新時(shí)期建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管的創(chuàng)新策略分析

趙 美 玲

(太原理工大學(xué)，山西 太原 030024)

·建筑業(yè)管理與政策研究·

新時(shí)期建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管的創(chuàng)新策略分析

趙 美 玲

(太原理工大學(xué)，山西 太原 030024)

結(jié)合我國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，從明確安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬性、建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全與建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、運(yùn)用差別化監(jiān)管措施、增強(qiáng)協(xié)同工作意識(shí)四方面，闡述了新時(shí)期建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管的創(chuàng)新策略，以杜絕建筑施工安全事故的發(fā)生。

建筑施工，安全監(jiān)管，建筑市場(chǎng)，管理機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。尤其是2000年以來(lái)，建筑業(yè)一直處于高速發(fā)展階段，建筑業(yè)企業(yè)單位數(shù)從2000年的47 518家增長(zhǎng)到2015年的81 141家，建筑業(yè)從業(yè)人員從2000年的1 994.3萬(wàn)人增長(zhǎng)到2015年的4 537萬(wàn)人，建筑業(yè)總產(chǎn)值從2000年的12 497.6億元增長(zhǎng)到2015年的176 713.42億元，同時(shí)，建筑施工也是我國(guó)安全生產(chǎn)危險(xiǎn)性較高的行業(yè)之一，建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻，建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生仍然比較頻繁，造成的傷亡人數(shù)較多，導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失較大。據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，2012年，安全事故487起；2014年，安全事故528起；2015年，安全事故522起。當(dāng)前嚴(yán)峻的建筑行業(yè)安全形勢(shì)，反映出我國(guó)針對(duì)建筑施工生產(chǎn)的安全監(jiān)管工作仍然存在許多亟待解決的問(wèn)題，本文認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1 明確建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)屬性

建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，屬性不明確一直是建筑行業(yè)管理存在的重要問(wèn)題。建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管是具有強(qiáng)制性特點(diǎn)的政府職能，對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)須有行政執(zhí)法權(quán)，但目前各地各級(jí)建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的屬性各不相同，包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等。而機(jī)構(gòu)屬性屬于非行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)主要依據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。正是基于此，許多建設(shè)行政主管部門(mén)委托相應(yīng)的事業(yè)單位行使行政處罰權(quán)。盡管如此，如此重要的安全監(jiān)管職責(zé)需要通過(guò)委托來(lái)履行似乎有所欠妥，而且該問(wèn)題也在一定程度上影響了建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管人員的工作積極性。機(jī)構(gòu)屬性影響著安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的制度設(shè)置、人員配備、設(shè)備設(shè)施保障、工作形式、薪酬福利等許多方面，可以說(shuō)機(jī)構(gòu)屬性很大程度上決定了該機(jī)構(gòu)的工作效果和具體作用。結(jié)合目前相關(guān)的研究，本文認(rèn)為建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的屬性應(yīng)明確為行政機(jī)關(guān)，從軟件方面來(lái)說(shuō)，可以提高機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)的凝聚力，使安全監(jiān)管人員更加積極主動(dòng)的進(jìn)行工作，大幅提高工作效能，從硬件方面來(lái)說(shuō)，一方面可以使工作人員的薪酬福利等得到更好的保障，提高工作的主觀能動(dòng)性，另一方面也可以更好的保障安全監(jiān)管工作所需的車(chē)輛、檢測(cè)儀器等各種設(shè)備設(shè)施，使安全監(jiān)管工作的進(jìn)行更順利、更有效。

2 建立建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全與建筑市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建筑施工生產(chǎn)安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，僅僅依靠對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而就目前而言，建筑市場(chǎng)行為的不規(guī)范對(duì)建筑施工生產(chǎn)安全影響很大，與許多建筑工程安全事故的發(fā)生有著直接的關(guān)系。對(duì)此一方面要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)，加大對(duì)于建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的處罰力度。由于不規(guī)范的市場(chǎng)行為隱蔽性很強(qiáng)，不易被查處，所以對(duì)于調(diào)查確認(rèn)的案例，要按照相關(guān)法律法規(guī)，從嚴(yán)處理，該罰款的罰款，該降低資質(zhì)等級(jí)的降低資質(zhì)等級(jí)，該吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，該暫扣安全生產(chǎn)許可證的暫扣安全生產(chǎn)許可證，該吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，直至徹底清出市場(chǎng)。用嚴(yán)厲的處罰、典型的案例對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行威懾，起到以儆效尤的作用。

通過(guò)對(duì)建筑市場(chǎng)的整頓規(guī)范，來(lái)保障建筑工程施工生產(chǎn)的前端，為建筑工程施工生產(chǎn)安全打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，努力營(yíng)造一個(gè)“重安全則生、不重安全則死”的建筑市場(chǎng)氛圍。另一方面要建立并完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全與建筑市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把各參建單位在建筑工程施工生產(chǎn)安全管理中的行為表現(xiàn)直接反饋到建筑市場(chǎng)。無(wú)論是違反有關(guān)安全規(guī)定接受過(guò)行政處罰，還是發(fā)生過(guò)施工生產(chǎn)安全事故，都通過(guò)“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，依據(jù)合理的反饋機(jī)制和相關(guān)規(guī)則，來(lái)影響甚至左右相關(guān)企業(yè)在建筑市場(chǎng)的表現(xiàn)。經(jīng)過(guò)“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”的互相影響、持續(xù)聯(lián)動(dòng)，達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)，打擊落后的作用，從而形成一種以安全管理水平為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)的管理機(jī)制。

3 合理運(yùn)用差別化監(jiān)管措施提高安全監(jiān)管效能

所謂差別化監(jiān)管，就是根據(jù)監(jiān)管主體和監(jiān)管對(duì)象不同的實(shí)際情況，采取區(qū)別性的、差別化的監(jiān)管措施，合理配置資源，提高監(jiān)管效能，以期達(dá)到更好的監(jiān)管效果。建筑工程施工安全差別化監(jiān)管應(yīng)以分級(jí)指導(dǎo)、管理重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、統(tǒng)籌全局為基本原則，采用科學(xué)分級(jí)、因地制宜、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、創(chuàng)新方式的管理措施。首先，要對(duì)監(jiān)管主體即建筑工程安全監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行一個(gè)細(xì)致的綜合評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括資金、設(shè)備等硬件條件以及監(jiān)管人員的工作年限，工作能力，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等軟件條件。在對(duì)監(jiān)管主體自身有了充分的了解之后，才能根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的不同情況來(lái)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，從而做到有的放矢。其次，要對(duì)工程參建企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，相關(guān)依據(jù)可結(jié)合現(xiàn)有的管理規(guī)定，包括企業(yè)的信用評(píng)價(jià)、技術(shù)水平、安全管理體系等，應(yīng)把公平公正公開(kāi)和動(dòng)態(tài)管理作為基本原則。第三，要結(jié)合建筑工程項(xiàng)目實(shí)際屬性，包括工程規(guī)模、工程重要性、工程難度等，并實(shí)時(shí)關(guān)注社會(huì)國(guó)情，尤其是民生工程、大型公共建筑等，在進(jìn)行工程差別化劃分時(shí)，應(yīng)作為重要參考依據(jù)。另外，還應(yīng)根據(jù)工程的實(shí)際監(jiān)管情況對(duì)后續(xù)的監(jiān)管工作進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

4 增強(qiáng)安全監(jiān)管與其他監(jiān)管環(huán)節(jié)的協(xié)同工作意識(shí)

隨著整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，人、事、物三者自身之間以及相互之間的聯(lián)系越來(lái)越緊密，看似不同的二者之間其實(shí)有著莫大的聯(lián)系。建筑工程安全監(jiān)管工作亦是如此，安全監(jiān)管不是僅僅做好安全方面的工作就萬(wàn)事大吉，與其密切相關(guān)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、材料監(jiān)管等等許多工作都需要統(tǒng)籌考慮，同步開(kāi)展。按照我國(guó)目前的管理體系，建筑工程安全監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、材料監(jiān)管雖然同屬于建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，但是多數(shù)情況下，它們是分屬于不同的下級(jí)部門(mén)，各自的監(jiān)管工作交集很少，聯(lián)系也很少。各個(gè)監(jiān)管部門(mén)都秉持“各人自?huà)唛T(mén)前雪，不管他家瓦上霜”的態(tài)度，這就使建筑工程生產(chǎn)安全監(jiān)管處于一種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的管理模式，許多安全問(wèn)題僅靠安全監(jiān)管部門(mén)無(wú)法完全根治，只能是犯了改、改了再犯，如此一來(lái)，發(fā)生安全事故的概率大大增加。這就要求我們要進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同管理意識(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的橫向聯(lián)系，通過(guò)不斷的交流溝通，互相學(xué)習(xí)，相互配合，使整個(gè)建筑行業(yè)監(jiān)管形成一個(gè)有機(jī)的整體。這樣不但有利于提高監(jiān)管人員的綜合能力，培養(yǎng)一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才，而且增強(qiáng)了整個(gè)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的凝聚力，提高了建筑行業(yè)管理水平。

總之，政府監(jiān)管政策對(duì)于建筑施工生產(chǎn)安全影響很大，建筑施工生產(chǎn)安全形勢(shì)的好壞可以反映出政府監(jiān)管政策的優(yōu)劣，因此，監(jiān)管政策的制定和實(shí)施在不斷提高科學(xué)合理性的同時(shí)，還要建立政策措施評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)于政策措施實(shí)施效果的評(píng)價(jià)工作，效果好的進(jìn)一步深化，效果一般的積極完善優(yōu)化，效果差的果斷廢止，確保政策措施能夠真正起到其應(yīng)有的作用，能夠切實(shí)提髙建筑施工安全監(jiān)管水平。

[1] 王 磊.建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故概述[J].工程建設(shè)，2014(9)：88.

[2] 李立忠.監(jiān)管政策有效性的深思[J].建筑工程，2015(1)：27-29.

Analysis on creative strategies of building construction safety supervision in the new era

Zhao Meiling

(TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

Combining with domestic building construction safety management status, starting from four aspects of identifying safety supervision institution property, establishing united mechanism of construction field safety and building market, applying distinctive supervision measures and strengthening coordination consciousness, the paper describes creative strategies of building construction safety supervision in the new era, with a view to avoid building construction safety accident.

building construction, safety supervision, building market, management mechanism

1009-6825(2017)02-0245-02

2016-11-04

趙美玲(1958- )，女，高級(jí)工程師

TU714

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