談工民建預(yù)算中造價管理的控制

馬 海 青

(大同煤礦挖金灣虎龍溝煤業(yè)有限公司,山西 大同 037000)

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談工民建預(yù)算中造價管理的控制

馬 海 青

(大同煤礦挖金灣虎龍溝煤業(yè)有限公司,山西 大同 037000)

介紹了工民建預(yù)算中造價管理的內(nèi)容，從造價管理體系不完善、造價管理理念落后、造價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)計變更等方面，分析了其影響因素，并提出了提高造價控制水平的措施，以最大限度提高施工單位的經(jīng)濟效益。

工民建，造價管理，施工圖，預(yù)算

工民建是工業(yè)和民用建筑的簡稱，近年來，我國建筑行業(yè)迅速發(fā)展，取得了很大成就，但是在工程造價管理方面也出現(xiàn)了不少問題，對建筑企業(yè)的效益和競爭力產(chǎn)生不利影響。工程預(yù)算是指在工程正式施工前以及各個施工環(huán)節(jié)提前估算成本投入，預(yù)算造價管理水平直接影響工程效益、施工質(zhì)量和竣工時間，因此，實施科學(xué)的管理方法，對預(yù)算中造價進(jìn)行有效控制是非常必要的。

1 工民建預(yù)算中造價管理的內(nèi)容

1)投資估算。投資估算是根據(jù)目前的資料，采用科學(xué)的方法來預(yù)計工程的投資額，并且把估算結(jié)果作為工程總造價的最高額度，盡量避免超出預(yù)算。投資估算也是設(shè)計概算的預(yù)算目標(biāo)與經(jīng)濟依據(jù)，設(shè)計概算不能超出已經(jīng)決定的估算投資額。因此，工民建工程的預(yù)算一定要加強投資估算的管理，為整個工程造價提供目標(biāo)和依據(jù)。

2)設(shè)計概算。設(shè)計概算是指依據(jù)設(shè)備清單、設(shè)計圖樣、取費標(biāo)準(zhǔn)和概算定額等內(nèi)容，采取科學(xué)方法來建立工民建工程造價的經(jīng)濟文件。設(shè)計概算是評價工民建工程造價的重要因素，技術(shù)設(shè)計前期階段也是工民建工程造價的最大影響階段，因此，必須提高設(shè)計概算的準(zhǔn)確性。

3)施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖、預(yù)算定額、編制辦法和施工組織設(shè)計等來編制，它是制定工民建工程所包含的材料、設(shè)備、人員等資金的文件。施工方根據(jù)施工圖預(yù)算來準(zhǔn)備施工工作，可以降低成本、提高效率，同時，施工圖預(yù)算也是評價設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和計算施工成本的重要根據(jù)，其中的一些重要指標(biāo)能夠分析施工質(zhì)量，評價工程設(shè)計的合理性。

4)竣工結(jié)算?？⒐そY(jié)算指的是施工方履行合同內(nèi)容并且通過驗收以后，根據(jù)工程的施工情況、合同內(nèi)容和約定的合同價款來制定的經(jīng)濟文件?？⒐そY(jié)算可以精確計算出整個工民建工程的造價，通過施工環(huán)節(jié)的造價核算查缺補漏，提高工民建造價的管理水平。

2 工民建預(yù)算中造價管理的影響因素

1)造價管理體系不完善。我國很多工民建單位的工程造價體系不完善，這是當(dāng)前工民建預(yù)算造價過高的一個重要原因。工民建單位在施工過程中缺乏體系引導(dǎo)，沒有完整的計劃，導(dǎo)致成本浪費。同時，很多工民建單位的造價管理跟政府的相關(guān)指導(dǎo)和規(guī)定有不一致的地方，例如不同地區(qū)的定額套用存在較大差別，導(dǎo)致工民建工程造價管理混亂，不能對造價進(jìn)行有效控制。

2)造價管理理念落后。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，建筑材料的成本價格是不斷變化的，材料造價由市場而定，但是市場的價格變動存在一定的盲目性和滯后性，不能及時調(diào)配資源，這就需要政府的杠桿作用，對市場造價進(jìn)行干預(yù)，保證造價穩(wěn)定。目前我國工民建工程造價缺乏動態(tài)分析和管理，很多地方政府針對動態(tài)變化強行行政干預(yù)，打破市場變化規(guī)律，干擾了工程造價的準(zhǔn)確性。

3)造價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。當(dāng)前我國使用的工民建預(yù)算造價管理模式大多是定額編制，也就是任務(wù)和控制的管理模式，這兩種管理模式雖然簡便，但缺乏后續(xù)的目標(biāo)改進(jìn)。還有一種應(yīng)用較廣泛的模式是工程量清單模式，但這種模式還不完善：工民建工程中新的材料和工藝，在確定工程造價時需要定額換算，這導(dǎo)致了編制的造價與真實的市場價格有出入，工程量清單模式不能很好的起到編制造價的作用。

4)設(shè)計變更。設(shè)計變更會導(dǎo)致停工或返工，影響材料和設(shè)備的種類和數(shù)量。工程的預(yù)算造價一般是固定的，各個環(huán)節(jié)原則上不能超出預(yù)算定額，但是當(dāng)施工時遇到預(yù)計不到的特殊情況，或者在工程的施工過程中，實際情況與設(shè)計有出入，不得不根據(jù)實際情況變更設(shè)計圖紙。設(shè)計變更會帶來造價的變動，并且變動程度具有不確定性。

5)缺乏過程造價管理。工民建工程施工環(huán)節(jié)多，造價管理具有階段性的特點，每個階段的施工單位不同，如果只針對少數(shù)階段進(jìn)行造價管理，會影響造價分配，造成各階段部門間不能有效的交流，整個工程缺乏整體性。由于市場供需環(huán)境的變化和政府的宏觀調(diào)控，建筑材料的價格一直在變動，影響造價管理。另一方面就是用工成本的波動。工民建行業(yè)的工人一般為外來務(wù)工人員，并且勞動力較為密集。根據(jù)市場規(guī)律，當(dāng)工程少、人多時，用工成本應(yīng)下降，但是工人工資并沒有下降。因此，建筑商在用工方面難以取得利潤。

6)造價管理人員專業(yè)素質(zhì)低。目前我國造價管理專業(yè)人才較少，具有國際認(rèn)證資質(zhì)的管理人員更是少之又少，高級管理人才和具有綜合素質(zhì)的管理人員鳳毛麟角，管理人員的素質(zhì)較低，使得我國的工民建工程預(yù)算造價管理工作一直未有明顯的改善。現(xiàn)在市場上有很多造價管理培訓(xùn)機構(gòu)，但培訓(xùn)的內(nèi)容跟不上發(fā)展，還是用套單價和定額來編制工程造價的傳統(tǒng)方法，這在根源上為造價管理產(chǎn)生了不利影響。

3 提高工民建預(yù)算中造價管理控制水平的措施

1)加強預(yù)算編制工作。要做好工民建工程的預(yù)算編制，造價管理人員需要全面分析定額、工作流程和工程量統(tǒng)計規(guī)則，在施工的第一線進(jìn)行調(diào)查。a.要大量搜集資料，包括設(shè)計圖紙、施工標(biāo)準(zhǔn)、工程勘察地質(zhì)報告、地形測量圖和環(huán)境考察等內(nèi)容，掌握預(yù)算額度、計算規(guī)則、取費標(biāo)準(zhǔn)、材料價格等，組織編制施工過程。b.全面分析施工圖紙，掌握設(shè)計單位的標(biāo)注內(nèi)容，評估工程量，準(zhǔn)確計算各環(huán)節(jié)的造價。預(yù)算管理人員還應(yīng)該親自考察施工現(xiàn)場，關(guān)注材料的市場價格，熟悉新的技術(shù)、設(shè)備和材料。c.利用現(xiàn)代化科技保存和分析預(yù)算資料，管理人員要及時將預(yù)算數(shù)據(jù)導(dǎo)入計算機，保證數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性，并且利用相關(guān)軟件統(tǒng)計匯總定額造價，方便查看和分析。

2)健全預(yù)算預(yù)警制度。在工民建工程的具體施工中，常常出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象，因此，必須建立健全預(yù)算預(yù)警制度，在工程的投資和設(shè)計階段、施工過程和竣工結(jié)算階段都要應(yīng)用這套制度。預(yù)算預(yù)警制度需要在組織、經(jīng)濟、合同和技術(shù)等內(nèi)容上采用有效方法，嚴(yán)格控制工程造價，如果出現(xiàn)超出預(yù)算的情況，要及時找出原因，并且根據(jù)實際情況采取補救措施，避免造成工程造價大面積失控。

3)加強建筑工程造價動態(tài)控制。目前，工民建工程行業(yè)出現(xiàn)了越來越多難以預(yù)測的變動和風(fēng)險，因此要實現(xiàn)預(yù)算造價管理，必須有一套造價動態(tài)控制系統(tǒng)。該系統(tǒng)不僅有傳統(tǒng)的造價預(yù)算和結(jié)算，還要實時監(jiān)控施工過程和成本浮動，出現(xiàn)材料和用工大幅度變動時通過科學(xué)方法進(jìn)行分析和指導(dǎo)，提供適當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，始終把工程造價置于可控范圍之內(nèi)。

4)避免設(shè)計變更。在工民建工程的開始階段，要選擇專業(yè)技能強、資歷老、制度完善的設(shè)計單位，制定出細(xì)節(jié)完善的設(shè)計圖紙；項目負(fù)責(zé)人要把工程要求向設(shè)計單位羅列清晰，對設(shè)計單位提出的設(shè)計圖紙仔細(xì)審核研究，發(fā)現(xiàn)的問題及時與設(shè)計單位溝通解決；各階段的施工方在施工前要仔細(xì)對比設(shè)計圖紙與實際情況是否有出入，需要修改的地方要及時上報。

5)提高造價管理人員專業(yè)素養(yǎng)。造價管理工作需要管理人員具有較高的專業(yè)技術(shù)和豐富的實踐經(jīng)驗，因此對管理人員的培訓(xùn)，以及引進(jìn)專業(yè)人才，打造一支高素質(zhì)造價管理隊伍是十分必要的。要營造這樣一種教育環(huán)境，需要教育機構(gòu)和工民建管理機構(gòu)聯(lián)合，為培訓(xùn)人員制定出專業(yè)科學(xué)的教學(xué)內(nèi)容。另外，工民建單位在挑選培訓(xùn)機構(gòu)時，應(yīng)注意其教學(xué)資質(zhì)，慎重挑選，重視管理人員的培養(yǎng)和專業(yè)知識深化。

4 結(jié)語

預(yù)算造價管理在工民建工程中具有重要意義。在保證工程質(zhì)量的前提下，盡量降低預(yù)算造價，對施工過程的造價進(jìn)行有效控制，最大限度提高工民建單位的經(jīng)濟效益。

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Discussion on cost management control in civil building budget

Ma Haiqing

(DatongCoalMiningWajinwanhulonggouMiningIndustryCo.,Ltd,Datong037000,China)

The paper introduces the cost management contents in civil building budget, analyzes its influential factors from aspects of imperfect cost management system, backward cost management concept, non-unified cost standards and design alteration, and puts forward measures of improving cost control level, with a view to improve economic benefits of construction units as much as possible.

civil building, cost management, construction draft, budget

1009-6825(2017)17-0212-02

2017-03-14

馬海青(1971- )，男，助理工程師

TU723.31

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