加強(qiáng)瀕?？缃绾恿魉Y源管理的建議
——以里奧·格蘭德/布拉沃河為例

水文水資源

加強(qiáng)瀕危跨界河流水資源管理的建議
——以里奧·格蘭德/布拉沃河為例

跨界河流水資源管理一直是一個(gè)熱門話題，由于牽扯到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，該課題存在諸多難點(diǎn)。國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析學(xué)會(huì)近日針對(duì)美國(guó)和墨西哥邊境河流的管理模式展開(kāi)了研究?；谠摰貐^(qū)水資源供不應(yīng)求、水污染日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，研究給出了4個(gè)方面的政策建議，包括適時(shí)的水資源重新分配、區(qū)域?qū)＜覂?yōu)勢(shì)集合、制定小規(guī)模政策、修正協(xié)議的適用范圍等。該研究在提升人類對(duì)水資源利用意識(shí)和實(shí)踐能力上具有重要意義。

跨界河流水資源；水資源分配；邊界河流；美國(guó)；墨西哥

里奧·格蘭德/布拉沃(Rio Grande/Bravo)河為美國(guó)和墨西哥的界河，為兩個(gè)國(guó)家共有。一項(xiàng)由國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析學(xué)會(huì)(IIASA)展開(kāi)的最新研究表明，改進(jìn)兩國(guó)參與交流的方式可以為陷入困境的里奧·格蘭德/布拉沃河帶來(lái)雙方都能認(rèn)同的解決方案。

1 水資源管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

里奧·格蘭德河,在墨西哥被稱為里奧·布拉沃河,是美國(guó)西南部和墨西哥北部廣闊沙漠地區(qū)的生命線。河流發(fā)源自美國(guó)科羅拉多州并最終注入墨西哥灣，長(zhǎng)度超過(guò)3 000 km,形成了美國(guó)與墨西哥之間長(zhǎng)達(dá)2 034 km的邊境線。該河不僅解決了當(dāng)?shù)厝说娘嬎畣?wèn)題，也是農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源，但該河也給流域地區(qū)帶來(lái)了沖突和挑戰(zhàn)。當(dāng)前由于水資源供不應(yīng)求而導(dǎo)致河流水位不斷下降，而隨著該地區(qū)人口的不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)水資源需求量卻在不斷上升。與此同時(shí)，水資源污染正在危及原本就極其脆弱的河流生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)河流水位較低時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)往往是最后一個(gè)要考慮的安身立命之地。更糟糕的是氣候變化會(huì)加速水位下降，從而帶來(lái)更嚴(yán)峻的問(wèn)題。

美國(guó)和墨西哥早在1944年就有關(guān)水資源分配方案簽署了協(xié)議，方案涉及對(duì)科羅拉多河和提華納(Tijuana)河以及里奧·格蘭德河的水資源利用。該方案是在當(dāng)時(shí)相對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)水資源較為充沛的情況下制定的，所以決策者們并沒(méi)有考慮到其對(duì)周邊環(huán)境造成的影響。新的研究提出，為了保護(hù)河流的未來(lái)，相關(guān)方面應(yīng)利用已有的兩國(guó)間機(jī)制，允許雙方在不改變協(xié)議框架的基礎(chǔ)上，靈活地對(duì)這一協(xié)議進(jìn)行修改。該項(xiàng)研究對(duì)提出的四項(xiàng)政策建議和對(duì)應(yīng)的具體實(shí)施方法進(jìn)行了分析說(shuō)明。

IIASA水資源項(xiàng)目的博士后研究員L.F 那威認(rèn)為，即便在沒(méi)有足夠的水資源情況下，人們也希望能夠保證自己的水源供給。如今該區(qū)域水資源供給量已經(jīng)不能滿足持續(xù)增長(zhǎng)的需求量，如果不在彈性范圍內(nèi)修改協(xié)議，那么以上所有問(wèn)題都會(huì)變得更嚴(yán)重。

2 達(dá)成共識(shí)的解決方案

那威是墨西哥人，在加拿大完成并獲得了國(guó)際學(xué)博士學(xué)位。在博士就讀期間，她針對(duì)里奧·格蘭德/布拉沃河的水資源管理實(shí)踐與政策做了大量的文獻(xiàn)分析和案例研究。她主導(dǎo)參與了在里奧·格蘭德/布拉沃河流域兩輪實(shí)地調(diào)研和77次采訪，詢問(wèn)當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于河流管理的觀點(diǎn)以及關(guān)注點(diǎn)。

那威表示，受訪者包括美國(guó)科羅拉多州的水資源管理者、美洲山核桃種植者、水資源工程師和管理者、研究人員、市民、新墨西哥州和德克薩斯州的環(huán)保組織，以及墨西哥水資源管理者、學(xué)術(shù)界的成員及各環(huán)保組織。任何與河流相關(guān)或是關(guān)心河流的個(gè)人或組織都會(huì)成為采訪對(duì)象。他們也努力覆蓋盡可能多的受訪者，因?yàn)樗麄儗?duì)河流現(xiàn)存問(wèn)題和潛在解決方案是最具發(fā)言權(quán)的。

在綜合采集不同觀點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)的基礎(chǔ)上，那威和她的同事們提出了四項(xiàng)政策建議，以加強(qiáng)該區(qū)域的水資源管理。

2.1 適時(shí)的水資源重新分配

允許互惠的臨時(shí)水資源重新分配，這意味著在干旱期，水資源可以從一個(gè)用戶轉(zhuǎn)移到另一個(gè)用戶。舉例來(lái)說(shuō)，在干旱期，如果讓農(nóng)民將農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)作其他用途，可能會(huì)產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益，譬如市政用水或養(yǎng)殖漁業(yè)。該項(xiàng)舉措讓他們暫時(shí)將用水權(quán)轉(zhuǎn)移到其他對(duì)水資源有需求的用戶手中，后者在水資源充足時(shí)再將使用權(quán)予以歸還。

2.2 集合專家

更好地利用該區(qū)域內(nèi)眾多專家優(yōu)勢(shì)，將他們集合到一起進(jìn)行相關(guān)工作的交流。

2.3 制定小規(guī)模政策

制定小規(guī)模的政策以達(dá)到流域內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)于新墨西哥州象山 (Elephant Butte)壩以北的區(qū)域，應(yīng)該盡力恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)棲息地和對(duì)森林的保護(hù)。對(duì)象山壩和德克薩斯州厄爾巴索(El Paso)市之間的區(qū)域，可能就意味著即便是在非灌溉季節(jié)，也需要清除河流中的泥沙以改善河流的生態(tài)活力。而對(duì)于兩國(guó)共享的河段，則需要在與水質(zhì)相關(guān)的議題上達(dá)成共識(shí)。

2.4 修正協(xié)議適用范圍

為了在里奧·格蘭德/布拉沃河問(wèn)題上達(dá)成雙邊共識(shí)，應(yīng)對(duì)1944年協(xié)議的適用范圍進(jìn)行調(diào)整修改，以便更好地解決現(xiàn)存問(wèn)題并迎接未來(lái)挑戰(zhàn)。

IIASA水資源項(xiàng)目領(lǐng)頭人S.蘭恩表示，那威所做的工作明確了很多全球性因素在該地區(qū)日漸增長(zhǎng)的重要性，比如氣候變化、人口增長(zhǎng)以及生態(tài)系統(tǒng)健康。他認(rèn)為該項(xiàng)研究在全球范圍內(nèi)補(bǔ)充并完善了人們對(duì)水資源重要性以及因水資源供不應(yīng)求而可能帶來(lái)的地區(qū)沖突的認(rèn)識(shí)。他還補(bǔ)充道，沒(méi)有什么比跨界河流區(qū)域更迫切地需要人們對(duì)其增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，并開(kāi)拓更廣闊的合作空間，以便達(dá)成共識(shí)，找到未來(lái)水資源管理的更佳方案。

3 墨西哥水電

國(guó)際能源組織(IEA)在2016年10月發(fā)表了一份名為《墨西哥能源展望》的特別報(bào)告。報(bào)告表示，目前水電資源是墨西哥最大的可再生能源，約占可再生能源發(fā)電量的75%，占總發(fā)電量的近20 %。目前水電裝機(jī)容量大約為12.5 GW，集中在墨西哥西部和西南部地區(qū)。格里哈爾瓦(Grijalva)河上最大的3座電站分別是奇科森(Chicoasen)電站、馬爾帕索(Malpaso)電站和安哥斯特拉(Angostura)電站，其水電裝機(jī)量約占國(guó)家總水電裝機(jī)量的1/3。

現(xiàn)今被認(rèn)定適宜開(kāi)發(fā)水電能源的河流大約有100條，而且有關(guān)人員已經(jīng)在幾個(gè)選址處展開(kāi)了先期可行性分析研究。

在報(bào)告中，IEA 討論了水資源利用的敏感性，對(duì)干旱(因干旱減少了900 MW的裝機(jī)容量)和當(dāng)?shù)鼐用穹磳?duì)(導(dǎo)致取消了巴爾薩斯(Balsas)河上埃爾卡拉科爾(EI Caracol)電站項(xiàng)目)表示擔(dān)憂。IEA認(rèn)為這些因素將阻礙項(xiàng)目擴(kuò)張并推遲未來(lái)裝機(jī)容量的大規(guī)模增加。

王子昂譯

(編輯：李曉濛)

2017-05-21

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