世界銀行水電項(xiàng)目氣候風(fēng)險(xiǎn)管理與決策

[] P.

運(yùn)行與管理

世界銀行水電項(xiàng)目氣候風(fēng)險(xiǎn)管理與決策

[美國(guó)] P.卡爾基等

為響應(yīng)水電項(xiàng)目對(duì)投資決策指南的需求，同時(shí)考慮到氣候變化可能對(duì)水電項(xiàng)目造成的影響，世界銀行集團(tuán)近期開(kāi)展了一項(xiàng)研究，以控制該領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)并協(xié)助客戶更好地了解氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。研究確定了一套專門(mén)的篩選方法，用以應(yīng)對(duì)短期和長(zhǎng)期的氣候變化與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。以世界銀行在尼泊爾的水電投資決策為例，介紹了“決策樹(shù)”方法在水電項(xiàng)目氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理中的應(yīng)用。

水電項(xiàng)目；氣候風(fēng)險(xiǎn)；世界銀行

南亞地區(qū)的水電潛能巨大，目前只有不到22%的資源得以開(kāi)發(fā)。對(duì)于包括尼泊爾在內(nèi)的許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，水電仍然是可負(fù)擔(dān)的可再生能源的最大來(lái)源。鑒于世界銀行集團(tuán)在南亞地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模投資，應(yīng)特別注意氣候變化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)的影響，特別是在水電領(lǐng)域，因?yàn)樵摷瘓F(tuán)目前正在支持開(kāi)展大量的水電項(xiàng)目。

世界銀行集團(tuán)獨(dú)立評(píng)估小組(IEG)在其報(bào)告《適應(yīng)氣候變化：評(píng)估世界銀行及氣候變化第三階段經(jīng)驗(yàn)》中稱，雖然水電長(zhǎng)久以來(lái)一直在應(yīng)對(duì)氣候變化方面帶來(lái)影響，但是對(duì)于如何通過(guò)恰當(dāng)?shù)姆椒▽夂蜃兓蛩厝谌腠?xiàng)目設(shè)計(jì)和評(píng)估中，仍缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)。因此，世界銀行亟需開(kāi)發(fā)出實(shí)用的行動(dòng)指南，一方面可以幫助自身做出投資決策，另一方面協(xié)助客戶了解水資源基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)(包括水電開(kāi)發(fā))面臨的氣候變化影響和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并設(shè)計(jì)出適應(yīng)性措施。

在國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)(IDA)第17輪增資中，關(guān)于氣候變化的“特別主題3”呼吁所有成員按照IDA國(guó)家合作伙伴框架(CPFs)，在分析國(guó)家發(fā)展的挑戰(zhàn)及首要目標(biāo)時(shí)將氣候和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)納入考慮范圍，并在獲得相關(guān)國(guó)家一致同意后，將此類考慮因素加入計(jì)劃內(nèi)容和成果框架之中。對(duì)于所有新啟動(dòng)的IDA行動(dòng)，需要對(duì)其面臨的短期和長(zhǎng)期氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行甄別，如果存在風(fēng)險(xiǎn)，就要采取恰當(dāng)?shù)倪m應(yīng)性措施。基于IEG的觀察報(bào)告和國(guó)際社會(huì)對(duì)于關(guān)注氣候變化影響的呼吁，同時(shí)也為了增強(qiáng)相關(guān)行動(dòng)的適應(yīng)力，能源與開(kāi)采小組在亞洲可持續(xù)替代能源項(xiàng)目(ASTAE)和南亞水倡議(SAWI)的支持下啟動(dòng)了一套系統(tǒng)化的方法，以更好地了解氣候變化對(duì)水電的影響，并評(píng)估不同方法在篩選和建設(shè)水電項(xiàng)目適應(yīng)性方面的效果。小組先對(duì)若干水電項(xiàng)目進(jìn)行分析，并研究過(guò)去應(yīng)對(duì)氣候變化的方法。小組組長(zhǎng)組建了一支多學(xué)科團(tuán)隊(duì)，并在整個(gè)銀行范圍內(nèi)啟動(dòng)了咨詢審查程序。

世界銀行的一些部門(mén)已經(jīng)著手研究在不確定環(huán)境下甄別氣候變化并做出決策的方法和途徑。研究很快發(fā)現(xiàn)，氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的方法論，也沒(méi)有明確的方法可以預(yù)估水電開(kāi)發(fā)未來(lái)可能面臨的氣候狀況。IEG在報(bào)告中總結(jié)到，大部分工作都將重心放在降低氣候變化的影響，卻通常無(wú)法解決那些需要回答的問(wèn)題，如某個(gè)項(xiàng)目是否容易受到氣候變化的影響。為了彌補(bǔ)這一空白，D.羅德里格斯與世界銀行集團(tuán)全球水實(shí)踐(Water Global Practice)的一個(gè)團(tuán)隊(duì)合作，在“水伙伴關(guān)系計(jì)劃”(Water Partnership Program)的支持下開(kāi)發(fā)出了一個(gè)名為“決策樹(shù)”的概念框架，框架通過(guò)將“不確定環(huán)境下的決策(DMU)”技術(shù)應(yīng)用于氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，為項(xiàng)目規(guī)劃者提供指導(dǎo)。

1 尼泊爾阿倫河水電項(xiàng)目案例研究

2005年年初，尼泊爾政府請(qǐng)求世界銀行對(duì)該國(guó)東部阿倫(Arun)河上游水電項(xiàng)目的籌備工作給予協(xié)助。借此機(jī)會(huì)，研究小組在項(xiàng)目和流域?qū)用嫔蠈ⅰ皼Q策樹(shù)”方法應(yīng)用于阿倫河上游項(xiàng)目。為此，小組聘請(qǐng)了幾位外部建模師：來(lái)自美國(guó)馬薩諸塞州立大學(xué)的C.布朗和P.雷負(fù)責(zé)項(xiàng)目層面的工作，將該方法應(yīng)用于阿倫河上游擬建的徑流式水電站(UAHP)。相關(guān)分析工作探討了氣候不確定性及其他項(xiàng)目效能變量(如水電供應(yīng)價(jià)格)如何影響項(xiàng)目的最優(yōu)設(shè)計(jì)能力。冰川和泥沙的影響也被考慮在內(nèi)。來(lái)自英國(guó)曼徹斯特大學(xué)的一組專家在尼泊爾克溪(Koshi)河流域展開(kāi)流域?qū)用娴姆治龉ぷ?，克溪河流域也位居UAHP的項(xiàng)目所在地。在復(fù)雜的物理系統(tǒng)中，應(yīng)用該方法測(cè)試擬建水電項(xiàng)目高效且可靠的綜合利用方式，為尼泊爾未來(lái)能源領(lǐng)域的規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。由來(lái)自世界銀行的專家和其他若干專家組成的團(tuán)隊(duì)研究了氣溫和降雨的氣候性變化將如何影響冰川體積、冰川融水徑流、積雪和融雪徑流。研究結(jié)果被整編成題為“尼泊爾阿倫河流域的冰川與河川徑流”的報(bào)告。

2 不確定環(huán)境下的決策與“決策樹(shù)”

DMU通過(guò)對(duì)多種工具和數(shù)據(jù)的跨學(xué)科應(yīng)用，為項(xiàng)目、流域或國(guó)家層面上的計(jì)劃選擇提供建議，目的是使投資取得最佳的實(shí)物和經(jīng)濟(jì)效益。DMU方法的邏輯直觀易懂，但未來(lái)難以預(yù)測(cè)，因此需要先確定會(huì)給考慮中的設(shè)計(jì)帶來(lái)問(wèn)題的情形，然后評(píng)估這些情形是否可能發(fā)生(在能夠判定的范圍內(nèi))，以及是否可以或如何才能規(guī)避這些問(wèn)題。這一方法也可應(yīng)用于除氣候變化外的其他不確定因素，如冰川消融和泥沙含量的不確定性、電價(jià)、非水電燃料價(jià)格、協(xié)同效益的大小(如環(huán)境流量支持或防洪)、建設(shè)成本以及預(yù)期的能源需求。一般而言，DMU可通過(guò)如下途徑促進(jìn)沖突的解決：

(1)提供透明且可獲取的分析，可以對(duì)多種項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行測(cè)試；

(2)認(rèn)真對(duì)待利益相關(guān)者關(guān)于未來(lái)發(fā)展的各種觀點(diǎn)(如果分析設(shè)計(jì)過(guò)程中存在一個(gè)主要的利益相關(guān)者，并且隨著新信息的出現(xiàn)不斷有提出意見(jiàn)的機(jī)會(huì))；

(3)為整合各種促進(jìn)討論和協(xié)定的指標(biāo)提供機(jī)會(huì)。

“決策樹(shù)”為DMU方法在風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理中的分階段應(yīng)用提供了框架，可以幫助決策者們：

(1)評(píng)估氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，且無(wú)需首先預(yù)測(cè)未來(lái)氣候；

(2)在更多樣的未來(lái)氣候和非氣候條件下了解自身項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和局限性；

(3)確定對(duì)于長(zhǎng)期成功至關(guān)重要的適應(yīng)性對(duì)策、項(xiàng)目和選擇。

不同于其他項(xiàng)目層面的氣候變化評(píng)估，“決策樹(shù)”是一個(gè)評(píng)估氣候變化影響的系統(tǒng)化過(guò)程，它采用“自下而上”的方式，首先關(guān)注的是確定項(xiàng)目的脆弱點(diǎn)。確定脆弱點(diǎn)以后，根據(jù)具體需要，分析的最后階段可能會(huì)對(duì)氣候變化進(jìn)行預(yù)測(cè)并考慮相關(guān)不確定性。按照“決策樹(shù)”的步驟，項(xiàng)目經(jīng)理就可以根據(jù)項(xiàng)目屬性，循序漸進(jìn)地進(jìn)行適當(dāng)水平的分析。根據(jù)設(shè)計(jì)，“決策樹(shù)”可以回答評(píng)估項(xiàng)目氣候變化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)產(chǎn)生的許多富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。

如圖1中所示，“決策樹(shù)”由4個(gè)連續(xù)的階段組成。項(xiàng)目只需要根據(jù)具體需要完成相應(yīng)的評(píng)估階段。雖然圖中并未予以強(qiáng)調(diào)，但是全部流程中還包括一個(gè)反饋環(huán)路，該環(huán)路可以在變化的氣候條件下實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，這是定期復(fù)查項(xiàng)目效能的重要內(nèi)容。

圖1 “決策樹(shù)”模型示意

在應(yīng)用時(shí)，“決策樹(shù)”系統(tǒng)可評(píng)估項(xiàng)目和計(jì)劃對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，同時(shí)，還可為應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)提供一個(gè)框架。

3 在項(xiàng)目層面實(shí)施決策方法

項(xiàng)目層面的分析對(duì)UAHP 335 MW預(yù)可行性設(shè)計(jì)的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。除了氣候變化風(fēng)險(xiǎn)以外，利益相關(guān)者還通過(guò)討論確定了其他非氣候因素，并將這些因素也納入了分析之中。利益相關(guān)者為項(xiàng)目評(píng)估確定了效能度量指標(biāo)，即項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值(凈現(xiàn)值)，以及全年和枯水期水力發(fā)電量。

“決策樹(shù)”應(yīng)用于UAHP的開(kāi)發(fā)可以證明，該項(xiàng)目有能力應(yīng)對(duì)氣候變化和其他風(fēng)險(xiǎn)。具體方法是，對(duì)一個(gè)多階段模型集合進(jìn)行壓力測(cè)試，該模型集合包括1個(gè)天氣發(fā)生器、1個(gè)包含冰川要素的高級(jí)水文模型和1個(gè)將可用水量換算為水力發(fā)電量的水系統(tǒng)模型。

阿倫河上游對(duì)氣候變化的整體水文學(xué)反應(yīng)是，當(dāng)溫度升高大約3℃時(shí)，徑流量增加，然后，由于冰川融水減少，徑流量緩慢下降。在枯水期內(nèi)，徑流量會(huì)隨著溫度的升高稍有下降，但是影響很小。降雨影響同預(yù)期的一樣，降雨量增加會(huì)導(dǎo)致徑流量增加，且降雨造成的影響要比氣溫的影響更加明顯。根據(jù)對(duì)該區(qū)域的預(yù)測(cè)，未來(lái)氣溫會(huì)升高，但降雨方面并沒(méi)有明確的信號(hào)，該預(yù)測(cè)的可信度未知。

評(píng)估還為UAHP考慮了可能的替代(更大產(chǎn)能)設(shè)計(jì)。分析得出的結(jié)論是，335 MW的初始預(yù)可行性設(shè)計(jì)足以應(yīng)對(duì)所考慮到的各種不確定性，存在問(wèn)題的場(chǎng)景很少。但是，這一設(shè)計(jì)不能充分利用豐水期徑流。1 000 MW的設(shè)計(jì)成為了一個(gè)有吸引力的替代選擇，該設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)包括枯水期產(chǎn)能在內(nèi)的穩(wěn)健性與機(jī)遇的最優(yōu)組合，但是，它對(duì)資本成本的增加和低電價(jià)也更加敏感。如果要選擇這一設(shè)計(jì)，必須認(rèn)真討論和處理這些風(fēng)險(xiǎn)。

分析中所選擇的輸入變量的范圍均超出了合理限度。之所以這樣定義范圍，是為了不遺漏任何脆弱點(diǎn)。一旦確定了某個(gè)脆弱點(diǎn)，就可以進(jìn)而判斷導(dǎo)致脆弱點(diǎn)的變量值是否合理。這樣，最開(kāi)始使用的范圍就不會(huì)對(duì)分析的結(jié)果造成影響。為了確保初始范圍可以超出所有的合理值之外，所有范圍均經(jīng)過(guò)與尼泊爾電力局(Nepal Electricity Authority)的協(xié)商確定，包括折現(xiàn)率和成本估算，并參考了相關(guān)文獻(xiàn)。氣候變化輸入變量(氣溫和降雨)是通過(guò)分析歷史記錄來(lái)確定的，其目的是要遠(yuǎn)超出政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)(IPCC)氣候變化預(yù)測(cè)所涵蓋的范圍。

并不是所有的水電項(xiàng)目都需要經(jīng)過(guò)阿倫河上游項(xiàng)目這樣的分析。根據(jù)目前的政策，所有世界銀行資助的項(xiàng)目必須首先經(jīng)過(guò)適當(dāng)水平的分析，以證明該項(xiàng)目能夠適應(yīng)未來(lái)的氣候變化。在階段二顯示出低氣候風(fēng)險(xiǎn)之后，阿倫河上游項(xiàng)目的分析被繼續(xù)推進(jìn)到“決策樹(shù)”的后續(xù)階段，這一決定也是應(yīng)投資人和利益相關(guān)者的要求做出的，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為設(shè)計(jì)規(guī)模越大，未來(lái)出現(xiàn)更加有利的(氣候和非氣候)條件時(shí)就越能充分利用其帶來(lái)的水力發(fā)電機(jī)會(huì)。這可能并不適用于其他項(xiàng)目，總體來(lái)說(shuō)，“決策樹(shù)”可以被靈活應(yīng)用，以滿足利益相關(guān)者的需求。

4 在流域?qū)用孢M(jìn)行不確定環(huán)境下的決策

流域系統(tǒng)研究提供了一個(gè)將DMU研究應(yīng)用于復(fù)雜系統(tǒng)的范例。

該應(yīng)用案例所演示的方法可以幫助選擇高效且實(shí)用的水電投資組合(投資搭配)。該方法應(yīng)用于尼泊爾河流流域?qū)用?，但是也可以?yīng)用于更小(項(xiàng)目)或更大(國(guó)家、跨國(guó))的層面。因?yàn)樗娰Y產(chǎn)的效能取決于河流徑流量、水管理?xiàng)l例、上游和下游水利用情況等相關(guān)因素，流域?qū)用娴姆治霾捎昧艘环N綜合性的水資源管理方法。通過(guò)考慮各種基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)和操作規(guī)程選項(xiàng)，受利益相關(guān)者委托，建成一個(gè)流域模型，用來(lái)模擬未來(lái)30 a的系統(tǒng)情境。該模擬模型可以追蹤一段時(shí)期內(nèi)整個(gè)流域的徑流量和儲(chǔ)水量，還可以追蹤記錄許多工程、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境指標(biāo)，這些指標(biāo)可以對(duì)系統(tǒng)效能最突出的方面進(jìn)行量化。效能指標(biāo)包括水力發(fā)電及公共供水的可靠性和適應(yīng)性等。這一流域影響模型與一個(gè)多準(zhǔn)則搜索算法相關(guān)聯(lián)，該算法根據(jù)包括氣候變化在內(nèi)的一系列不確定因素，對(duì)幾十億種投資組合及其運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行過(guò)濾，最終篩選出一組效能最高(效率最高且最穩(wěn)健)的投資組合?？梢酝ㄟ^(guò)直觀或交互的方式評(píng)估擬投資產(chǎn)中的高效能組合及平衡資產(chǎn)隱含的各種效益。然后，通過(guò)對(duì)利益相關(guān)者傾向的投資組合進(jìn)行壓力測(cè)試，詳細(xì)確定它們的脆弱點(diǎn)，包括制度和融資不確定情形下的脆弱點(diǎn)。最終，該方法旨在幫助決策者找出能夠取得可靠成果的投資，并適當(dāng)平衡系統(tǒng)的效益。

目前還不確定是否所有的流域都應(yīng)進(jìn)行像克溪河流域這樣的分析。對(duì)于考慮氣候變化的流域分析，世界銀行并未做硬性要求，也不是所有的流域都需要這種分析，但這種分析仍然是有用的。江河流域本身是復(fù)雜的系統(tǒng)，受自然物理規(guī)律和入流量的支配，同時(shí)也受人類用水和人工設(shè)施運(yùn)行的制約；項(xiàng)目規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施則是一個(gè)位于流域內(nèi)部的復(fù)雜系統(tǒng)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，多數(shù)流域組織已經(jīng)開(kāi)展了一定程度的流域系統(tǒng)分析，以支持運(yùn)行和重大項(xiàng)目規(guī)劃(如水資源整體規(guī)劃)。在以下情況下，應(yīng)用于克溪河流域的流域規(guī)劃將會(huì)特別有用。

(1)計(jì)劃投資一項(xiàng)新的金額巨大的潛在項(xiàng)目，且該項(xiàng)目有多個(gè)地點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施可供選擇。

(2)水資源和水利基礎(chǔ)設(shè)施具有或規(guī)劃有多種用途(例如水力發(fā)電、市政和農(nóng)業(yè)供水、防洪等)，且不同水資源用途之間的協(xié)調(diào)關(guān)系復(fù)雜，或協(xié)調(diào)可能為管理帶來(lái)具有挑戰(zhàn)性的結(jié)果。

(3)進(jìn)行新投資的內(nèi)容和方式的決策時(shí)，容易受到一個(gè)或多個(gè)不確定因素的影響，如氣候變化、未來(lái)的電力需求以及電價(jià)或其他形式能源的價(jià)格。

一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的幾乎任何一部分都可能對(duì)其他許多或所有部分的效能產(chǎn)生影響，因此，流域?qū)用娴姆治隹梢蕴峁┮恍┝钊梭@訝的深刻見(jiàn)解，這些見(jiàn)解是無(wú)法通過(guò)那些簡(jiǎn)單、獨(dú)立、范圍狹窄的分析獲得的。參與分析的人員包括尼泊爾各種政府和非政府利益相關(guān)者，相關(guān)研究也是通過(guò)與投資管理局、尼泊爾電力局和尼泊爾能源部的密切合作完成的。

5 翠蘇里河上游水電項(xiàng)目案例研究

阿倫河上游項(xiàng)目案例研究中應(yīng)用的一系列方法的有效性，隨后在另外一個(gè)私人籌資的水電項(xiàng)目——裝機(jī)218 MW的尼泊爾翠蘇里(Trishuli)河上游A(UT)水電項(xiàng)目上重新得到了印證。 開(kāi)展了氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，以確定能夠提高UT項(xiàng)目抵御氣候變化能力的投資決策。世界銀行旗下的國(guó)際金融公司(IFC)的研究團(tuán)隊(duì)尋求可以為這一投資提供經(jīng)費(fèi)的籌資機(jī)制。在此過(guò)程中他們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展中國(guó)家部署具有氣候適應(yīng)力的水電設(shè)施會(huì)面臨3個(gè)主要障礙。

(1)水電項(xiàng)目(包括氣候適應(yīng)力建設(shè))缺乏長(zhǎng)期融資。當(dāng)?shù)厝鄙俟潭ɡ实拈L(zhǎng)期融資供給是其主要障礙之一，因?yàn)榇蠖鄶?shù)本地銀行都缺乏專業(yè)技術(shù)和合適的金融產(chǎn)品來(lái)為具有氣候適應(yīng)力的水電項(xiàng)目籌措資金。此外，對(duì)于項(xiàng)目受到的更長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)和氣候變化影響，大多數(shù)私人投資者并不愿意支付額外的費(fèi)用。

(2)氣候適應(yīng)力建設(shè)的成本高。氣候影響已經(jīng)使水電項(xiàng)目的操作復(fù)雜性和成本顯著增加。同時(shí)，對(duì)于將氣候相關(guān)考慮融入項(xiàng)目設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)，仍缺少有效的策略、經(jīng)驗(yàn)和資金。

(3)外匯風(fēng)險(xiǎn)。本地市場(chǎng)的電價(jià)通常按照本地貨幣計(jì)算，而投資者往往用硬通貨提供融資資金，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者就會(huì)因此面臨外匯風(fēng)險(xiǎn)。

在氣候投資基金(CIF)旗下的“適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)項(xiàng)目(PPCR)”的支持下，IFC作為PPCR的執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)將一筆初始股權(quán)投資注入尼泊爾的一個(gè)水電項(xiàng)目，以專門(mén)支持氣候變化適應(yīng)措施。IFC的自有賬戶投資400萬(wàn)美元加上PPCR提供的25萬(wàn)美元，共同構(gòu)成了混合型金融投資的初始資金，用于開(kāi)展氣候變化適應(yīng)力評(píng)估，并找出設(shè)計(jì)中需要更改的地方，以使水電站具備對(duì)未來(lái)氣候變化的適應(yīng)力。對(duì)于適應(yīng)措施產(chǎn)生的附加成本，目前正在考慮進(jìn)行后續(xù)的PPCR共同投資。

通過(guò)用本地貨幣提供長(zhǎng)期融資和投資，諸如PPCR之類的混合型金融投資，力圖使項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者盡可能降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@些財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)目前正在阻礙水電設(shè)施氣候適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)。預(yù)計(jì)到2035年，全球水電裝機(jī)容量將增加750 GW，經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家的水電項(xiàng)目新增投資將超過(guò)1.2萬(wàn)億美元。許多新建設(shè)施將位于易受氣候影響的地區(qū)，因此，具有氣候適應(yīng)力的水電設(shè)施開(kāi)發(fā)具有非常廣闊的市場(chǎng)。但是目前來(lái)看，市場(chǎng)上還沒(méi)有能夠充分支持新建和已建水電設(shè)施抵御氣候變化的產(chǎn)品。

預(yù)計(jì)這些混合型金融投資將幫助建立一個(gè)跟蹤檔案，記錄具有氣候適應(yīng)力的水電容量的發(fā)展，從而向期望進(jìn)入水電領(lǐng)域的投資者和融資人發(fā)出積極的信號(hào)，并最終利用這一模式在目標(biāo)地區(qū)促進(jìn)對(duì)適應(yīng)氣候變化水電項(xiàng)目的進(jìn)一步投資。通過(guò)展示適應(yīng)氣候變化水電項(xiàng)目的可融資性，這些投資可能會(huì)刺激該領(lǐng)域內(nèi)基于商業(yè)目的的重大投資。

6 可持續(xù)的泥沙管理實(shí)踐

水電項(xiàng)目應(yīng)對(duì)氣候變化的程序化方法有4個(gè)關(guān)鍵要素，如圖2所示。

圖2 水電項(xiàng)目應(yīng)對(duì)氣候變化的程序化方法

(1)項(xiàng)目層面的決策；

(2)流域?qū)用娴臎Q策；

(3)不確定環(huán)境下的決策；

(4)可持續(xù)泥沙管理實(shí)踐。

AUS11078號(hào)內(nèi)部報(bào)告——《南亞水電投資決策：“決策樹(shù)”在尼泊爾阿倫河上游水電項(xiàng)目和克溪河流域水電開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用》對(duì)前3個(gè)要素有更加詳細(xì)的描述?？沙掷m(xù)泥沙管理實(shí)踐的重點(diǎn)是形成泥沙管理技術(shù)備忘錄，并由德國(guó)菲徹特納(Fichtner)公司開(kāi)發(fā)RESCON2軟件。備忘錄和軟件于2016年發(fā)布和推出。

7 水電行業(yè)氣候適應(yīng)指南

目前為止的工作表明，能源與開(kāi)采小組通過(guò)針對(duì)短期和長(zhǎng)期氣候變化和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)制定一系列篩選方法，已經(jīng)部分滿足了IDA第17輪增資中提出的要求。但是，要想制定出行業(yè)指南，從而為整合恰當(dāng)適應(yīng)性措施提供指導(dǎo)，仍有許多工作要做。2015年12月，在巴黎召開(kāi)的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP21)對(duì)建設(shè)和加強(qiáng)氣候適應(yīng)力給予了高度重視。作為回應(yīng)，世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室(GGSVP)正在推出一套名為“加強(qiáng)世界銀行可持續(xù)開(kāi)發(fā)作業(yè)的氣候與災(zāi)害適應(yīng)力”的程序化方法，鼓勵(lì)制定行業(yè)指南。下一步工作是制定并于短期內(nèi)公布水電行業(yè)氣候適應(yīng)力指南。

8 結(jié) 語(yǔ)

水電開(kāi)發(fā)面臨著許多風(fēng)險(xiǎn)，包括氣候變化、高含沙量以及環(huán)境、社會(huì)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，水電開(kāi)發(fā)投資必須在系統(tǒng)性氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。事實(shí)上，IDA第17輪增資中要求，在考慮世界銀行南亞水電和水庫(kù)項(xiàng)目面臨的各種挑戰(zhàn)時(shí)，必須采取嚴(yán)格縝密但又切實(shí)可行的方法。本分析中使用的“決策樹(shù)”能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)省力、科學(xué)可靠、可重復(fù)且清晰明確的方法，論證項(xiàng)目在面對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的穩(wěn)健性?！皼Q策樹(shù)”框架的一個(gè)關(guān)鍵組成部分是評(píng)估一系列風(fēng)險(xiǎn)(包括氣候變化)的相對(duì)重要性，該框架在需要考慮各種不同風(fēng)險(xiǎn)的情況下最為有效。

為了從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架中獲得最大收益，建議在項(xiàng)目層面和流域?qū)用嫱瑫r(shí)展開(kāi)分析。項(xiàng)目層面的評(píng)估可以回答與投資者直接相關(guān)的問(wèn)題，而流域?qū)用娴姆治鰟t可以根據(jù)需要審視和分析那些可能帶來(lái)更大收益的替代性投資組合。

譚婧譯

(編輯：陳紫薇)

2016-11-08

1006-0081(2017)07-0044-05

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