淺析水利工程移民專業(yè)化管理

(嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司，四川 蒼溪，628400)

淺析水利工程移民專業(yè)化管理

吳瀚鵬

(嘉陵江亭子口水利水電開發(fā)有限公司，四川 蒼溪，628400)

本文對水利工程移民的基本情況進行了概述，闡明了水利工程移民的基本特征，結合時代的發(fā)展需要和水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了水利工程移民專業(yè)化管理應該遵循的原則，對實現(xiàn)水利工程移民專業(yè)化管理的途徑進行了簡要的分析。

水利工程 移民 專業(yè)化管理 持續(xù)發(fā)展

水利工程的建設，為國家經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。對移民的安置與管理是一項關乎民生與社會發(fā)展的工作。隨著水利工程的建設與發(fā)展，水利工程移民的數(shù)量和規(guī)模也在擴大，相應的遺留了對移民安置管理不到位等問題，因此加強對移民工程的專業(yè)管理、建立起完善的管理機制是水利工程移民工作的重點內容。

1 水利工程移民概述

1.1 水利工程移民

水利工程移民一般是指水電站、水庫等工程建設，使該地區(qū)居民的生活受到影響或生產(chǎn)設施造成一定的損失，所以必須對這些區(qū)域的居民進行異地安置。水庫的興建，會淹沒居民居住的全部或者部分區(qū)域，所以整個村、鄉(xiāng)、乃至縣都要進行大量的人口遷移，之后對社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)進行重建[1]。水利工程的移民往往都是一種非自愿的移民活動，但因為水利工程建設規(guī)模之大，所以水利工程移民的比例也較高，相應的非自愿移民數(shù)量也較多，影響輻射范圍廣，政府要發(fā)揮相應的強制作用才能達到效果，因而對水利工程移民的安置工作具有一定的難度。

一般情況下，水利工程都在山區(qū)進行建設，所以水庫淹沒區(qū)域周邊范圍內的居民都要進行遷移。就像著名的三峽水利工程，庫區(qū)對長江干流大約600km及附近的河流區(qū)域都造成了影響，1084km2的總水庫面積中，淹沒了632km2的陸地面積，涉及到了湖北和重慶一共20多個縣區(qū)，同時還有眾多的城鎮(zhèn)和小村鎮(zhèn)。所以三峽水庫的建設，因其淹沒面積巨大，移民人口數(shù)量眾多，移民工作的難度不言而喻。

1.2 水利工程移民基本特征

(1)限制性。水利工程移民具有較強的時間限制性，一旦工程修建的目標確定好，就一定要在工程開始之前完成所有的轉移。與其他社會經(jīng)濟的遷移不同，水利工程的遷移針對的是工程所轄范圍內的所有居民，而且無論有多么大的困難，都要遵循個人利益服從于集體利益為原則，在規(guī)定的時間內必須完成所有人員及物品的轉移。當移民對新遷移的地方不能適應或者不滿意時，也不能夠返回到原來所在地，所以要帶走所有有價值的物品，進行一次性的徹底遷移。

(2)被動性。移民的范圍取決于水利工程建設的面積需要，因為水利工程的修建一般都占地面積較大，因而往往移民都是大規(guī)模的人口移動[2]。這種移民基本都是由政府統(tǒng)一規(guī)劃與部署，不以人的意識為轉移，因而呈現(xiàn)的是一種非自愿的移民現(xiàn)象，政府進行大力的干預，具有一定的強制性。

2 水利工程移民專業(yè)化管理的原則

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，和諧發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議中明確指出，我國當前的工作重點要切實轉移到經(jīng)濟結構的調整中來，轉變經(jīng)濟的發(fā)展方向與方式，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，因此要對城鄉(xiāng)的發(fā)展、區(qū)域的發(fā)展、經(jīng)濟的增長、人與自然的發(fā)展等都要進行合理的統(tǒng)籌與規(guī)劃。對于水利工程的建設也提出了全新的發(fā)展任務與要求，科學制定水利的發(fā)展目標，適應國家的經(jīng)濟發(fā)展需求，及時調整水利的發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟實現(xiàn)方式，規(guī)劃好水利工作的重點和發(fā)展方向，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進水利事業(yè)的和諧長遠發(fā)展。

2.2 合理利用資源，控制移民數(shù)量與規(guī)模

對于水利工程的移民工作，一定要嚴加監(jiān)督與控制，減少一些不必要的人口移動，控制好移民的規(guī)模，減少占地規(guī)劃，節(jié)約土地資源。在對移民保障工作做好的前提下，加強對移民新村的道路、通訊、排水等重建工程的監(jiān)督與管理，合理利用資源。

2.3 兼顧大局利益，服從集體安排

水利水電是國民經(jīng)濟的基礎性產(chǎn)業(yè)，在國家的生存與發(fā)展中扮演著重要角色。想要實現(xiàn)全面建成小康社會，離不開水利工程的支持。因此應該重視水利工程的建設與發(fā)展。個人應該提高對水利工程建設的認識，對于國家政府出臺的水利相關政策方針要大力支持與踐行，建設水利工程需要進行移民時，居民應該有大局意識，以國家利益為重，積極支持移民工作，同時政府也要做好協(xié)調工作，樹立起權威，強化移民工作的專業(yè)化管理，實現(xiàn)移民工作的有序推進，促進社會和諧發(fā)展。

3 水利工程移民專業(yè)化管理措施

3.1 建立健全管理體系，完善移民工作

要實現(xiàn)水利工程移民的專業(yè)化管理，建立健全移民管理機制是必不可少的條件。首先政府要對移民的管理給予足夠的重視，根據(jù)當?shù)氐乃こ虒嶋H建設發(fā)展情況，制定出科學合理的規(guī)定，對移民的相關工作做出明確的規(guī)定，為移民工作的開展提供法律保障，同時移民法要對移民的權利和義務進行保護[3]。另外，還要完善移民工作的相關規(guī)章制度，創(chuàng)新管理工作的模式，將移民工作的管理進行分解，明確指出各部門的管理工作內容，并要實行部門責任制度，加快對管理工作監(jiān)督制度的制定，對移民的管理工作加強監(jiān)督和監(jiān)測，使各項規(guī)章制度的內容能真正落實，全方位地進行考慮，建立起一套科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的水利工程移民專業(yè)化管理制度，并與相關的法律法規(guī)有機結合，保障移民安置工作的有序開展。

3.2 以人為本，為移民的生存與發(fā)展創(chuàng)造條件

以人為本是科學發(fā)展的重要內容，水利工程建設的終極目標也是促進人的全面發(fā)展，所以在水利工程移民的管理中一定要把以人為本放在首位，保障移民的生存與發(fā)展權利，采取各種措施，維護好移民的合法權益，滿足移民的各種需求。要保證移民安置工作安全有序地進行，對于移民的住房、設施等建設工作要及時有效地開展，不延期、不誤工，對于新建的工程要嚴格要求，保證質量，全方位地為移民創(chuàng)造良好的生活與生產(chǎn)新環(huán)境，真正落實移民搬遷工作，使移民新的生活工作環(huán)境達到甚至趕超搬遷之前的水準。

4 結語

基于水利工程建設在國家發(fā)展中的重要作用，對水利工程移民的專業(yè)化管理也顯得尤為重要。水利工程移民的安置與管理，對移民的生活穩(wěn)定和區(qū)域性的經(jīng)濟恢復與生態(tài)建設意義重大。因此要把水利工程的移民管理工作放在重要位置，制定出健全的法律法規(guī)，堅持以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，促進水利工程移民工作安全長遠發(fā)展。

〔1〕黃德林，張華忠，劉永貴.淺談水工程移民管理體制[C].中國水力發(fā)電工程學會水庫經(jīng)濟論文集，2005：112-116.

〔2〕施國慶，楊力東.中國移民政策與實踐[M].銀川:寧夏人民出版社，2001.

〔3〕劉學釗，施祖留.加強移民管理研究提高移民工作質量[J].中國水利，2002(6)：72-73.

D632.4∶TV22

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2095-1809(2017)06-0075-02