沂水縣小型水庫(kù)管理體制改革措施與成效

劉靖，郭廣軍，張曉明

（1.沂水縣水利局，山東 沂水 276400；2.山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南 250014）

沂水縣小型水庫(kù)管理體制改革措施與成效

劉靖1，郭廣軍2，張曉明2

（1.沂水縣水利局，山東 沂水 276400；2.山東省水利工程管理局，山東 濟(jì)南 250014）

近年來(lái)，沂水縣以省級(jí)小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，緊緊依靠地方黨委政府，以“三明確、四落實(shí)”為抓手，通過(guò)“六個(gè)一”戰(zhàn)略，在小型水庫(kù)確權(quán)劃界，清理違章建筑、違章種植等方面成效顯著，為小型水庫(kù)管理體制改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

沂水縣；小型水庫(kù)；確權(quán)劃界；體制改革

近年來(lái)，沂水縣水利局以省級(jí)小型水庫(kù)管理體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，緊緊依靠地方黨委政府，以“三明確、四落實(shí)”為抓手，通過(guò)“六個(gè)一”戰(zhàn)略，迎難而上，全面推動(dòng)小型水庫(kù)管理體制改革，取得了較好成效。

1 沂水縣小型水庫(kù)工程概況

沂水縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1040個(gè)行政村，111.2萬(wàn)人，總面積2434.8km2?，F(xiàn)有小型水庫(kù)140座，其中?。?）型水庫(kù)22座，小（2）型水庫(kù)118座，總庫(kù)容約6600萬(wàn)m3，興利庫(kù)容約4000萬(wàn)m3。小型水庫(kù)幾乎遍布全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每一個(gè)鄉(xiāng)村，自建成以來(lái)發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。2008—2010年，沂水縣先后對(duì)122座小型水庫(kù)進(jìn)行了應(yīng)急加固，其中小（1）型水庫(kù)20座、?。?）型水庫(kù)102座。2011年有4座列入國(guó)家重點(diǎn)小型水庫(kù)加固規(guī)劃，2014年有7座列入新出險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固國(guó)家規(guī)劃。至此，小型水庫(kù)的主要安全隱患得到消除，為水庫(kù)安全運(yùn)行和綜合效益的發(fā)揮打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 傳統(tǒng)管理體制的弊端

小型水庫(kù)“三分在建，七分在管”。全縣140座小型水庫(kù)，僅有7座小（1）型水庫(kù)由鎮(zhèn)政府管理，其余133座均由村集體管理，一直延續(xù)著傳統(tǒng)的粗放式管理模式。普遍存在管理體制陳舊、管理秩序混亂，管理水平低等問(wèn)題，絕大多數(shù)水庫(kù)存在“無(wú)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員、無(wú)通信設(shè)施、無(wú)照明設(shè)備、無(wú)物料存儲(chǔ)、無(wú)防洪預(yù)案，責(zé)任制不完善”現(xiàn)象。加上運(yùn)行機(jī)制不活、權(quán)屬不清，使小型水庫(kù)難以發(fā)揮應(yīng)有作用，也不利于工程的安全運(yùn)行及規(guī)范化管理。歷史上曾數(shù)次出現(xiàn)小型水庫(kù)潰壩事故，給下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大威脅。據(jù)事故調(diào)查分析，半數(shù)以上的潰壩與管理不到位有關(guān)。若繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)的粗獷管理模式，不僅無(wú)法發(fā)揮小型水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，還很容易因管理不善造成水庫(kù)積病成險(xiǎn)，再次淪為險(xiǎn)庫(kù)。因此，推動(dòng)小型水庫(kù)管理體制改革勢(shì)在必行。

3 管理體制改革措施

2016年初，沂水縣被省水利廳、省財(cái)政廳確定為山東省小型水庫(kù)管理體制改革2016年新增試點(diǎn)縣。以此為契機(jī)，沂水縣上下動(dòng)員，全民推動(dòng)，全力推動(dòng)小型水庫(kù)體制改革工作。

3.1 明確工程產(chǎn)權(quán)

沂水縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)沂水縣小型水庫(kù)確權(quán)劃界工作實(shí)施方案的通知》（沂政辦發(fā)〔2016〕69號(hào)）文件，要求縣水利與國(guó)土部門(mén)成立聯(lián)合工作組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)小型水庫(kù)確權(quán)劃界和發(fā)證工作。縣國(guó)土局根據(jù)各個(gè)小型水庫(kù)的實(shí)際情況進(jìn)行確權(quán)劃界，埋設(shè)界樁，明晰了工程產(chǎn)權(quán)，為每個(gè)水庫(kù)工程辦理了單獨(dú)的土地證。

3.2 明確管理范圍

明確小型水庫(kù)管理范圍為：大壩及其附屬建筑物、管理房及其它設(shè)施；設(shè)計(jì)興利水位線以下的庫(kù)區(qū)；大壩坡腳外30m，大壩壩端以外30m；引水、泄水等各類(lèi)建筑物邊線以外10m。管理范圍明確后，本著“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動(dòng)員村民對(duì)大壩坡腳30m管理范圍內(nèi)所有違章樹(shù)木、障礙物及溢洪道內(nèi)的攔魚(yú)網(wǎng)、線桿、水閘、柵欄、土堆、樹(shù)木、違章建筑等各類(lèi)阻水物進(jìn)行了清理，已承包土地的村民，村集體將村民的土地進(jìn)行了置換，違章種植的樹(shù)木進(jìn)行限期清理。

3.3 明確管護(hù)主體

明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心是水庫(kù)管理主體，主要負(fù)責(zé)工程的防汛調(diào)度、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)編制、調(diào)整小型水庫(kù)管理工作中長(zhǎng)期規(guī)劃。負(fù)責(zé)組織實(shí)施小型水庫(kù)管理工作，落實(shí)防汛責(zé)任、管理措施，搞好日常檢查考核和生態(tài)保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)，加強(qiáng)水庫(kù)灌區(qū)的建設(shè)管理和水資源的綜合利用等。

3.4 落實(shí)專(zhuān)職管理人員及經(jīng)費(fèi)

面對(duì)大多數(shù)小型水庫(kù)存在的無(wú)專(zhuān)職管護(hù)人員的問(wèn)題，沂水縣推行小型水庫(kù)專(zhuān)職管理員制度。根據(jù)各水庫(kù)實(shí)際情況，按照就近、方便和因地、因庫(kù)制宜的原則，聘用了160名水庫(kù)專(zhuān)職管理員，?。?）型水庫(kù)配備2名，?。?）型水庫(kù)配備1名專(zhuān)職管理員，選取身體健康、責(zé)任心強(qiáng)、熱心水利事業(yè)、年齡18～60周歲、有一定文化程度、工作時(shí)間有保障、熟悉工程情況的人經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)后，作為水庫(kù)專(zhuān)職管理人員，徹底解決了過(guò)去無(wú)人管護(hù)的狀態(tài)，并將管理人員經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，僅此一項(xiàng)，沂水縣財(cái)政每年拿出81萬(wàn)元。同時(shí)，沂水縣還將小型水庫(kù)管理體制改革與水利扶貧相結(jié)合，在同等條件下，優(yōu)先聘用8名貧困戶為水庫(kù)專(zhuān)職管理員，從根本上解決了脫貧問(wèn)題，提前實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

3.5 實(shí)現(xiàn)巡視檢查的信息化

為了更好地促進(jìn)小型水庫(kù)巡檢工作向人性化、智能化、效率化方向發(fā)展，推動(dòng)工程巡視檢查工作的開(kāi)展，沂水縣水利局與中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)沂水分公司簽訂水庫(kù)巡檢管理系統(tǒng)項(xiàng)目合作協(xié)議，中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)研發(fā)“沂水縣水庫(kù)巡檢管理系統(tǒng)”，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)庫(kù)區(qū)巡檢人員的簽到、定位、巡檢軌跡查詢(xún)、巡檢任務(wù)發(fā)布、巡檢信息（照片）回傳、巡檢信息統(tǒng)計(jì)查詢(xún)及結(jié)果分析等功能，從而加強(qiáng)水管部門(mén)對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)設(shè)施的監(jiān)督力度，有效防止脫管、漏管，使庫(kù)區(qū)安全工作智能化、效率化。

3.6 健全管護(hù)配套設(shè)施，全面提升工程形象

實(shí)施“六個(gè)一”戰(zhàn)略，每座水庫(kù)必須有一處管理房、一塊景觀石、一個(gè)公開(kāi)欄、一塊責(zé)任牌、一組分界樁、一套檔案資料。

4 取得的成效

通過(guò)管理體制改革試點(diǎn)，沂水縣小型水庫(kù)管理工作邁上了新的臺(tái)階，形成“政府推動(dòng)、政策拉動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步理順管理體制，激活運(yùn)行機(jī)制，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)改變：一是改變過(guò)去無(wú)人、無(wú)錢(qián)管護(hù)的局面。水庫(kù)管理體制改革最基本的要求是將人員、經(jīng)費(fèi)、管護(hù)措施落到實(shí)處，三者缺一不可。有效改變了過(guò)去的無(wú)人、無(wú)錢(qián)管護(hù)的被動(dòng)局面。通過(guò)培訓(xùn)，使管理人員認(rèn)識(shí)到了水庫(kù)管理工作責(zé)任的重要性，逐漸愛(ài)上了管護(hù)工作，從過(guò)去的讓他干變成現(xiàn)在主動(dòng)干。水庫(kù)改革措施的落實(shí)，真正發(fā)揮了“小工程、大作用，小資金、大效益”。二是改變過(guò)去只管水面不管工程的局面。原來(lái)的水庫(kù)管理模式是屬地村將水面承包給個(gè)體養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖戶關(guān)心的只是養(yǎng)殖收益，有些甚至還在壩體上耕種，對(duì)壩體造成了嚴(yán)重破壞。管理體制改革后，強(qiáng)化了水庫(kù)樞紐工程的總體管理，確保在水庫(kù)有收益的同時(shí)，各項(xiàng)管護(hù)措施也能得到落實(shí)。三是明確了小型水庫(kù)工程產(chǎn)權(quán)，為每座水庫(kù)頒發(fā)了土地證。四是改變水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益單一利用的局面。重視水庫(kù)綜合效益的發(fā)揮，對(duì)實(shí)行承包、租賃管理的水庫(kù)，明確以防汛抗旱為主，不得污染水體和破壞生態(tài)環(huán)境，建立了科學(xué)的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制，使水庫(kù)從“內(nèi)里”到“面子”煥然一新。

通過(guò)一年的努力，沂水縣小型水庫(kù)管理體制改革已初見(jiàn)成效。下一步，沂水縣人民政府將進(jìn)一步加大對(duì)水利的投入，將每一座小型水庫(kù)打造成為一處景點(diǎn)，為沂水縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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1009-6159（2017）-01-0035-02

2016-12-20

劉靖（1973—），男，工程師