談非全過(guò)程代建存在的問(wèn)題及管理措施

王 書(shū) 灝

(南京市城建集團(tuán)，江蘇 南京 210009)

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談非全過(guò)程代建存在的問(wèn)題及管理措施

王 書(shū) 灝

(南京市城建集團(tuán)，江蘇 南京 210009)

結(jié)合某地下商業(yè)街項(xiàng)目，以代建單位視角，從利益訴求分歧、管理模式及人員配置、資金保障等方面，分析了非全過(guò)程承接代建業(yè)務(wù)遇到的問(wèn)題，并提出了相對(duì)應(yīng)的管理措施。

非全過(guò)程代建，上市公司，管理模式，圍護(hù)結(jié)構(gòu)

非全過(guò)程代建[1]，可以理解為代建單位在項(xiàng)目全建設(shè)周期中的某個(gè)階段承擔(dān)某些具體代建業(yè)務(wù)，或?yàn)橥瓿芍匾?jié)點(diǎn)任務(wù)承擔(dān)階段性代建工作。

1 項(xiàng)目背景

某民營(yíng)上市公司承擔(dān)某市地下商業(yè)街項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。項(xiàng)目位于市中心繁華商業(yè)區(qū)，總建筑面積約9 m2，建設(shè)內(nèi)容主要包括地下停車(chē)場(chǎng)、地下2層、商場(chǎng)機(jī)房以及地面附屬設(shè)施等。項(xiàng)目于2015年11月1日全線(xiàn)封閉施工，禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行，兩側(cè)保留狹窄通道供人非通行。由于項(xiàng)目區(qū)位，封閉作業(yè)造成周邊交通壓力巨大，為盡可能減少影響，市政府要求項(xiàng)目2016年5月15日恢復(fù)地面交通，以緩解區(qū)域交通壓力。圍繞重要節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目采用蓋挖逆作，地下連續(xù)墻作為豎向圍護(hù)結(jié)構(gòu)，逆作法施工區(qū)域利用結(jié)構(gòu)梁板作為水平支撐，出土口等空洞處增設(shè)臨時(shí)混凝土支撐。但由于諸多原因，工程一再拖延，未能按期恢復(fù)地面交通。從2015年11月～2016年9月，道路封閉施工11個(gè)月，但現(xiàn)場(chǎng)僅完成頂板的50%，距離恢復(fù)地面交通尚有剩余16塊頂板沒(méi)有完成，施工期間對(duì)市民出行、沿街商鋪營(yíng)業(yè)等造成極大影響。市政府要求，業(yè)主方在頂板未完成情況下，采用臨時(shí)回填方式恢復(fù)道路南半幅交通，允許車(chē)輛由西向東單向通行。同時(shí)，委托專(zhuān)業(yè)代建的國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)有條件下組織開(kāi)展后續(xù)工作，要求按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成路面交通恢復(fù)任務(wù)。

2 存在問(wèn)題分析

針對(duì)該項(xiàng)目工程進(jìn)度滯后、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、文明施工無(wú)序、周邊環(huán)境影響嚴(yán)重、居民投訴繁多等諸多問(wèn)題，經(jīng)政府部門(mén)見(jiàn)證，建設(shè)單位與代建單位簽訂代建協(xié)議，對(duì)相關(guān)內(nèi)容以協(xié)議方式約定，并從加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，加快施工進(jìn)度，完善建設(shè)手續(xù)，強(qiáng)化文明施工，緩和居建矛盾，降低鄰避效應(yīng)，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)穩(wěn)定等方面快速組織實(shí)施，但過(guò)程中主要存在以下方面影響。

2.1 利益訴求分歧

業(yè)主方作為民營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)利益[2]是其首要訴求，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的道路擁堵、路面臟亂及積淹水、揚(yáng)塵、污水亂排問(wèn)題漠然視之，以盡可能減少間接投資，節(jié)約投資成本。產(chǎn)生的負(fù)面影響全部推給政府部門(mén)協(xié)調(diào)解決，政府部門(mén)十分被動(dòng)。

代建單位受市政府委托，按照公益性項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施，將會(huì)把社會(huì)效益，即考慮公眾訴求、緩解居建矛盾，確保節(jié)點(diǎn)工期釋放交通壓力放在首位，同時(shí)注重現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、安全以及文明施工問(wèn)題，在保證以上內(nèi)容的前提下節(jié)省投資。

2.2 管理模式及人員配置

業(yè)主方原采用工序分包管理模式[3]，管理做法“一言堂”，即使有想法和要求，也不能與參建單位有效溝通，習(xí)慣使用罰款等經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)制推行建設(shè)單位意志，使現(xiàn)場(chǎng)各方對(duì)立情緒嚴(yán)重，常常產(chǎn)生利益糾葛。由于業(yè)主方擅長(zhǎng)商業(yè)開(kāi)發(fā)，無(wú)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員多為臨聘，工程質(zhì)量難以保證，組織難度大。

2.3 資金保障

建設(shè)單位前期工程資金籌措不到位，一方面按照合同約定的進(jìn)度款支付上滯后、拖欠明顯，現(xiàn)場(chǎng)施工人員抵制情緒強(qiáng)烈；一方面與周邊商戶(hù)商定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償未曾兌現(xiàn)，市民投訴、商戶(hù)阻撓施工現(xiàn)象頻發(fā)，一度造成維穩(wěn)壓力巨大。

3 管理措施

3.1 明確目標(biāo)

將“完成地下商業(yè)街結(jié)構(gòu)頂板，全面恢復(fù)路面交通和景觀(guān)，徹底消除建設(shè)對(duì)城市環(huán)境、交通、周邊商業(yè)以及居民生活等影響，避免發(fā)生社會(huì)不穩(wěn)定事件”作為首要任務(wù)。

3.2 強(qiáng)化組織

代建單位迅速成立項(xiàng)目管理部，組建管理團(tuán)隊(duì)(包括項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)管理、造價(jià)控制、后勤保障等)，分工明確，緊密協(xié)作。進(jìn)場(chǎng)伊始展開(kāi)全面、細(xì)致的摸底排查，有針對(duì)性的編制項(xiàng)目管理建設(shè)大綱、總體進(jìn)度計(jì)劃、項(xiàng)目考核及獎(jiǎng)懲辦法、安全文明管理規(guī)定等一系列文件，確保管理過(guò)程中計(jì)劃清晰、責(zé)任明確、程序合規(guī)、結(jié)果可控。

3.3 細(xì)排節(jié)點(diǎn)

進(jìn)場(chǎng)后，管理人員積極與原參建單位對(duì)接，調(diào)查現(xiàn)狀，收集資料，迅速掌握現(xiàn)場(chǎng)。組織實(shí)施方案優(yōu)化，提出建設(shè)思路，采用有效管控措施。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，制定重要節(jié)點(diǎn)，即北半幅、南半幅、馬臺(tái)街節(jié)點(diǎn)。根據(jù)節(jié)點(diǎn)制定土方開(kāi)挖、主體結(jié)構(gòu)和瀝青攤鋪等小的“控制性”節(jié)點(diǎn)，以小保大，有序推進(jìn)。落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法的執(zhí)行，嚴(yán)格考核，確保每個(gè)節(jié)點(diǎn)均按照計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，為重大節(jié)點(diǎn)提供有力保障。

3.4 抓重點(diǎn)、難點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)

項(xiàng)目地處繁華商業(yè)圈，現(xiàn)場(chǎng)施工對(duì)周邊環(huán)境影響很大。代建單位按照“抓住整體目標(biāo)把控的重點(diǎn)、把握具體關(guān)鍵線(xiàn)路實(shí)施的難點(diǎn)”思路展開(kāi)各項(xiàng)工作，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)支護(hù)結(jié)構(gòu)未完畢，道路東西、南北四向通行，及時(shí)組織優(yōu)化、細(xì)化施工組織設(shè)計(jì)，同步配合交管部門(mén)提出的“交叉路口正常通行”要求，對(duì)每個(gè)階段制定詳細(xì)日進(jìn)度計(jì)劃。實(shí)施過(guò)程中，召開(kāi)工程大例會(huì)22次，下發(fā)質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明類(lèi)通知單42份，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)20余次，形成專(zhuān)題會(huì)會(huì)議紀(jì)要7份。經(jīng)過(guò)多方努力，協(xié)同作戰(zhàn)，確保了馬臺(tái)街節(jié)點(diǎn)如期完成。

3.5 周密部署、高效協(xié)調(diào)

業(yè)主方原采用工序發(fā)包模式，與土方、道路、主體施工單位分別簽訂施工合同，加上水、氣、供電、通信等管線(xiàn)交叉，現(xiàn)場(chǎng)管理落實(shí)難，溝通協(xié)作復(fù)雜度極高，導(dǎo)致工期滯后嚴(yán)重。針對(duì)以上問(wèn)題，代建單位每日通過(guò)早間召集所有單位現(xiàn)場(chǎng)巡視，下午召開(kāi)碰頭會(huì)，夜間檢查并現(xiàn)場(chǎng)解決交叉作業(yè)問(wèn)題，制定問(wèn)題解決方案，檢查進(jìn)度執(zhí)行情況，有效解決了“互相扯皮、互不配合”的現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度推進(jìn)有力。此外，道路恢復(fù)階段，各類(lèi)管線(xiàn)較多，且施工涉及周邊商鋪、小區(qū)、企事業(yè)單位等多家，量大面廣。代建單位積極配合業(yè)主方，主動(dòng)聯(lián)系各家，及時(shí)解決過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

非全過(guò)程代建問(wèn)題與措施的研究，有利于代建單位充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目潛在的困難與風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)這些不利因素制定相應(yīng)的對(duì)策方案與管控措施，提高代建單位整體項(xiàng)目管理水平，對(duì)于國(guó)際項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的延伸起到了積極的作用。

[1] 夏 斐,徐 偉,關(guān) 飛.政府投資項(xiàng)目代建制研究[J].江蘇建材,2014(5):48-50.

[2] 杜 楊,豐景春.PPP模式下的保障房建設(shè)公私合作機(jī)制演化博弈分析[J].工程管理學(xué)報(bào),2015(1):59-64.

[3] 胡長(zhǎng)明,歐陽(yáng)斌,陳定洪.工序分包管理模式研究[J].施工技術(shù),2010,39(10):82-85.

Discussion on non-whole-process project agent problems and management measures

Wang Shuhao

(NanjingCityConstructionGroup,Nanjing210009,China)

Combining with the in-built commercial street project, starting from the angle of construction agency, the paper analyzes problems encountering in non-whole-process project agency from aspects of interest appeal, management mode, staff configuration and funds guarantee, and puts forward corresponding management measures.

non-whole-process project agency, listed company, management model, enclosure structure

1009-6825(2017)17-0229-02

2017-03-24

王書(shū)灝(1984- )，男，工程師

F281

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