證安全生產(chǎn)規(guī)定能夠得到切實遵守，就必須保證安全生產(chǎn)所需要的各種資源的投入。如安全生產(chǎn)必需的人力資源、安全設備和設施、各種有效的質量控制措施投入等，都需要財務制度對其進行相應的費用安排。食品企業(yè)的財務制度可以通過預提安全費用的形式，保證食品安全生產(chǎn)所需的整體費用支出。這種預提費用主要包括以下兩方面：一方面，是各種預防性投資的預提費用。這一支出主要指為了預防相應的安全生產(chǎn)事故發(fā)生而進行的費用預提。食品企業(yè)為了保證安全生產(chǎn)，其食品生產(chǎn)安全必須定期進行相應的人員培訓和設備維修保養(yǎng)或更新?lián)Q代等，還有各種必要的質量安全認證支出等。這些費用都必須預先列支，以保證相應的食品安全生產(chǎn)具有充足的人力、物力乃至制度等多方面的客觀基礎。另一方面，是各種安全生產(chǎn)事故保險費用指出。食品企業(yè)的預防性投資雖然能控制絕大部分可能發(fā)生的食品安全事故，但并不表示其能完全杜絕所有的安全事件。在這樣的情況下，為了防止偶然性的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，食品企業(yè)有必要預提相應的安全事故發(fā)生后可能產(chǎn)生的各種費用支出。

對于現(xiàn)代社會來說，為了分散企業(yè)安全事故的風險，一般通過購買保險的方式達成這一目的?？傮w上來講，食品企業(yè)的財務制度可以按照企業(yè)產(chǎn)值的一定百分比預提相應的安全生產(chǎn)費用，從而保證相應的食品安全生產(chǎn)措施得到真正落實，并對可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故進行有效處理，以切實保障企業(yè)的人員、財產(chǎn)和食品質量安全，保證企業(yè)的正常順利運作。

2 食品企業(yè)安全生產(chǎn)中財務制度存在的問題

2.1 預防性投資得不到應有的重視

從經(jīng)濟學的角度對食品企業(yè)安全生產(chǎn)的財務投入和產(chǎn)出進行對比分析，可以看清楚地得出預防性投資對安全事故防范所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益,遠遠高于在事故發(fā)生后再采取矯正措施的投入所產(chǎn)生的效益。因此，預防性投資理應成為食品企業(yè)安全生產(chǎn)中財務制度的重點關注對象。

然而，事實上，由于食品企業(yè)安全事故發(fā)生的不確定性，以及多數(shù)食品企業(yè)規(guī)模都不是很大，很多食品企業(yè)懷著僥幸心理，認為相應的安全事故不會發(fā)生在自己頭上，沒有必要預先在安全方面加大投入[4]。因此，在這些食品企業(yè)中，其財務制度并不將預防性投資作為對安全生產(chǎn)至關重要的投入，而是將其作為一項不必要的額外支出對待。在這些企業(yè)中，雖然也存在數(shù)量較小的預防性投資，但這種財務投入都是為了應付政府的強制性規(guī)定或定期不定期的行政檢查。然而，這些食品企業(yè)對預防性投資缺乏應有重視的情況，極有可能產(chǎn)生災難性的后果。無論是其在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)人員傷亡或者是設備損害，乃至釀成重大的食品安全事故，對這些規(guī)模不大的食品企業(yè)來說，極有可能就意味著其破產(chǎn)歇業(yè)等極端后果的到來。因此，安全生產(chǎn)中的預防性投資得不到應有的重視對當前很多食品企業(yè)來說，已經(jīng)成為了能夠直接影響其生死存亡的關鍵風險之一，嚴重阻礙了食品企業(yè)安全生產(chǎn)的正常健康發(fā)展。

2.2 缺少員工教育投資的專項資金安排

由于同安全生產(chǎn)預防性投資類似的原因，對員工進行安全生產(chǎn)方面的教育投資并不能給企業(yè)帶來即時而確定的效益，很多食品企業(yè)對于此方面的教育投資同樣存在忽視的問題。一般來說，除了按照《勞動法》及其相關法律對員工進行形式上的上崗培訓之外，很多食品企業(yè)根本就沒有對員工進行后續(xù)安全生產(chǎn)教育的財務投入計劃，沒有將員工教育投資列入必需的專項資金之中。在這樣的情況下，必然導致員工因為相應安全知識的缺乏而大大增加相關人員傷亡和設備損壞，乃至食品安全事故出現(xiàn)的可能。與預防性投資得不到應有的重視所導致的后果類似，在員工缺乏相應的教育投資從而安全生產(chǎn)知識缺乏的情況下，不僅大大增加了相應安全事故出現(xiàn)的風險，而且這些風險一旦成為現(xiàn)實后必然會導致很多本來可以避免的損失，從而使相應安全事故對企業(yè)造成的損失被加倍放大，最終對企業(yè)效益造成極大的損害，甚至直接導致企業(yè)破產(chǎn)。

2.3 預提費用得不到可靠的保障

因為安全生產(chǎn)投入不能帶來即時的經(jīng)濟效益，多數(shù)食品企業(yè)在財務制度方面對預提安全費用都持非常消極的態(tài)度。不少規(guī)模較小且安全生產(chǎn)風險意識薄弱的食品企業(yè)甚至干脆就不愿意在財務制度中規(guī)定任何安全生產(chǎn)的預提費用，寧可在事故發(fā)生后臨時籌措資金應付相應的損失[5]。事實上，安全生產(chǎn)風險在某一段時間內雖然是不確定，但從食品企業(yè)長期生產(chǎn)的角度，相應的食品安全事故的發(fā)生是必然的。為了保證在相應安全事故發(fā)生時能夠有足夠的資金應付相應的損害，且不對公司正常的財務資金安排造成難以彌補的損害，根據(jù)長期以來總結出來的安全事故概率估計其可能引起的損失，并據(jù)此預提相應的安全生產(chǎn)費用是絕對必要的。其不僅關系到企業(yè)財務制度的穩(wěn)定和順利運作，而且能夠在相關事故損害發(fā)生時及時進行補救，盡可能減少因為資金缺乏而引起的二次傷害。因此，很多食品企業(yè)安全生產(chǎn)的預提費用得不到可靠保障的情況，必然導致其應付安全生產(chǎn)事故能力的不足，從而對企業(yè)的順利運作造成較大的負面影響。

3 食品企業(yè)安全生產(chǎn)中財務制度的創(chuàng)新途徑

針對食品企業(yè)安全生產(chǎn)中財務制度存在的問題，為了保證財務制度的功能被充分發(fā)揮，有必要對其進行以下方面的創(chuàng)新。

3.1 加大預防性投資的比例

預防性投資是財務制度保證食品企業(yè)安全生產(chǎn)所必需的事前預防機制建立的資金基礎。很多企業(yè)基本上只是按照相關法律以及行政監(jiān)管部門對食品安全生產(chǎn)的強制性要求，進行象征性的預防性投資，其占整個生產(chǎn)成本的費用非常低。這一方面導致食品企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的頻率大大提高，另一方面則使其單個事故造成的平均損失大大增加[6]。因此，食品企業(yè)有必要針對這種情況的存在，通過財務制度的創(chuàng)新，加大預防性投資占生產(chǎn)總投入的比例。首先，根據(jù)食品企業(yè)的具體情況，核定能夠最大限度發(fā)揮預防性投資對安全生產(chǎn)保障功能的具體數(shù)額和占生產(chǎn)費用的比例，并將其直接納入財務的預防性投資預算之中。其次，根據(jù)安全生產(chǎn)預防性投資的要求，通過財務核算，對與安全生產(chǎn)有關的設備購置、人力資源，以及制度規(guī)劃和落實等諸多方面進行相應的資金安排，并將其落實到位。最終在現(xiàn)有基礎上大幅增加預防性投資占生產(chǎn)總投入比例，以達到充分發(fā)揮財務制度通過預防性投資對食品企業(yè)安全生產(chǎn)保障功能的目的。

3.2 建立員工食品安全教育的專項費用管理制度

安全教育的投入是保證員工具有相應食品安全生產(chǎn)意識以及掌握相應知識的關鍵[7]。因此，針對當前多數(shù)食品企業(yè)對員工食品安全教育不重視的現(xiàn)實，必須在財務制度上實行建立員工食品安全教育專項費用管理制度的創(chuàng)新。首先，根據(jù)食品企業(yè)及其員工的具體狀況，確定對員工進行食品安全教育需要達成的目標，據(jù)此核定食品安全教育專項費用的總額。其次，在此總額的基礎上，對各種教育形式進行分類安排，并核定不同形式安全教育的規(guī)模、頻率和具體費用。最后，對具體安全教育產(chǎn)生的費用進行專門的財務監(jiān)督，定期檢察相應的專項費用執(zhí)行的具體情況，發(fā)現(xiàn)問題及時矯正和調整。通過專項費用管理制度的財務制度創(chuàng)新，可以在保證員工教育投入的基礎上促成其對相關食品安全生產(chǎn)知識的掌握和安全生產(chǎn)意識的不斷提高，從而為食品企業(yè)的安全生產(chǎn)提供良好的人力資源環(huán)境。

3.3 建立食品安全生產(chǎn)費用預提的專門制度

安全生產(chǎn)費用預提制度，是企業(yè)界通行的應付可能產(chǎn)生的各種安全事故的有效手段。尤其是對于一些事故發(fā)生頻率較高，事故造成的危害較大的高安全風險企業(yè)來說，安全生產(chǎn)費用預提制度更是保證其正常生產(chǎn)和發(fā)展的必需制度。正是因為安全生產(chǎn)費用預提對于高危行業(yè)企業(yè)的重要性和必要性，2006年財政部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》和2012年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，規(guī)定煤炭和非煤礦山開采、工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(含民用航空和核燃料)等企業(yè)必須提取一定比例的安全生產(chǎn)費用，并根據(jù)不同行業(yè)的安全風險狀況和企業(yè)的規(guī)模規(guī)定了詳細的計提比例。但是，食品行業(yè)并不屬于上述國家規(guī)定的實行強制性安全生產(chǎn)費用預提的高風險行業(yè)，食品企業(yè)是否建立預提安全生產(chǎn)費用的財務制度完全由企業(yè)自主決定，導致很多食品企業(yè)為了短期減少費用支出的目的，而根本不預提安全生產(chǎn)費用或者只象征性地提取很小比例的費用。然而，由于現(xiàn)代社會食品安全風險日益增加，為了保證食品企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有必要改變過去基本不預提安全生產(chǎn)費用的傳統(tǒng)，按照企業(yè)可能面臨安全生產(chǎn)風險的實際狀況，對財務制度進行創(chuàng)新，通過建立食品安全生產(chǎn)費用預提的專門制度，增強食品企業(yè)對抗可能的食品安全生產(chǎn)風險的能力[8]。另外，針對當前食品安全事故頻發(fā)的現(xiàn)實，為了增強食品企業(yè)的抗風險能力，保證食品行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家有必要比照高風險行業(yè)，對食品企業(yè)也實行預提一定比例安全生產(chǎn)費用的強制性規(guī)定。

4 結語

食品企業(yè)安全生產(chǎn)直接關系到食品企業(yè)員工和消費者的生命健康安全，以及其自身的可持續(xù)發(fā)展，而適當?shù)呢攧罩贫劝才艅t能在很大程度上發(fā)揮促進食品企業(yè)安全生產(chǎn)的作用。因此，針對當前財務制度在食品安全生產(chǎn)方面的不足，有必要對其進行加大預防性投資的比例、建立員工食品安全教育的專項費用管理制度、建立食品安全生產(chǎn)費用預提的專門制度等針對性的創(chuàng)新，才能充分發(fā)揮財務制度對食品企業(yè)安全生產(chǎn)的促進功能。

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Function and innovation of financial system in safety production of food enterprise

WANG Jia-ming

(Accounting Department of An Hui Audit College, Hefei, Anhui 230601, China)

For the safe production of food enterprises, it must be related to a variety of financial system related to capital investment and cost accounting and other issues. Through preventive investment, education investment and accrued expense for safe production etc., good financial institution can produce the corresponding improvement for the food safety production. However, in the current financial system of the food production safety in enterprises, there are a series of problems, such as preventive investment and education investment has not be valued, accrued expenses without reliable security and other issues, and it is difficult to play a role in promoting safe production. Therefore, it is necessary to innovate the current food enterprises financial system, take some effective measurements, such as increasing the proportion of preventive investment, the establish-ment of special fees management system of food safety education for employees, the establishment of specialized institutions for accrued expense of food safety production, so that to ensure the safety production of food enterprise operated smoothly.

food enterprises; safety production; financial system; food safety

安徽省教育廳2014年高等學校省級質量工程項目特色專業(yè)“會計”項目(編號：2014tszy078)

王家明(1975—)，男，安徽審計職業(yè)學院會計系副教授，碩士。E-mail：wangjiaming75@126.com

2016-11-09

10.13652/j.issn.1003-5788.2017.01.014