臨邑高效節(jié)水灌溉項目運行管護模式探討

田鵬祥，龐玉珍，王吉濤

臨邑高效節(jié)水灌溉項目運行管護模式探討

田鵬祥，龐玉珍，王吉濤

（臨邑縣水務(wù)局，山東臨邑251500）

近年來，臨邑縣通過積極探索專業(yè)化合作社管護小型農(nóng)田水利工程的新模式、新體制，落實了管護主體，明確了管護責(zé)任，小型農(nóng)田水利工程效益顯著。

小型農(nóng)田水利工程；專業(yè)合作社；運行管護

近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，著眼于服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，迫切需要通過深化改革創(chuàng)新小型農(nóng)田水利管護機制、體制，探索建立與集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應(yīng)的小型農(nóng)田水利工程運行管護機制，更好地發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康、快速發(fā)展。

1 項目基本概況

臨邑縣孟寺鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉工程項目，涉及孟寺鎮(zhèn)孔家村、北崔家村、趙家村3個行政村，共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積160.00 hm2；新建小型泵站1座，安裝水泵及電機3臺（套）；鋪設(shè)PVC管道19.63 km；清淤排水溝1.4 km。項目實施后，灌區(qū)灌溉條件得到明顯改善，項目區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，農(nóng)民人均純收入得以提高。

2 專業(yè)化合作社管護模式

2.1 管護主體專業(yè)化，運行管護制度化

一是縣委、縣政府高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，在工程建設(shè)之初，專門成立了以縣長為組長的農(nóng)田水利項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負責(zé)項目的建設(shè)、管理與協(xié)調(diào)工作。二是為保障工程的長期正常運行，在工程建設(shè)之初，按照“職能明確、組織健全、技術(shù)雄厚、服務(wù)到位”的總體要求，選擇了專業(yè)化程度高、積極性大、責(zé)任心強的臨邑縣孟寺鎮(zhèn)夢實糧食種植專業(yè)合作社作為工程的管護單位，該合作社組織機構(gòu)健全、技術(shù)力量雄厚、專業(yè)化程度高、服務(wù)意識強，從而確保了農(nóng)田水利工程的長期、高效運行。三是合作社作為小型農(nóng)田水利工程的第一管護責(zé)任主體，全面承擔(dān)灌溉用水、工程設(shè)施維護、水費征收等工作任務(wù)，負責(zé)制定本灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程運行管護的各項規(guī)章制度，通過合作社的專業(yè)管護，落實了機構(gòu)設(shè)置，完善了制度保障，健全了運行機制。

2.2 管護主體組織化，灌溉服務(wù)統(tǒng)一化

臨邑縣孟寺鎮(zhèn)夢實糧食種植專業(yè)合作社是按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”和“民辦、民管、民受益”的原則組建，隨著近幾年運營規(guī)模不斷擴大，形成了集灌溉、農(nóng)機、化肥、種子、供銷等為一體的組織化、網(wǎng)格化經(jīng)營模式。合作社灌溉服務(wù)范圍涉及統(tǒng)一設(shè)備管理、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)田灌溉、統(tǒng)一收費標準的“四統(tǒng)一”服務(wù)，克服了家庭分散經(jīng)營生產(chǎn)方式與現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)及設(shè)備不相適應(yīng)的現(xiàn)象。通過灌溉服務(wù)的統(tǒng)一，既提高了農(nóng)田灌溉設(shè)備利用率，又提高了農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)水平，同時，合作社實現(xiàn)了以水養(yǎng)水，增強了自身經(jīng)濟實力，促進了水利產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營造了水利服務(wù)市場，確保了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

2.3 組織分工細致化，獎懲舉措并行化

經(jīng)過幾年的運作，合作社組織機構(gòu)、規(guī)章制度和責(zé)任分工明確、細致，運行機制規(guī)范，內(nèi)部機構(gòu)由農(nóng)田灌溉組、農(nóng)資組、農(nóng)機服務(wù)組、綜合維修組和財會組組成，每組成員由合作社全體社員選舉產(chǎn)生，合作社與其簽訂責(zé)任狀，明確各組的責(zé)任和分工。特別在農(nóng)田灌溉方面，制定了詳細的規(guī)章制度與工程設(shè)備操作使用手冊，并定期聘請縣水務(wù)局專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)田灌溉組成員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，確保灌溉人員操作規(guī)范、技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)熟練。同時，縣水務(wù)局和合作社聯(lián)合制定了相應(yīng)的獎懲考核政策，每年舉行一次全體社員民主測評大會和業(yè)務(wù)人員專業(yè)技能比武大賽，對農(nóng)田灌溉組綜合服務(wù)能力進行測評，對業(yè)務(wù)能力不熟練、服務(wù)意識不強的成員進行淘汰，對考核優(yōu)良的進行獎勵，從而調(diào)動了工作人員的積極性，確保了合作社內(nèi)部機構(gòu)的健康運行。

2.4 水價改革規(guī)范化，社員受益最大化

按照財政部《水利工程管理單位財務(wù)制度》和水利部《水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理規(guī)定》等文件精神，結(jié)合臨邑縣孟寺鎮(zhèn)高效節(jié)水灌溉工程項目運行情況，縣物價局、水務(wù)局對農(nóng)業(yè)灌溉終端水價進行了測算，并對測算的水價進行公示，在廣泛征求社員意見的基礎(chǔ)上，確定了終端水價。水費的收取、管理和使用由合作社全權(quán)負責(zé)，水費征收實行按方收費，一票到戶，設(shè)立專項賬戶，用于灌區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利工程的運行與維護，水費節(jié)余部分，連年結(jié)轉(zhuǎn)，連續(xù)使用，做到水價、水費征收和使用管理定期公示、規(guī)范使用、民主理財，促進了合作社自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的良性循環(huán)。

3 結(jié)語

通過實行專業(yè)化合作組織管護小型農(nóng)田水利工程的新模式，最終形成了明晰所有權(quán)、落實管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，形成了群眾滿意、運行規(guī)范、工程長效、效益顯著的農(nóng)田水利管護新格局，促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，實現(xiàn)了工程的長期高效良性運行。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

S274

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1009-6159（2017）-09-0051-02

2017-04-10

田鵬祥（1979—），男，工程師