基于業(yè)主視角災(zāi)后重建項(xiàng)目管理中的問題與對(duì)策

陳艷丹 文 華*

(西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000)

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基于業(yè)主視角災(zāi)后重建項(xiàng)目管理中的問題與對(duì)策

陳艷丹 文 華*

(西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，四川 綿陽(yáng) 621000)

對(duì)災(zāi)后重建進(jìn)行了概述，基于業(yè)主的角度，從資金管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理三方面，對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目管理問題進(jìn)行了分析，并剖析其形成原因，從而提出了相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，為同類工程提供參考。

災(zāi)后重建，地震，融資渠道，救災(zāi)資金

近年來(lái)，由于人類活動(dòng)使環(huán)境受到污染、生態(tài)遭受破壞達(dá)到極致，以至于世界各地自然災(zāi)害不斷發(fā)生，地震、旱災(zāi)、雪災(zāi)等天災(zāi)嚴(yán)重地干擾了正常的社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序，使得大量的房屋、設(shè)備遭到損害，給人民群眾的生命、健康以及財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大的損失。

我國(guó)是一個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家[1]，從20世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)共發(fā)生6級(jí)以上地震近800余次。我國(guó)發(fā)生的大多數(shù)地震都屬于淺源地震，破壞性極強(qiáng)。從2008年的汶川8.0級(jí)大地震，到2010年的青海玉樹地震7.1級(jí)，再到2013年的四川蘆山7.0級(jí)地震，地震的頻發(fā)使得人們經(jīng)常面臨災(zāi)害帶來(lái)的傷害，在震后經(jīng)過(guò)緊急的生命大救援后，如何盡可能快的恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活，幫助災(zāi)區(qū)人民盡快的走出災(zāi)后陰影，成為了擺在全中國(guó)人民面前的首要問題。災(zāi)后重建作為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害管理的組成部分，也是其中不可或缺的一部分，也是災(zāi)后的必然選擇。目前，世界各國(guó)在自然災(zāi)害的應(yīng)急處置和災(zāi)后重建方面累積了一定的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)由于在此方向研究起步較晚，研究?jī)?nèi)容也不夠深入與具體，許多問題還亟待解決。

1 災(zāi)后重建概述

災(zāi)后恢復(fù)重建問題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問題，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)問題。災(zāi)后恢復(fù)重建[2]是指在災(zāi)區(qū)緊急救助和臨時(shí)應(yīng)急燈工作完成后的恢復(fù)正常生產(chǎn)和生活狀態(tài)、精神狀態(tài)以及社會(huì)秩序的一系列建設(shè)活動(dòng)。它不僅包含了民居住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列的物質(zhì)重建；還包括了人們安居樂業(yè)的新常態(tài)，以及重拾幸福感，以促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的精神重建；除此之外，也包括災(zāi)后人人環(huán)保、處處生態(tài)，人和自然和諧相處的生態(tài)重建。災(zāi)后重建是保障災(zāi)后人民恢復(fù)正常生活的必經(jīng)途徑，是國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的需要，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是在新起點(diǎn)上尋求新突破的需要。

2 災(zāi)后重建項(xiàng)目管理問題分析

本文將基于業(yè)主的視角對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目管理中的資金管理、進(jìn)度管理、質(zhì)量三大管理進(jìn)行系統(tǒng)的研究與分析，歸納與總結(jié)三大管理中存在的問題，剖析其形成原因，為后續(xù)提出解決對(duì)策做相應(yīng)的理論分析。

2.1 資金管理問題分析

俗話說(shuō)“巧婦難以無(wú)米之炊”[3]，資金的是否到位情況是災(zāi)后重建工作開展的前提，因而資金問題是災(zāi)后重建項(xiàng)目管理中面臨的首要問題。

1)災(zāi)后重建資金的短缺。

我國(guó)雖然是經(jīng)濟(jì)大國(guó)，國(guó)力財(cái)力深厚，但是自然災(zāi)害的發(fā)生屬于突發(fā)狀況，重建費(fèi)用需以億元為單位進(jìn)行投資，這無(wú)疑是對(duì)國(guó)家財(cái)政的重大打擊。例如，在2008年的汶川大地震[4]發(fā)生后，經(jīng)相關(guān)部門預(yù)測(cè)及估算，要對(duì)災(zāi)區(qū)完成恢復(fù)重建所需資金高達(dá)1萬(wàn)億元。在災(zāi)后重建過(guò)程中，各級(jí)劃撥資金、對(duì)口援建資金以及社會(huì)捐款資金等加起來(lái)，仍然出現(xiàn)5 000億元的資金短缺。

2)災(zāi)后重建資金管理部門混亂。

目前，我國(guó)的相關(guān)政策與制度都不是很全面與完善，其中存在問題表現(xiàn)相對(duì)突出的是管理部門混亂等。這種多部門管理、部門缺乏協(xié)作的資金管理體制嚴(yán)重制約著救災(zāi)工作的順暢開展，從應(yīng)急指揮的角度看，這造成了“政出多門，九牧一羊”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了災(zāi)后重建資金的不合理配置和重復(fù)浪費(fèi)。

3)災(zāi)后重建資金使用不規(guī)范。

災(zāi)后重建資金申請(qǐng)被批準(zhǔn)后，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于管理層次多，資金下?lián)軉挝煌涎拥仍?，使得?zāi)民不能及時(shí)的收到救災(zāi)物資。有時(shí)候由于省級(jí)部門對(duì)于災(zāi)后重建計(jì)劃的審核把關(guān)不嚴(yán)，造成重建項(xiàng)目資金安排不合理，造成了救災(zāi)資金的擠占。還有少數(shù)干部利用自身職務(wù)謀取私利，貪污挪用救災(zāi)資金。

2.2 項(xiàng)目管理進(jìn)度管理問題分析

1)政策性質(zhì)嚴(yán)重。

自然災(zāi)害發(fā)生后，政府要求盡可能快的完成對(duì)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。因此，在災(zāi)后重建過(guò)程中，地方政府過(guò)于求快，求政績(jī)的表現(xiàn)不斷出現(xiàn)，以至于不具體考慮地區(qū)差異、環(huán)境影響及后期的發(fā)展，只求片面的加快速度，從而對(duì)災(zāi)后重建工作的后期發(fā)展帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2)頭重腳輕現(xiàn)象。

頭重腳輕現(xiàn)象是指在災(zāi)后重建工作中，相關(guān)部門在制定政策時(shí)形式主義突出，教條主義顯著，官僚現(xiàn)象時(shí)有，過(guò)多的在意文字上的責(zé)任，字眼上的功夫，文件上的多少等。而政府在對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程具體實(shí)施的監(jiān)督和指導(dǎo)上卻力度不足，全過(guò)程控制手段薄弱，全部門協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，全工序銜接不暢通，全項(xiàng)目人員默契共贏不足。

2.3 項(xiàng)目管理質(zhì)量管理問題分析

1)重“物”輕“人”的傾向。

重“物”輕“人”也可謂是在災(zāi)后重建過(guò)程中，傳統(tǒng)的物質(zhì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素考量的較多，而對(duì)于社會(huì)影響、生態(tài)環(huán)境這方面的因素，人民思想考量的比重就比較低。因此，在災(zāi)后重建中重“物”輕“人”這種思想的出現(xiàn)，與我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路理念相悖，不利于災(zāi)區(qū)生活生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也不利于災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2)“一把手”工程的出現(xiàn)。

“一把手”工程是各級(jí)各部門為了全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，由地方或單位的最高行政長(zhǎng)官根據(jù)個(gè)人的意愿來(lái)完成一項(xiàng)工程或活動(dòng)。在災(zāi)后重建項(xiàng)目中，整個(gè)管理過(guò)程中質(zhì)量好壞都由單位一把手的思想和能力所決定，對(duì)項(xiàng)目本身帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)性、冒險(xiǎn)性和不可預(yù)見性。在實(shí)際項(xiàng)目工程中很多都需要專業(yè)技術(shù)來(lái)完成，但“一把手”本身是一個(gè)管理者，對(duì)技術(shù)的了解可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有技術(shù)人員清楚。對(duì)重建項(xiàng)目的質(zhì)量等帶來(lái)一定的影響。

3)項(xiàng)目實(shí)施階段專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。

項(xiàng)目實(shí)施階段專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏也是項(xiàng)目管理中的嚴(yán)重問題之一。實(shí)施階段的專業(yè)人員不僅是指施工單位的技術(shù)人員，還包括監(jiān)理單位的監(jiān)理人員、建設(shè)單位的專業(yè)人員等。但是在災(zāi)后重建工作中，項(xiàng)目實(shí)施階段專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，項(xiàng)目各責(zé)任主體的責(zé)任不明，權(quán)限不清，專業(yè)技術(shù)水平不足，導(dǎo)致亂象叢生。

3 災(zāi)后重建項(xiàng)目管理應(yīng)對(duì)策略研究

3.1 投資管理問題應(yīng)對(duì)策略

1)拓寬救災(zāi)資金的融資渠道。

首先，政府應(yīng)構(gòu)建快速的融資通道[5]。在行政審批、公文辦理、政策支持等方面要提供快速辦理渠道，減小辦理過(guò)程中的阻礙，提高融資速度。其次，政府應(yīng)提供便捷的融資服務(wù)。在對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要為需要融資的項(xiàng)目提供便捷的融資服務(wù)，啟動(dòng)災(zāi)后重建融資綠色通道，簡(jiǎn)化辦理程序，提高審批效率。最后，政府還應(yīng)建立多元化的融資平臺(tái)。即積極爭(zhēng)取海內(nèi)外民間援助；爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)和組織貸款；政府在金融市場(chǎng)發(fā)行建設(shè)債券。

2)改進(jìn)救災(zāi)資金的管理。

首先，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)際情況的評(píng)估是最基本的。政府應(yīng)在科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制上，借助高技術(shù)手段對(duì)災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況進(jìn)行綜合準(zhǔn)確地評(píng)估。政府要根據(jù)災(zāi)區(qū)所受災(zāi)的實(shí)際情況來(lái)?yè)芸?，這樣就盡可能避免了地方上政府在災(zāi)情上夸大其詞。然后，對(duì)救災(zāi)資金運(yùn)行機(jī)制的建立和完善是必經(jīng)趨勢(shì)。因此，我國(guó)應(yīng)建立獨(dú)立的災(zāi)后重建管理部門，實(shí)行救災(zāi)資金運(yùn)行機(jī)制，來(lái)對(duì)救災(zāi)資金進(jìn)行統(tǒng)一的管理，提高救災(zāi)資金的利用率。

3.2 進(jìn)度管理問題應(yīng)對(duì)策略

1)分工負(fù)責(zé)，多頭行動(dòng)。

為了能更快、更好地完成災(zāi)后重建的規(guī)劃目標(biāo)，援建隊(duì)伍應(yīng)該爭(zhēng)分奪秒，爭(zhēng)取一切可利用的時(shí)間。由于災(zāi)區(qū)自然條件惡劣、交通不通等困難局面下，項(xiàng)目實(shí)施的困難度增大，導(dǎo)致項(xiàng)目管理難度的增大。項(xiàng)目管理者在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目管理時(shí)，應(yīng)采取“統(tǒng)一部署、分工明確、多頭行動(dòng)”的管理方式，從多個(gè)項(xiàng)目共同施工，加快災(zāi)區(qū)重建工作的進(jìn)度。但是，在重建過(guò)程中，要按照“程序不減、時(shí)間縮短”的災(zāi)后重建工作政策來(lái)實(shí)施，做到穩(wěn)中求快，保質(zhì)保量，從而高效、快速的完成災(zāi)后重建項(xiàng)目目標(biāo)。

2)區(qū)分緩急，抓大放小。

如何在到處都需要重建災(zāi)區(qū)中實(shí)施有效的重建工作，“區(qū)分緩急、抓大放小”是必須的。在災(zāi)后重建中，要學(xué)會(huì)區(qū)分項(xiàng)目的輕重性，要在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活，從而有序的推進(jìn)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的進(jìn)程?！白ゴ蟆笔侵冈跒?zāi)后重建中要首先完成災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，保證災(zāi)區(qū)交通、通訊等通暢、保障災(zāi)區(qū)“水、電、氣”三通，從而保證人民的基本生活?！胺判　笔侵笗簳r(shí)先忽略不重要項(xiàng)目的重建工作，集中主力完成災(zāi)區(qū)民生恢復(fù)的工作，也不是不管不問的意思，只是在重建過(guò)程要區(qū)分輕重緩急，從而保證更高效地推進(jìn)災(zāi)后重建工作。

3)上下協(xié)調(diào)，依法監(jiān)督。

強(qiáng)有力的上下協(xié)調(diào)關(guān)系是保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，也是提高政府效率的強(qiáng)效手段。政府必須克服官僚主義作風(fēng)，主動(dòng)提高自身的工作效率，從而使災(zāi)后重建能按時(shí)完成規(guī)劃目標(biāo)。業(yè)主既然在災(zāi)后重建中扮演了監(jiān)管者的角色，就應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮其監(jiān)管者的作用，發(fā)揮其監(jiān)管能力，從而確保災(zāi)后重建工作有序的開展。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目的監(jiān)督不僅是關(guān)系到重建工作是否能夠順利進(jìn)行，也關(guān)系到社會(huì)對(duì)政府的信任。因此，業(yè)主必須本著對(duì)災(zāi)民和社會(huì)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目管理的監(jiān)督，確保災(zāi)后重建工作能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

3.3 質(zhì)量管理問題應(yīng)對(duì)策略

1)全面規(guī)劃，多向發(fā)展。

業(yè)主應(yīng)根據(jù)國(guó)家政府部門頒布的災(zāi)后重建總體規(guī)劃方案制定對(duì)該項(xiàng)目作出全面的規(guī)劃，包括前期對(duì)物質(zhì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)重建等方面的考量，以及加強(qiáng)對(duì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境，人民思想的考量。只有加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，才是徹底完成了對(duì)災(zāi)區(qū)的重建工作，才能讓災(zāi)區(qū)有抵抗再次災(zāi)害發(fā)生的可能。在災(zāi)后重建中，把災(zāi)后重建與生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合起來(lái)，使災(zāi)區(qū)重建的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)形成良好的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。

2)全局把握，全程監(jiān)督。

業(yè)主在對(duì)災(zāi)后重建的項(xiàng)目管理中還應(yīng)做到“全局把握、全程監(jiān)督”的作用。全局把握是指業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程要明確自身的核心地位和主導(dǎo)地位，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行“三控兩管一協(xié)調(diào)”的管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全局把握。全程監(jiān)督是指業(yè)主在災(zāi)后重建過(guò)程中也要扮演好監(jiān)督者的身份，保證災(zāi)后重建項(xiàng)目的質(zhì)量問題，杜絕“一把手”工程的出現(xiàn)，避免在災(zāi)后重建中出現(xiàn)豆腐渣工程。

3)技術(shù)引進(jìn)，人才培養(yǎng)。

為了實(shí)現(xiàn)更好地項(xiàng)目管理，業(yè)主應(yīng)該多啟用管理專業(yè)人才，提高災(zāi)后重建項(xiàng)目管理的工作效率和管理效果；施工單位要多引進(jìn)專業(yè)的技術(shù)人員，確保災(zāi)后重建項(xiàng)目高質(zhì)量完成；監(jiān)理單位在派遣監(jiān)理人員時(shí)應(yīng)選取經(jīng)驗(yàn)豐富的人，對(duì)于新人應(yīng)該多進(jìn)行培養(yǎng)。在技術(shù)管理方面，業(yè)主應(yīng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)與先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，從而豐富自身的技術(shù)水平和專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而提升自身的專業(yè)能力。此外，還應(yīng)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理模式，改善我國(guó)的災(zāi)后重建項(xiàng)目管理模式，提高業(yè)主的項(xiàng)目管理水平。

4 結(jié)語(yǔ)

本文從業(yè)主視角出發(fā)，結(jié)合項(xiàng)目管理者的自身經(jīng)驗(yàn)，提出災(zāi)后重建項(xiàng)目管理亟待解決的相關(guān)問題，并對(duì)問題進(jìn)行研究分析，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)策略，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目的管理。因而，對(duì)現(xiàn)有災(zāi)后重建工作上迫切需要解決的問題進(jìn)行了解決，對(duì)于我國(guó)的災(zāi)后重建項(xiàng)目管理今后的發(fā)展與進(jìn)步有極大的推動(dòng)作用。

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The problems and countermeasures in disaster reconstiuction project management based on the owner’s point of view

Chen Yandan Wen Hua*

(SchoolofCivilEngineeringandArchitecture,SouthwestUniversityandTechnology,Mianyang621000,China)

This paper summarized the disaster reconstruction, based on the owner’s point of view, from the fund management, schedule management, quality management three aspects, analyzed the management problems of disaster reconstruction project, and analyzed its forming causes, and put forward corresponding countermeasures, provided reference for similar engineering.

disaster reconstruction, earthquake, financing channel, disaster relief fund

1009-6825(2017)17-0220-03

2017-03-09

陳艷丹(1992- )，女，在讀碩士

文 華(1978- )，男，教授

TU712.1

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